邱楊　唐善梅

[摘 要]二級學院作為一種管理制度，已經(jīng)成為許多國家的大學普遍采用的一種管理形式。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，二級學院管理制度正在逐步試行。而二級學院的執(zhí)行力水平將直接影響整個學校的競爭力。從倫理學的視角出發(fā)，試圖以當前二級學院執(zhí)行力構建的困境、構建的倫理原則、構建的方法三個方面對二級學院執(zhí)行力的構建進行闡述，提出依據(jù)互利原則構建二級學院執(zhí)行力的觀點。

[關鍵詞]二級學院 執(zhí)行力 倫理 互利原則

[中圖分類號] G48 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）07-0137-02

一、當前二級學院執(zhí)行力構建的困境

（一）二級學院的定義

在戰(zhàn)國時期，我國就出現(xiàn)了有關二級學院的管理思想?，F(xiàn)代實行二級學院，產(chǎn)生于中世紀的歐洲大學，現(xiàn)已經(jīng)成為許多國家大學普遍采用的一種管理制度。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，二級學院管理制度正在逐步試行。二級學院是一些規(guī)模較大，學科綜合的大學所實行的校、院兩級管理的管理體制，它符合高校內(nèi)部發(fā)展需要，有利于大學加強學術、科研和人員等管理，使資源達到最優(yōu)化配置和使用。[1]

（二）執(zhí)行力的定義

執(zhí)行力就是執(zhí)行政策和策略的實際表現(xiàn)能力，它是一個動態(tài)過程，包括政策和策略的設計與構思、過程展開和延伸的方法途徑、過程的管理與評價，以及最終的結果指向水平?！皥?zhí)行不只是一個戰(zhàn)術問題，它是一門學問，也是一個系統(tǒng)”，[2]是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預期目標的操作能力。高校執(zhí)行力的核心作用在于實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略性的長遠目標，實質(zhì)是指按照黨的教育方針政策，完成學校戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃等能力，高校執(zhí)行力關系學校的生存與發(fā)展。在二級學院管理背景下的執(zhí)行力主要包括兩個主要方面：一是指二級學院領導在貫徹校級行政部署、黨委決策時的所需體現(xiàn)的執(zhí)行能力；二是指二級學院內(nèi)部管理干部及全體教工，在二級學院領導的帶領下，在教學、科研、專業(yè)建設、人事、學生管理以及校企合作等方面所表現(xiàn)的具體執(zhí)行能力。而在高校的內(nèi)涵發(fā)展中，二級學院的執(zhí)行力水平將直接影響整個學校的競爭力。

（三）二級學院執(zhí)行力的現(xiàn)狀及原因

中國的大學是從20世紀80年代開始逐步試行二級學院管理制度的，每一項舊體制向新體制轉(zhuǎn)變必然要經(jīng)歷一個新體制的建設和完善的過程。目前看來，二級學院執(zhí)行力建設情況不容樂觀，主要問題有：1.簡單理解，教條地照搬學校的政策，甚至出現(xiàn)“上有政策下有對策”的現(xiàn)象；2.在工作中缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性和預見性，缺乏工作的動力；3.工作中缺乏后勁，不能持之以恒。

結合高校的實際情況，當前造成我國高校二級學院執(zhí)行力弱化不強的主要原因有：1.學校對二級學院的定位、管理不成熟。忽略了二級學院的執(zhí)行力建設對學校發(fā)展工作所具有的重要影響；2.二級學院責大權小。很多高校二級學院的職責與權力是分離的：學院的工作范圍擴大，事務性工作增多，各方面的任務加重，但在教學、科研、人事等方面卻沒有太大的自主權和決定權。3.管理團隊力量薄弱不足。二級學院被 “重教學，輕管理”等慣性思維所束縛，在管理人員的培養(yǎng)上忽視了素質(zhì)提高、數(shù)量缺失等問題，在管理的理念和業(yè)務水平上已經(jīng)遠遠落后于學院發(fā)展的需要，使得團隊力量缺乏。

二、二級學院執(zhí)行力構建的倫理原則

（一）互利原則的定義

倫理上的互利原則是指各主體在平等的基礎上，應該正當?shù)刈非笞陨淼暮侠砝?，同時也要考慮到其他主體的利益，不能把自己的利益建立在損害其他主體的利益之上，以達到自身獲利的目的。當二級學院在管理過程中，它客觀地根據(jù)學院自身的情況對學校的政策進行貫徹執(zhí)行，不僅維護了學院的利益，還可能增進校院兩級的建設，這是“善”的。但如果二級學院在管理中，為了維護自身利益而損害了學?；蚱渌麑W院的利益，這樣的行為是“惡”的。當用“善”、“惡”標準來評判主體行為時，這種利益的觀念就提升為倫理上的互利原則。而倫理互利原則的確立，就會成為規(guī)范和約束主體行為的理性力量。這一原則要求人們遵守規(guī)則，建立秩序，保證行為的確當性，為各主體之間實現(xiàn)互利創(chuàng)造適宜條件，提供價值援助與道義支持。

（二）互利原則的內(nèi)部結構

在當前二級學院執(zhí)行力的構建中，互利原則要求二級學院在追求自身利益的同時，把自身利益與學校利益相結合。解決各二級學院之間、二級學院與學校之間利益的沖突，對二級學院執(zhí)行力的構建具有重要的意義。互利原則在指導二級學院執(zhí)行力建設中存在著“無損”、“分享”、“共榮”三重由低到高的價值層次。

“無損”是互利原則實現(xiàn)的最低程度。它要求二級學院在爭取自身利益的過程中不能損害學校和學院的利益。這種要求相當于盧梭的“不要損害他人”的低層次的道德要求，如果這種低層次的不損害學校和學院利益的道德要求都達不到，就沒有道德可言了。“無損”蘊含著自由、平等的倫理精神。它否定了極端的利己主義觀念，確認了各行為主體的自由意志和平等地位；它否定了極端的利己主義觀念，它肯定了二級學院追求自身合理利益的正當性；同時也否定了二級學院在競爭中不正當?shù)闹鹄袨??！盁o損”的倫理價值是不言而喻的，但是它畢竟是互利原則的低級層次，具有低階倫理價值，有明顯的局限性。

互利原則實現(xiàn)的第二階段是“分享”。改革開放以來，二級學院作為一種新的管理制度，克服了以往傳統(tǒng)的管理模式的缺點。傳統(tǒng)模式下的學院過分地追求院內(nèi)資源的“小而全和大而全”，使學院教學資源得不到合理的配置，造成教學資源的重復設置和科研的重復建設，效率低下，進而導致校內(nèi)資源重復建設和低效運轉(zhuǎn)。二級學院在學校的統(tǒng)籌安排下，更能提高自身的執(zhí)行力水平，形成資源分享、互促共進的格局?！胺窒怼本哂斜取盁o損”更高的、更豐富的倫理價值，它的不同在于有益，即在不損害對方利益的前提下實現(xiàn)利益分享?！胺窒怼斌w現(xiàn)公平精神，公平使互利推進到“分享”層次。

互利原則實現(xiàn)的最高層次是“共榮”，是高級道德規(guī)范。這一階段的互利存在形式上的公平、事實上不公平的弊端。當互利揚棄“分享”的弊端，達到形式上公平、事實上也公平的境界時，“分享”就演化為“共榮”?！肮矘s”的一個顯著特征是強調(diào)“公益”，這里的“公益”是指二級學院之間的競爭行為形成的共利共惠的理想狀態(tài)。公益關注的是整個二級學院制度是否正義。 “共榮”以公平作為倫理起點，其價值最終指向正義。羅爾斯認為：“正義是社會各種美德中的首要美德，如同真理是思想體系中的首要美德一樣。”[3]他從制度、機制的層面研究正義，賦予正義以更高的倫理價值。它一方面要求二級學院是一個正義的組織，另一方面要求制度正義即權利和責任的分配公正，是互利原則實現(xiàn)的最高層次。

三、如何構建二級學院執(zhí)行力

（一）清晰定位，完善組織體系

在二級學院組建之后，對自身內(nèi)部組織重新進行整合，理順管理關系，建立一套內(nèi)部管理組織系統(tǒng)，加強二級學院執(zhí)行力的組織建設。首先，通過由黨政聯(lián)席會、院務會、分工會負責決策指揮，合理地劃分內(nèi)部各層面的權力、職能和職責，并形成協(xié)調(diào)運行的整體機制。其次利用學工辦、科研秘書等最基層、最接近實際操作的機構，將他們作為二級學院管理、執(zhí)行力建設的主體，積極發(fā)揮他們執(zhí)行服務的促進作用。其次，院級的領導班子、教授委員會等作為二級學院的監(jiān)督指導機構，有計劃地開展監(jiān)督指導工作，是二級學院執(zhí)行力提升的監(jiān)督保障，可以及時準確地規(guī)范、引導執(zhí)行服務系統(tǒng)的運行。一套完整、嚴謹、互動的內(nèi)部管理系統(tǒng)，是加強二級學院執(zhí)行力組織建設的必要條件。

（二）適度授權，權責一致

校院兩級管理模式下的二級學院不同于傳統(tǒng)的學系，它不是以往單純的以日常教學為己任的基層組織，而是一個相對獨立，具有綜合管理職能的實體。重心下移和權力下放，是實行校院兩級管理的必然要求。但是，學校權力的下放不可“故步自封”、“草率從事”，而必須有科學的依據(jù)，必須把握好一定的“度”，必須遵循權力與職責相一致的原則。[4]權力和責任是相對應的兩種因素。有權力，就必須要承擔責任；有責任，就必須要擁有權力。

（三）建設團隊，完善考核體系

在二級學院管理中，要摒棄傳統(tǒng)的“重教學，輕管理”的觀點，重視二級學院管理隊伍的培養(yǎng)，重視他們自身素質(zhì)的提高：一方面提高決策者的決策素質(zhì)，遵循可行性原則、最優(yōu)化原則和民主性原則等科學決策的基本原則，并規(guī)范學院的決策程序，形成正確的決策。另一方面建立科學的執(zhí)行力績效考核體系。根據(jù)二級學院的特點，科學設定考核目標，完善考核程序。充分調(diào)動教工的能動性，按照工作內(nèi)容的不同性質(zhì)，對每名教工、每項工作進行公平合理評價、獎勵。杜絕制度執(zhí)行的隨意、考核方式的任意，以保障各項制度的嚴肅性[5]是樹立正確用人導向，激勵執(zhí)行力提升的重要保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 談松華.體制創(chuàng)新與高教改革[J].中國高等教育，2002，（5）.

[2] Larry Bossidy， Ram Charan.執(zhí)行—如何完成任務的學問[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.

[3] [美]羅爾斯著，廖申白等譯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988.

[4] 潘雅靜.校院兩級管理模式下二級學院權力的運行及其規(guī)范[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2009，（11）.

[5] 楊開亮.試論示范性高職院校二級學院執(zhí)行力建設[J].教育學術月刊，2010，（6）.

[責任編輯：鐘 嵐]