王維婷

【摘 要】職業(yè)教育是一種類型教育。其供求數(shù)量只有與就業(yè)結構、產業(yè)結構相匹配，才能服務轉型經濟，助推區(qū)域經濟發(fā)展。根據(jù)區(qū)域產業(yè)調整方向和技術發(fā)展的一般趨勢及地區(qū)經濟發(fā)展?jié)撃?，職業(yè)教育應及早謀劃如何適應經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構調整和產業(yè)升級，增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，增強職業(yè)教育的吸引力。

【關鍵詞】專業(yè)設置 勞動力市場 契合度

職業(yè)教育是按社會職業(yè)的劃分與歸類而進行的職業(yè)知識、能力與態(tài)度的教育，是通過具體的專業(yè)教育形式體現(xiàn)出來的，強調職業(yè)性，強調綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，同時也注意基礎性和就業(yè)的適應性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：要“把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應”。而職業(yè)教育的重要立足點就是專業(yè)建設。專業(yè)建設包含兩個層面：一個是在建專業(yè)，即宏觀層面的專業(yè)設置整合重組，一個是已建專業(yè)，即微觀層面的專業(yè)內涵優(yōu)化調整。本文以徐州為研究范圍，以中等職業(yè)教育為主體，分析區(qū)域內的專業(yè)設置布局與勞動力供需，針對存在的問題與不足，提出對策與建議。

一、區(qū)域中等職業(yè)院校專業(yè)設置現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，徐州市目前共有中等職業(yè)學校44所，在校生12萬余人，共開設16大類87個專業(yè)，其中五年制高職校共有6所，開設8大類66個專業(yè)，培養(yǎng)實用型高素質“灰領”技能人才。據(jù)調研，開設最多的專業(yè)前三位是加工制造、信息技術、文化藝術。

依據(jù)徐州市“十二五”產業(yè)結構調整規(guī)劃，圍繞裝備制造業(yè)、能源產業(yè)、食品及農副產品加工業(yè)、商貿物流業(yè)四大主導產業(yè)和新興產業(yè)，職業(yè)教育都需要為人才優(yōu)化升級與支撐提供可持續(xù)發(fā)展的動力和活力。

經濟發(fā)展規(guī)律已經表明，區(qū)域經濟結構，特別是產業(yè)結構和技術結構的調整和改革，直接影響職業(yè)教育的專業(yè)設置與內涵建設。據(jù)課題組調研，徐州產業(yè)結構已經由1990年的“二、一、三”調整為2011年的“二、三、一”結構，對應的就業(yè)結構由1990年的“一、二、三”調整為2011年的“二、三、一”，產業(yè)結構偏離度高，失衡現(xiàn)象嚴重，第二產業(yè)勞動力吸納呈現(xiàn)不飽和狀態(tài)，第三產業(yè)成為吸納勞動力最多的產業(yè)，是目前經濟增長最快的產業(yè)。職業(yè)教育要實現(xiàn)服務區(qū)域經濟，培養(yǎng)適用的高素質技能型人才，不僅要規(guī)劃專業(yè)布局，還要在區(qū)域內注意錯位發(fā)展，用足優(yōu)勢，著力打造多方共贏局面。

二、區(qū)域勞動力需求分析

（一）供求總體情況

五年間用工單位通過各公共人力資源市場招聘各類人員數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，平均增速為15.9%，進入市場求職登記的各類人員數(shù)平均增速為16.95%，求職人數(shù)大于需求人數(shù)，就業(yè)市場競爭壓力大。五年間求人倍率呈波動態(tài)勢，2010年就業(yè)市場壓力明顯高于其他年份。

（二）分行業(yè)勞動力需求

第二產業(yè)和第三產業(yè)依然是我市需求最活躍的兩大產業(yè)。第二產業(yè)需求量由2006年的53.8%上升至2010年的61.1%，上升了7.3個百分點；第三產業(yè)需求量由2006年的42.97%下降到2010年的35.6%，下降了7.37個百分點。

（三）用人單位需求

目前仍舊是企業(yè)為用工主體，由2006年的92%上升至2010年的99%。機關、事業(yè)單位和其他單位的用人需求所占比重由8%下降到1%。其中私營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司的用人需求仍穩(wěn)居前三位，分別占企業(yè)需求總量的36.08%、19%、12.61%。這與徐州加大招商引資力度，提升招商引資的質量，把更多的名牌企業(yè)吸引到徐州來，發(fā)揮名牌企業(yè)的示范帶動作用有關。

（四）職業(yè)供求情況分析

從各類職業(yè)的需求狀況來看，生產運輸設備操作工、商業(yè)和服務業(yè)人員、專業(yè)技術人員仍然是供需主體。近五年間，需求崗位主要集中在經濟業(yè)務人員、保險業(yè)務員、國際商務人員、推銷展銷人員；求職人數(shù)最多的崗位是文秘、打字員、營業(yè)員、話務員。因課題所需，課題組選取專業(yè)技術人員與商業(yè)服務人員進行比較，計算出2006～2010年兩類人員的求人倍率，可看出專業(yè)技術人員的求人倍率呈現(xiàn)上升趨勢，商業(yè)服務人員求人倍率呈現(xiàn)下滑，產業(yè)結構優(yōu)化調整，引起就業(yè)結構連鎖反應。

（五）年齡段供求情況分析

從用人單位對各年齡組的用人需求看，16～24歲、25～34歲之間的勞動者構成單位需求的主體，每年度基本維持在80%以上。本課題組選取16～24歲的用工需求進行分析，需求人數(shù)大于求職人數(shù)，存在一定的就業(yè)空間。

（六）學歷供求情況分析

從用工需求對求職人員文化程度的要求來看，占主體的仍是高中及以下文化程度的勞動者，維持在總數(shù)的80%以上，大專以上文化程度（含大專）比重較低。

（七）職業(yè)資格供求情況

從用工單位需求看，對技術等級有明確要求的崗位主要集中在初級工、中級工、高級工。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率除初、中級專業(yè)技術職務低于1外，其余均大于1。從需求人員的職業(yè)資格構成來看，持有職業(yè)資格五級的人數(shù)最多，由2006年的45.5%上升到2010年的54.7%，上升了9.2%；職業(yè)資格四級的波動幅度較大，職業(yè)資格二級（技師）的需求人數(shù)較少。從求職人員的職業(yè)資格證書構成來看，持有職業(yè)資格五級的人數(shù)仍是最多，由2006年的49.87%上升到2010年的53.79%，上升了3.92%，職業(yè)資格四級仍是波動較大的群體，求職人員中職業(yè)資格二級（技師）人數(shù)仍是偏少。

三、對策與方案

目前，我國正處于經濟轉型的關鍵時期，兩個方面的轉型尤顯突出：一是產業(yè)結構和產品結構的轉型，二是就業(yè)結構和勞動力結構的轉型。實現(xiàn)這兩方面的轉型基點就是勞動力素質的提升，但區(qū)域經濟結構中的產業(yè)結構、技術結構、勞動力結構以及經濟效益等決定和制約著職業(yè)教育的層次類型結構、質量以及發(fā)展速度。所以職業(yè)教育只有根據(jù)區(qū)域產業(yè)調整方向和技術發(fā)展的一般趨勢及地區(qū)經濟發(fā)展?jié)撃?，及早謀劃如何適應經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構調整和產業(yè)升級的對策，主動承擔為地方經濟服務的職責，才能從根本上嘗試性解決兩個“不適應”（溫家寶同志在談到教育問題時，多次指出兩個“不適應”：不適應經濟社會發(fā)展的要求，不適應國家對人才培養(yǎng)的要求），增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，增強職業(yè)教育的吸引力。

通過前述分析比較，以點觀面，第三產業(yè)的勞動力需求占主體。根據(jù)市場勞動力供需調研分析，財務會計類處于飽和，建議將該專業(yè)列為控制類。財政金融、經濟貿易、市場營銷以及工商管理類市場需求仍然很大，某些對應的崗位求人倍率較高，人才供應遠不能滿足市場需求。持有初、中級職業(yè)資格證書者占求職隊伍的主體，同時市場需求基本平衡，大專學歷且有技師以上職業(yè)資格證書的求職者在就業(yè)市場受到歡迎。職業(yè)院校若能以此為導向，培養(yǎng)高素質高技能的專業(yè)型人才，可以有效補充區(qū)域勞動力市場缺口，優(yōu)化人才結構，增加人均受教育年限，與區(qū)域經濟優(yōu)化調整形成良好的互動，在就業(yè)壓力日益增強的人才市場謀得重要之位。

（一）依托產業(yè)優(yōu)化升級，摸清就業(yè)市場空缺

世界各國經濟發(fā)展歷史證明，經濟發(fā)展的過程就是產業(yè)結構從以第一產業(yè)為主逐漸轉向以第三產業(yè)為主的產業(yè)結構不斷優(yōu)化和升級的過程，即由技術含量低向技術含量高轉化的過程，由低附加值向高附加值轉化的過程，由粗放型向集約型轉化的過程。區(qū)域三大產業(yè)布局處于不斷調整狀態(tài)，已經初步凸顯“二、三、一”產業(yè)布局，越來越多的勞動力會從事第三產業(yè)。如前分析，鑒于目前研究的區(qū)域是工業(yè)區(qū)域，二、三產業(yè)并駕齊驅，是區(qū)域經濟活動最活躍的兩大產業(yè)。人才需求都很旺盛，但就業(yè)形勢未見緩解，關鍵在于人才的質量。職業(yè)院校擔負專業(yè)人才培養(yǎng)的責任，要開放性辦學，關注職業(yè)市場的供求變化，主動探討職業(yè)供求的走向趨勢，避免在供求比例、數(shù)量匹配、基本素質等方面與市場失衡，影響專業(yè)發(fā)展。

（二）摸準行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，調適區(qū)域專業(yè)設置

區(qū)域經濟中的產業(yè)結構、技術結構是職業(yè)院校專業(yè)設置的主要依據(jù)。要保障培養(yǎng)的人才能夠貼近市場、貼近社會，學校的專業(yè)設置十分關鍵。市場是職業(yè)院校的出口方，家長、學生是職業(yè)院校的進口方，兩者關注的焦點就是就業(yè)。雖然就業(yè)受多種因素干擾，但顯性因素卻是很明確——市場需求。職業(yè)院校要實現(xiàn)六個對接，關鍵也就在專業(yè)設置。市場經濟體制下，職業(yè)學校間的行業(yè)界限和系統(tǒng)界限被打破，各種變化因素要靠市場調節(jié)。所以學校要根據(jù)市場機制預報，主動進行專業(yè)調控，不僅僅是規(guī)模、種類的擴展，還必須將專業(yè)內涵建設結合起來，力求平衡未來勞動力供求，最大限度地使用教育資源。徐州緊緊圍繞四大千億元產業(yè)和新興產業(yè)，以培養(yǎng)高素質高技能的專業(yè)型人才為切入點，針對區(qū)域的特色產業(yè)特點，進行特色專業(yè)設置和特色人才培養(yǎng)，提升整個區(qū)域的技術和專業(yè)化水平，降低勞動力培養(yǎng)成本，提高區(qū)域內勞動者素質，為專業(yè)化分工、技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。同時，穩(wěn)步提高培養(yǎng)層次，超前對接新能源、新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游產業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)的提檔升級?？梢栽诒３謱I(yè)設置相對穩(wěn)定的情況下，適當?shù)刂鸩诫S著產業(yè)結構調整步伐，調整優(yōu)化專業(yè)設置。

（三）構建四方聯(lián)動平臺，加強區(qū)域人才儲備

現(xiàn)代生產力的發(fā)展，對職業(yè)院校的專業(yè)設置提出新要求。專業(yè)設置要服從區(qū)域經濟發(fā)展需要，并由區(qū)域產業(yè)結構決定，才能使人才培養(yǎng)成為推動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級的強大支撐力。職業(yè)教育專業(yè)設置要對接產業(yè)發(fā)展，不是職業(yè)院校單方面的問題，應是區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的范疇。行業(yè)企業(yè)對崗位人才的需求是動態(tài)發(fā)展的，而學校人才培養(yǎng)是相對靜態(tài)和穩(wěn)定的。從職業(yè)教育生存來看，專業(yè)開發(fā)與人才培養(yǎng)只有與區(qū)域經濟密切掛鉤，才能有生命力，才能增強職業(yè)教育吸引力。地方政府、企業(yè)團體、職業(yè)院校、科研單位雖然組織目標不同，利益追求有別，但與區(qū)域經濟發(fā)展關聯(lián)度高，如何使四方互動、發(fā)揮合力，需進一步深入探討。目前，我們需要的更是一種政策導向，通過四方聯(lián)動，尋求共贏局面，建立行業(yè)需要的人才儲備庫，產業(yè)專業(yè)對接、企業(yè)學校對接、崗位技能對接，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展與優(yōu)化提升提供勞動力保障。

（四）探索人才培養(yǎng)模式，增強專業(yè)教育對接

社會職業(yè)崗位變化快，專業(yè)知識更新快，產業(yè)間、行業(yè)間的聯(lián)系越來越緊密，“專才教育”已不利于人才的就業(yè)，人才培養(yǎng)模式問題日益突出。尤其是以第二產業(yè)為主導的徐州，出現(xiàn)就業(yè)結構滯后于產業(yè)結構的情況，精準化、智能化人才的輸送成為新問題，有崗無人頂，人才規(guī)格培養(yǎng)由隱形問題轉化為顯性問題。教育部副部長魯昕曾說：職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式要切實落實工學交替、頂崗實習的環(huán)境，要根據(jù)職業(yè)活動的內容、環(huán)境和過程來研究職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。不斷提高勞動從業(yè)人員的素質，就要探索寓產于學、寓學于教、寓教于工、工學交替、產教融合的路徑，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為學校與企業(yè)、理論與實踐、培養(yǎng)與成才搭建起橋梁，走出利企、利校、利民的多贏之路，為職業(yè)教育開辟更廣闊的社會發(fā)展空間。

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（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院）