謝婧

2013年3月1日，香港特區(qū)正式實行嬰幼兒奶粉限帶令。香港特區(qū)政府保安局僅三天就拘捕非法攜帶奶粉離境人員45人，檢獲178罐奶粉及1.2公斤非罐裝奶粉。其中，首例被拘的是一名47歲男子。荃灣裁判法院3月2日通過簡易程序審理，該男子承認控罪，被判罰款5000港元，9罐凈重共8.1公斤奶粉被充公。

奶粉限帶令是指，據(jù)香港立法會LS27/12-13號文件，其修訂《進出口（一般）規(guī)例》（第60章，附屬法例A）（下稱《規(guī)例》）之目的，是禁止任何人將配方奶粉輸出至香港以外的所有地方（根據(jù)出口許可證或豁免而輸出者除外）。按《規(guī)例》規(guī)定，年滿16歲或以上的離港人士每天可攜帶不超過1.8公斤（約兩罐）的配方奶粉。違反者即屬犯罪，“一經定罪，可處罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年”。

作為以判例法為主的英美法系地區(qū)，香港法官有釋法權和較為寬松的自由裁量權。首例違反限帶令的男子，并未被判處50萬港元的罰款和兩年監(jiān)禁，正是這個原因。

限帶令一出，立即引起廣泛爭議。這一問題的由來，是2008年“三鹿事件”后，部分經濟條件允許的中國內地公民，出于安全性考慮，選擇購買香港的嬰幼兒奶粉，這導致販賣奶粉的水貨商數(shù)量飆升。由于水貨商出價更高，零售商也更愿意將奶粉賣給他們。

香港有超過120個嬰幼兒奶粉品牌，按相關團體的咨詢意見，其中只有兩三個熱門品牌奶粉出現(xiàn)短缺（七個熱門品牌美國雅培、牛欄牌、美素佳兒、美贊臣、雀巢、雪印和惠氏占據(jù)香港奶粉市場份額超過95%）。今年1月25日，香港食物及衛(wèi)生局局長高永文就本地嬰兒奶粉供應事宜會見新聞界時表示，其部門最重大的原則，是確保香港的母親及其嬰兒有足夠的嬰幼兒奶粉供應。在向立法會提交立法意見前，港府于2月1日公布了一系列打擊水貨商的措施：香港海關與深圳海關進一步加強打擊力度，展開專項活動；香港鐵路有限公司減少從事水貨活動人士對其他乘客的滋擾；主要奶粉供貨商增加供貨，改善奶粉供應鏈管理；開通一條24小時特別熱線，方便本地人訂購奶粉。

香港立法會摘要顯示，香港政府認為近期奶粉零售店供應鏈失效與水貨商的行為有很大關系，水貨商的大量收購行為在短中期內很可能再度活躍，有制定長期措施的必要。因此，《規(guī)例》被建議修訂。

為修訂《規(guī)例》，2月7日至18日，香港食物及衛(wèi)生局進行了公眾咨詢。在共收到的50份意見書中，15份來自團體，35份來自個人。呈送給立法會的公眾咨詢意見摘要顯示，約有一半個人支持修訂的建議，認為此舉利于保證市場上有足夠的奶粉供應，打擊水貨商的擾亂奶粉零售供應鏈的行為。部分個人和居于內地的兒童家長發(fā)出反對聲音，認為豁免條款過于嚴格；應提高攜帶奶粉離境的上限，容許在內地生活的港籍嬰幼兒父母申領出口許可證。

2月18日，港九藥房總商會有限公司表示，少數(shù)品牌奶粉缺貨的原因是奶粉供應商比較側重大型連鎖店和超級市場，而傳統(tǒng)零售點如藥房藥店僅獲得極少配額。這完全可以通過加強供應商和零售店間的溝通來解決。雀巢香港有限公司認為，如此立法修改，會削弱香港作為著名自由貿易港的聲譽；從便于貿易和現(xiàn)實性角度考慮也是不妥的。

立法會參考資料摘要及其附件B則稱，該修例符合世貿組織關貿總協(xié)定和香港《基本法》， 包括有關人權的條文。

3月5日，高永文就此回應媒體時多次重復“這是不得已”。他表示香港奶粉整體供應充足，部分地區(qū)缺貨，并承認從自由貿易角度看，限帶令有局限性。