胡漢榮 康煌

摘要：湖南省邵陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞油茶優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)6年?duì)幦‘a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，幫助4家糧油企業(yè)改造糧油生產(chǎn)加工設(shè)備，低改、新造油茶林，壯大油茶基地，成效顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富。

關(guān)鍵詞：邵陽縣 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目 成效 經(jīng)驗(yàn) 建議

中圖分類號(hào)：稦326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）12-0030-02

湖南省邵陽縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國油茶基地示范縣、“中國茶油之都”和湖南省油料生產(chǎn)大縣。該縣油茶林面積達(dá)46.7萬畝，占全縣林地面積146.7萬畝的31.9%，年產(chǎn)茶油8100噸以上，油茶的面積和產(chǎn)量居全市之首、全省前列。

1 邵陽縣農(nóng)綜開發(fā)促油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效。

連續(xù)6年，邵陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞油茶優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“項(xiàng)目爭取、財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)自籌”等途徑，爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目總投資4015萬元（其中財(cái)政資金408萬元），幫助4家糧油企業(yè)改造糧油生產(chǎn)加工設(shè)備，低改、新造油茶林，規(guī)?；l(fā)展。

1.1 壯大油茶基地

2008年至2010年，邵陽縣先后爭取國家農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金，扶持綜開發(fā)三強(qiáng)糧油公司新造2500畝油茶豐產(chǎn)培育示范基地建設(shè)項(xiàng)目，扶持華強(qiáng)糧油發(fā)展公司新造和低改8000畝油茶種植擴(kuò)建項(xiàng)目基地；同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)建機(jī)耕道12公里，新建管護(hù)棚8個(gè)、擴(kuò)建蓄水池30個(gè)、購買挖掘機(jī)、微耕機(jī)136臺(tái)（套），新增油茶50萬公斤，壯大了油茶基地。

1.2 壯大油茶合作社

2011年至2012年，該縣爭取國家農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金803.78萬元，扶持日戀茶油農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施低改油茶林4700畝，新造油茶林1450畝；同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)新修簡易林道16.75千米，新建機(jī)耕道2000米，投資28萬元購買苗木，購買電動(dòng)噴霧器5臺(tái)等，促進(jìn)油茶合作社發(fā)展。

1.3 壯大油茶加工企業(yè)

2011年，該縣爭取國家農(nóng)綜開發(fā)2000噸純山茶油加工改擴(kuò)建項(xiàng)目完成總投資1817.76萬元，幫助湖南瑞柏茶油有限公司擴(kuò)建廠房1970平方米，購買設(shè)備138臺(tái)（套），建成了年加工能力2000噸純山茶油生產(chǎn)線；項(xiàng)目竣工后，年新增總產(chǎn)值9431.3萬元，年新增利稅1068.64萬元。

1.4 壯大茶農(nóng)收入

該縣通過爭取國家農(nóng)綜開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助項(xiàng)目資金，幫助糧油企業(yè)改造生產(chǎn)加工設(shè)備，低改、新造油茶林，促進(jìn)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了茶農(nóng)收入。該縣日戀油茶農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售”原則，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)+茶農(nóng)+產(chǎn)業(yè)+基地”發(fā)展目標(biāo)，合作社入股農(nóng)戶已達(dá)3871戶，發(fā)展經(jīng)營油茶林面積3.2萬畝；糧油企業(yè)帶動(dòng)增加茶農(nóng)1.5萬戶，增加油茶收入7500萬元。

2 邵陽縣農(nóng)綜開發(fā)促油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 整合部門資金

該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金為平臺(tái)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合林業(yè)、發(fā)改局、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門退耕還林、以工代賑、扶貧、林業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.2億元，在項(xiàng)目區(qū)開墾、翻耕油茶林3.5萬畝，推進(jìn)油茶林基地建設(shè)。

2.2 整合社會(huì)資金

該縣以農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金為平臺(tái)，支持承包大戶參與油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，共吸納民間開發(fā)資金8000萬元；目前，完成油茶土地流轉(zhuǎn)15萬多畝，已開墾、翻耕油茶林9.6萬畝。

2.3 整合企業(yè)資金

該縣以農(nóng)綜開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助項(xiàng)目資金318萬元為平臺(tái)，整合華強(qiáng)、日戀等糧油企業(yè)自籌資金5515萬元，新造、改造油茶林1.25萬畝，擴(kuò)建廠房1970平方米，購買糧油加工設(shè)備238臺(tái)，助推糧油企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和油茶基地建設(shè)。

2.4 整合銀行資金

該縣農(nóng)綜部門爭取銀行貼息貸款項(xiàng)目，帶動(dòng)油茶企業(yè)帶動(dòng)抵押、擔(dān)保等多種形式貸款，用于油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信貸資金在1.1億元，助推糧油企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和油茶基地建設(shè)。

3 邵陽縣農(nóng)綜開發(fā)促油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 提高項(xiàng)目財(cái)政資金投入比例

上級(jí)農(nóng)發(fā)辦批復(fù)縣農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目財(cái)政資金太少，自籌資金太多，從而影響糧油企業(yè)開發(fā)的積極性；如2010年該縣3000畝油茶種植基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃投資562.7萬元。其中：財(cái)政資金75萬元，自籌資金487.7萬元；建議上級(jí)適當(dāng)加大財(cái)政投資比例或降低自籌資金的比例，調(diào)動(dòng)種植油茶的積極性，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加大改擴(kuò)建油茶企業(yè)加工生產(chǎn)線的扶持力度

針對(duì)該縣少數(shù)油茶加工企業(yè)規(guī)模不大，效益差的現(xiàn)狀，建議省、市農(nóng)開辦為糧油企業(yè)、油茶專業(yè)合作社安排改擴(kuò)建加工生產(chǎn)線財(cái)政項(xiàng)目，提升油茶加工能力、提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

3.3 加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息扶助力度

為爭取銀信部門支持油茶產(chǎn)業(yè)，減輕油茶加工企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議省、市農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣糧油加工龍頭企業(yè)、油茶專業(yè)合作社多安排發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息扶助項(xiàng)目。

3.4 建立縣級(jí)獎(jiǎng)扶激勵(lì)機(jī)制

縣級(jí)政府要加大政策及資金扶持力度，增強(qiáng)油茶企業(yè)、油茶合作社發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性，適度增加油茶造林政策補(bǔ)貼資金；縣級(jí)金融部門建立油茶企業(yè)、油茶合作社的貸款扶持機(jī)制，擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大銀行融資力度。

邵陽縣2150畝油茶種植項(xiàng)目通過檢查：6月下旬，湖南省邵陽市農(nóng)開辦檢查組一行深入到邵陽縣白倉鎮(zhèn)賀家村、塘田市河邊村檢查日戀油茶專業(yè)合作社新造、低改2150畝油茶林。對(duì)該縣農(nóng)綜開發(fā)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展油茶給予高度肯定，并同意通過檢查驗(yàn)收。去年，邵陽縣日戀茶油農(nóng)民專業(yè)合作社爭取農(nóng)綜開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目（自籌資金318.24萬元、財(cái)政補(bǔ)助資金56萬元），新造、低改2150畝油茶林。該合作社在白倉鎮(zhèn)賀家村、塘田市鎮(zhèn)河邊村項(xiàng)目區(qū)新建管護(hù)棚80平方米，新修林道10.75千米，購買電動(dòng)噴霧器5臺(tái)等；新造油茶林450畝，低產(chǎn)油茶林改造1700畝，按期按質(zhì)完成2150畝油茶種植基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，新增茶油39萬公斤，新增產(chǎn)值535萬元，農(nóng)民純收入增加178萬元。（康煌 賈建華）通聯(lián)：邵陽縣農(nóng)開辦