胡茂宏

[摘 要]針對密切關(guān)注的仁愛礁事件，本文從我國整個海防危機大環(huán)境的角度，運用戰(zhàn)略心理思維，剖析形勢和各方心理，以仁愛礁主權(quán)的回歸、維護和控制為序，從政治、經(jīng)濟、外交、軍事、法理等方面進行闡述，提供了方法參考。以仁愛礁事件為契機和借鑒來解決南海問題，形成持續(xù)發(fā)展機制經(jīng)營建設南海，維護地區(qū)和平和促進共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略心理思維；仁愛礁；南海問題

[中圖分類號]E0-051 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0038 — 02

《環(huán)球時報》5月23日引述“權(quán)威渠道”說，菲律賓本月9日出動三艘軍艦駛向仁愛礁，意欲打樁加固自1999年起就“坐灘”仁愛礁、對該礁形成實際占領的破舊登陸艦，阻止其下沉，并伺機擴大在仁愛礁的軍事存在。對此，中國海軍和海上執(zhí)法力量正進行嚴密監(jiān)視。菲律賓國防部長加斯明誓言將為保衛(wèi)領土與中國“戰(zhàn)斗到最后一人”的言論為本已緊張的南海局勢增添了不少火藥味。

仁愛礁事件將何去何從？是打是和？仁愛礁只是復雜的由來已久的南海主權(quán)問題的一個爆發(fā)點。南海是我國的核心利益，主權(quán)終究要奪回，卻也是一個困局。所以需要把這個局放在朝鮮——東海——臺灣——南海的我國整個海防危機的大環(huán)境中考慮，運用戰(zhàn)略心理思維來解決仁愛礁事件，并由此為契機和借鑒來解決南海問題。

一、奪回仁愛礁主權(quán)前

（一）運用戰(zhàn)略心理思維，不輕易言戰(zhàn)

對于仁愛礁事件，應該暫時打不起來，很可能會采取和談方式。當前我國面臨的形勢復雜，不具備打起來的條件的，現(xiàn)在多國欲與我國為敵，腹背受敵，以一敵多，難以控制局面，容易處于被動狀態(tài)。一是仁愛礁易攻難守。如果輕易開戰(zhàn)，很可能導致美、日、印、越等國勢力的干涉，而且我國海軍遠海作戰(zhàn)實力不足，也未得到實戰(zhàn)檢驗。仁愛礁易得，但是南海的狹長地帶和仁愛礁遠離補給基地，決定了仁愛礁不易補給和守衛(wèi)。二是在南海戰(zhàn)略上可能處于被動。任何的地緣戰(zhàn)略空間都不可能出現(xiàn)空白，如果我國在美軍重返亞太地區(qū)的大背景下，輕易開戰(zhàn)，則本來復雜的南海局勢，因為美國的深度介入更為難以解決。日本也會因擔心其南海和臺海的戰(zhàn)略通道在我控制中，會以各種手段強行介入南海問題。三是我國經(jīng)濟可能出現(xiàn)危機。我國一直面臨的“馬六甲海峽困局”仍未擺脫，“珍珠鏈戰(zhàn)略”仍在籌劃中，如果以軍事手段介入南海，勢必使美、印、越等國加強對馬六甲海峽等的控制，加上軍事手段可能使資本逃離我國東南沿海地區(qū)，使我國的外向經(jīng)濟受到打擊。四是國內(nèi)政治大環(huán)境不允許我國輕易言戰(zhàn)。由于國際經(jīng)濟不景氣，加之國內(nèi)改革處于攻堅階段，使國內(nèi)民眾情緒不穩(wěn)和社會矛盾越加尖銳。

（二）分析菲美心理，充分利用灰色地帶

阿基諾政府公開表示將把仁愛礁事件的整體計劃分成三個行動路線，即“外交或政治、法律和國防”。菲律賓之所以強硬，可能有四個意圖和三個戰(zhàn)略試探。四個意圖是：一是拉美國下水；二是轉(zhuǎn)移矛盾，滿足國內(nèi)政治需要；三是攫取南海資源；四是爭奪東盟主導權(quán)，拉東盟跟中國打群架。三個戰(zhàn)略試探是：一是投石問路，企圖通過國際法索取仁愛礁主權(quán)；二是試探中國的底線，是否為了贏得戰(zhàn)略發(fā)展機遇期可以“以島礁換和平”；三是探視美菲關(guān)系到底堅實到什么程度。金融危機后，美國對付中國的手段越來越少，而南海正好是它重返亞太、對付中國的一張好牌，利用南海問題來攪局，制約中國的發(fā)展。所以，需要運用戰(zhàn)略心理的智慧，充分利用灰色地帶，務實地謀劃南海。

（三）加強兩岸互動，維護共同利益和訴求

菲律賓公務船5月9日槍擊臺灣廣大興28號漁船，造成漁民洪石成不幸死亡。菲總統(tǒng)府馬拉坎南宮副發(fā)言人華爾地在記者會上笑著答問和菲總統(tǒng)阿基諾三世拒絕道歉等事件，更是傷害了兩岸華人的心。而大陸第一時間站出來力挺臺灣，要求菲律賓賠償及道歉，并對臺漁船給予保護。對于菲軍艦前往南沙群島仁愛礁的非法作為，臺當局外事部門25日表示關(guān)切并抗議，并稱南沙主權(quán)屬“中華民國”。因此，兩岸應加強互動交流，尊重彼此和平等對待，蹉商并維護共同的利益訴求，可以共同行使南海主權(quán)、開發(fā)南海資源、派軍艦護漁等，給予菲律賓壓力，進而深化兩岸合作和加深感情。

（四）破除固有思維，培育國民海權(quán)意識

對南海，在傳統(tǒng)的睦鄰政策中，中國政府歷來選擇了“維穩(wěn)”，淡化了“維權(quán)”?！皵R置爭議，共同開發(fā)”的政策和歷次南海爭端中中國的“抗議”，被越南、菲律賓等國曲解為軟弱可欺。加之，中國要利用好本世紀頭二十年的戰(zhàn)略發(fā)展期，正因為以上原因，菲律賓才仗著美國撐腰，在仁愛礁事件上有恃無恐的強硬。十八大首次提出了“海洋強國”戰(zhàn)略，今年“兩會”期間又重組了國家海洋局，對開發(fā)和經(jīng)營海洋在政策上了提供了保障和動力。但在民間，由于中國是個大陸國家，歷來國民海洋意識較淡薄，長期將國土面積看成960萬平方公里，而忽略了300萬左右的海洋國土面積。因此，趁著仁愛礁事件，化危為機，打破“維穩(wěn)不動武”的固有思維，培養(yǎng)國民的海洋觀念和海權(quán)意識，促使國民自發(fā)堅定地維護國家海洋權(quán)益。

二、維護仁愛礁主權(quán)階段

（一）善于運用巧實力，離間美菲、越菲聯(lián)盟

《孫子兵法》說“上兵伐謀，其次伐交。”通過學術(shù)界，特別是第三方的學術(shù)界，借菲射殺臺漁民之機擴大美菲分歧，運用利益分析和比較的方法，揭露美菲在南海各自的“如意算盤”。越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權(quán)的國家，也是南沙爭端最大的既得利益者。因此通過揭露越南的南海擴張野心，離間和破除越南及其他東盟國家的聯(lián)盟。利用我國的第二大經(jīng)濟大國和常任理事國的地位，充分發(fā)揮文化、經(jīng)濟、外交等的國際影響力，特別是在東盟的影響力，避免整個東盟連成一體，孤立菲律賓。

（二）做好軍事準備，宣示我方立場和決心

在1982年的英阿馬島戰(zhàn)爭期間，當“鐵娘子”撒切爾夫人宣稱“福克蘭已經(jīng)成了我的生命、我的血液”時，阿根廷總統(tǒng)加爾鐵卻承認“做夢也沒有想到撒切爾夫人會為了一個荒蕪的島嶼派遣如此龐大的特遣艦隊，萬里迢迢到南大西洋來”。面對菲律賓的再三挑釁，我們也要做好軍事準備，宣示我方對仁愛礁的主權(quán)立場和堅定決心。第一要“既來之，則安之”，第二要“不打無準備之仗”，第三要“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，第四則是最好能“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

（三）利用經(jīng)濟手段，形成事實存在

充分運用經(jīng)濟手段，暫緩或停止對菲投資的實施，甚至暫停中菲貿(mào)易，向菲方施加壓力。規(guī)劃國家海洋戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和深?？碧讲捎图夹g(shù)，充分利用南海的豐富資源，緩解大陸油氣資源匱乏。去年，我國首座深水鉆井平臺在南海首鉆成功，國內(nèi)首艘深水鋪管起重船也開赴南海作業(yè)。鼓勵海南省漁民和其他人士到仁愛礁及邊海域進行漁業(yè)捕撈和經(jīng)濟開發(fā)。將開發(fā)該地區(qū)的油氣資源項目進行國際招標，吸引國際資本與中國企業(yè)聯(lián)合或單獨開發(fā)，在仁愛礁及周邊海域形成事實存在。

（四）爭取法理依據(jù)，獲取國際支持

據(jù)《環(huán)球時報》報道，“1999年5月9日，即美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館的第二天，菲律賓海軍一艘破舊的坦克登陸艦57號艦駛往仁愛礁，聲稱‘船底漏水，不得已在仁愛礁西北側(cè)礁坪坐灘，并派出士兵輪班進駐，從而形成了對此礁的實際控制。” 崔建文、曹鳳偉、崔建東提議發(fā)表白皮書，以“白皮書”形式將仁愛礁事件、主權(quán)及歷史事實向世界公布，從最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)、利用等角度科學、歷史、法制地論證中國對仁愛礁主權(quán)的法理依據(jù)。一可以宣示主權(quán)，二可以就仁愛礁事件昭告菲律賓政府及世界各國政府，三可以警示其他對我國領海、領土想入非非的他國政府，四可以再次表達我國政府在自己的領海和領土被侵略情況下和平解決爭端的誠意。

三、控制仁愛礁主權(quán)后

（一）借鑒馬島戰(zhàn)爭，形成輿論導向和威懾

馬島戰(zhàn)爭時，英國首相撒切爾夫人宣稱：馬島問題不僅是英國和阿根廷之間的爭端，也未使用武力奪取有爭議的領土創(chuàng)下了先例。在奪回主權(quán)后，應迅速發(fā)動輿論攻勢，廣泛爭取國際輿論同情和支持。和南海周邊諸國加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，做好軟硬兩手準備，用利益去維系周邊關(guān)系和保持地區(qū)和平發(fā)展，用實力去威懾宣示我維權(quán)意志。努力發(fā)展經(jīng)濟，加強和東盟國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，增加東盟一些國家在經(jīng)濟建設方面對我國的依賴性，進而增強我國對東盟一些國家的制約能力。

（二）奪回主權(quán)后，早日締結(jié)條約結(jié)束領土爭議

任何對爭議領土提出主權(quán)要求的國家來說，軍事干預最終也只是用于取得或奪回實際控制權(quán)的手段而已，領土爭端的最終解決仍需要在相關(guān)國際法律的框架之下，由涉及爭端的各方進行協(xié)商，締結(jié)具有法律效應并被各方所認可的條約，以徹底結(jié)束爭端。因此，搜集掌握相關(guān)的歷史和法理證據(jù)，熟悉相關(guān)國際法并在實踐中加以應用，是需要與軍事手段并重的。國家間的領土爭端通常會受到國際社會的關(guān)注，因此需要早日締結(jié)協(xié)議和勘定邊界。如果僅憑軍事手段控制爭議領土，而不致力于協(xié)商解決爭端，將有損國家在國際社會上的形象和聲譽，同時也會阻礙存在爭端國家的正常交往。

（三）建設經(jīng)營南海，形成持續(xù)發(fā)展機制

對南海制定中長期規(guī)劃，形成“民用開發(fā)作先鋒，軍事跟進作后盾”的持續(xù)發(fā)展機制。利用優(yōu)惠條件，吸引民間力量穩(wěn)定存在。我國于去年7月24日成立了三沙市，自建市以來，三沙市總投資約219億元，對西沙公路、西沙晉卿島綜合補給基地碼頭、南海捕撈船隊、北礁旅游和保護等14個項目進行了規(guī)劃建設。鼓勵漁民前往開展的政策的漁業(yè)作業(yè)，鼓勵居民到有居住條件的島上生活生產(chǎn)，并提供必要的補貼；石油公司要前往勘探油氣，哪怕打不出油氣來，也要設立勘探平臺。旅游部門要積極開展西沙和南沙旅游，改善島上住宿條件，固定游船班次等。加固南沙島礁，改善基礎設施，派遣駐軍，不能駐軍的要建軍事設施，或者主權(quán)標志。之后，在南海設立軍事演習區(qū)和導彈試射區(qū)等。加強對仁愛礁及周邊海域的海監(jiān)巡視，必要時對中國民眾的漁業(yè)捕撈和經(jīng)濟開放進行護漁和護航，以打菲律賓對仁愛礁的覬覦企圖，也向在南海爭端中其他國家宣示中國維護國家主權(quán)和領土完整的決心。

（四）總結(jié)經(jīng)驗教訓，協(xié)商解決南海問題

南海，也稱南中國海，歷史以來就是我國的傳統(tǒng)海域。二十世紀六十年代開始，越、菲、馬等國以軍事手段占領南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求。南海局勢升級后，一些大國或地區(qū)集團出于各自不同的戰(zhàn)略目的，積極擴大在南海地區(qū)的影響力，染指南海地區(qū)事務，力圖使南海問題國際化程度進一步加深。

針對前期的黃巖島事件和目前的仁愛礁事件，我們應從我國整個海防危機甚至我國的戰(zhàn)略發(fā)展高度，總結(jié)經(jīng)驗教訓，甚至形成一種解決南海領海分歧的共識，從而解決南海問題。依據(jù)《南海各方行為宣言》，通過外交途徑，和東盟有領海分歧的國家以和平方式進行雙方協(xié)商，不允許外來勢力干涉南海問題，以維護地區(qū)和平和促進共同發(fā)展。

〔責任編輯：陳玉榮〕