司勇

[摘 要]隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)有企業(yè)綜合治理工作對(duì)于企業(yè)改革發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。而國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系著我們國(guó)家的安全與穩(wěn)定。因此，做好國(guó)有企業(yè)綜合治理工作，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下；國(guó)有企業(yè)；綜合治理工作

[中圖分類號(hào)]C939 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0080 — 02

穩(wěn)定是從事一切工作的基礎(chǔ)和前提條件，是加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。綜合治理工作是維護(hù)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定最有效的措施，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。因此，必須不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)綜合治理工作力度，確保國(guó)有企業(yè)快速健康和諧發(fā)展。

一、 做好綜合治理工作的重要意義

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行跨越式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，全面實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。那么，如何提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)行最大程度的贏利？其中一個(gè)重要方面就是要充分發(fā)揮出職工的主人翁作用，激發(fā)出他們的生產(chǎn)積極性，而加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)綜合治理建設(shè)就是調(diào)動(dòng)職工積極性的一個(gè)重要的途徑。1991年2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出：社會(huì)治安綜合治理的方針，是解決中國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。3月2日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，強(qiáng)調(diào)：為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。同年，中央成立了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作。兩個(gè)《決定》頒布后，社會(huì)治安綜合治理在全國(guó)各地普遍推開。 國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、肩負(fù)著鞏固壯大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任、肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的環(huán)保責(zé)任和服務(wù)國(guó)計(jì)民生的社會(huì)責(zé)任，更關(guān)系著我們國(guó)家的安全與穩(wěn)定。綜合治理是具有中國(guó)特色的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方針，更是對(duì)國(guó)有企業(yè)矛盾的綜合治理，是國(guó)有企業(yè)管理的重要內(nèi)容。十幾年來(lái)的實(shí)踐證明，它是解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)治安問(wèn)題、化解國(guó)有企業(yè)矛盾的根本出路。而對(duì)于一個(gè)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有穩(wěn)定的治安環(huán)境就談不上發(fā)展。作為國(guó)有企業(yè)的保衛(wèi)組織，必須從維護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)利益和職工利益出發(fā)，認(rèn)清國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中面臨的治安保衛(wèi)工作形勢(shì)，不斷創(chuàng)新保衛(wèi)工作思路，適應(yīng)形勢(shì)的變化，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

1.做好國(guó)有企業(yè)綜合治理工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”，寫入了新修改的《黨章》的總綱，使加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理成為全黨必須遵循的綱領(lǐng)之一。而科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的指導(dǎo)思想，這一思想所提出的新思路、新觀點(diǎn)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。把科學(xué)發(fā)展觀具體運(yùn)用到綜合治理工作實(shí)踐中，是推進(jìn)綜合治理工作出新經(jīng)驗(yàn)，上新水平，取得新成就的根本動(dòng)力。所以，國(guó)有企業(yè)要想做強(qiáng)做優(yōu)，科學(xué)發(fā)展，就必須高度重視綜合治理工作，把它融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，同計(jì)劃、同部署、同檢查。通過(guò)各基層單位與國(guó)有企業(yè)簽訂綜合治理合同書等形式，將治安綜合治理納入基層支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)先的考核內(nèi)容，形成較為完善的考核體系。

2.做好企業(yè)綜合治理工作是確保國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

國(guó)有企業(yè)綜合治理要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)“一把手”責(zé)任。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步落實(shí)綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、重特大案件查究制和“一票否決制”等措施。車間主任、黨支部書記對(duì)此項(xiàng)工作重視起來(lái)效果就要好得多。特別對(duì)于段長(zhǎng)、班長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們是基層的領(lǐng)導(dǎo)者，每天都和職工生活在一起，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，分析原因，提出方案，及時(shí)調(diào)處，努力把矛盾解決在基層、消除在萌發(fā)狀態(tài)。

3.做好綜合治理工作是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要舉措。

注重加強(qiáng)工作創(chuàng)新，不斷完善檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到日常幫助指導(dǎo)與重點(diǎn)解決問(wèn)題結(jié)合、定期檢查與不定期檢查結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和依靠基層各級(jí)組織、廣大職工群眾，形成強(qiáng)大合力，落實(shí)各項(xiàng)措施，認(rèn)真做好綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作，使企業(yè)有一個(gè)良好的治安環(huán)境。

二、綜合治理工作面臨的諸多問(wèn)題

1.人們思想活動(dòng)變化給綜合治理工作帶來(lái)難度。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，給國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了新的變化，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)程度日益激烈。面對(duì)新的形勢(shì)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性明顯增強(qiáng)。存在大量的個(gè)體性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在個(gè)人的訴求達(dá)不到要求而發(fā)生的各類不穩(wěn)定因素：如因?yàn)閭€(gè)人待遇問(wèn)題、家庭生活困難問(wèn)題、上班期間的輪休換崗問(wèn)題等等，各種不穩(wěn)定因素盤根交錯(cuò)，給綜合治理工作帶來(lái)諸多新問(wèn)題，增加了新難度。

2.國(guó)有企業(yè)改革改制對(duì)綜合治理工作帶來(lái)壓力。

國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家859文件，通過(guò)主輔分離，國(guó)有企業(yè)的部分單位和集體單位都要進(jìn)行改制。改革改制就意味著關(guān)系的再調(diào)整，再分配。少部分職工對(duì)于改制不理解，不愿置換身份，于是無(wú)理上訪、發(fā)表不當(dāng)言論、阻礙職工代表參加職代會(huì)、妨礙正常生產(chǎn)，給綜合治理工作帶來(lái)了壓力，同時(shí)也給綜合治理工作增加了新的課題。

3.綜合治理工作的內(nèi)容和任務(wù)難以落實(shí)。

當(dāng)前個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理工作重要性的認(rèn)識(shí)仍不足，他們片面認(rèn)為，綜治工作是主管部門的事情， 基層單位只要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就行了，發(fā)生問(wèn)題報(bào)告主管部門， 不去主動(dòng)處理，這種意識(shí)往往會(huì)成為落實(shí)公司維護(hù)穩(wěn)定、提高綜治工作水平的障礙。

4.專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)改制后，隨著國(guó)家政企分開的逐步推進(jìn)，原公安處轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｐl(wèi)部，原公安處的干警轉(zhuǎn)入地方而企業(yè)的保衛(wèi)工作大部分由基層單位抽調(diào)上來(lái)職工擔(dān)任。這支綜合治理隊(duì)伍缺乏專業(yè)知識(shí)、沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，文化程度高低不均衡，表現(xiàn)在綜治隊(duì)伍里能力有高有低，思想活躍，能夠拼搏進(jìn)取但能力有限、效果不佳，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

5.外雇合同工帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和地域的不斷擴(kuò)大。要面向社會(huì)招用大量的合同制技術(shù)工人，而不穩(wěn)定因素有很大一部分來(lái)自于這些外雇合同工，不可否認(rèn)外雇合同工在國(guó)有企業(yè)發(fā)展當(dāng)中起到了不可忽視的作用。但是大多外雇合同工存在受教育程度不高，綜合素質(zhì)良莠不齊，也給綜合治理工作帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

三、改變綜治工作的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)改革形勢(shì)。

為了保證綜合治理工作順利進(jìn)行，應(yīng)及時(shí)調(diào)整保衛(wèi)工作思路，加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)人員培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高對(duì)綜治工作的重視程度，深刻認(rèn)識(shí)綜治工作的重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把國(guó)有企業(yè)的綜治工作做到實(shí)處，有效地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作。

2.加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。

不斷提高治安綜合治理工作在新形勢(shì)下的適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種形式，經(jīng)常開展“愛(ài)企、敬業(yè)、守法”教育。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育，增強(qiáng)保衛(wèi)工作者的責(zé)任心和使命感。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從抓保衛(wèi)人員風(fēng)紀(jì)入手，嚴(yán)明組織紀(jì)律，把保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)成為一支有組織、有紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作的內(nèi)行，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧國(guó)有企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.依靠全體員工參與，是綜治工作取得顯著成就的保證。

一是要加強(qiáng)職工的思想教育、普法教育、行為規(guī)范、組織紀(jì)律、職業(yè)道德教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭參加學(xué)習(xí)，嚴(yán)格考核。

二是對(duì)職工思想上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)和最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，要及時(shí)解疑釋惑，專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)職工正確認(rèn)識(shí)。

三是及時(shí)解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，同時(shí)要充分依靠職工、相信職工，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常對(duì)職工講解形勢(shì)，鼓勵(lì)職工增強(qiáng)信心、振奮精神，同心協(xié)力地為國(guó)有企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

四、做好綜合治理工作的主要措施

1.嚴(yán)格落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

多年來(lái)，堅(jiān)持建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理機(jī)構(gòu)，成立了由黨委副書記、紀(jì)委書記任主任，副總經(jīng)理、經(jīng)理助理任副主任的內(nèi)部治安綜合治理委員會(huì)。各基層單位也相應(yīng)建立治保委員會(huì)，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了各部門、各基層單位在企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理工作上的責(zé)任與義務(wù)。

2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

隨著工作的不斷深入開展，制訂出了《生產(chǎn)要害安全防范管理制度》、《治安防范檢查、隱患整改制度》、《治安保衛(wèi)委員會(huì)工作制度》、《車輛出入門管理制度》、《物資出入門管理制度》、《消防管理制度》等一些了制度措施，為有效開展內(nèi)部治安綜合治理工作提供了保證。

3.明確任務(wù)，落實(shí)指標(biāo)。

每年年初，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理委員會(huì)都要研究制訂年度綜合治理指標(biāo)，各單位簽訂《內(nèi)部治安綜合治理合同書》。合同書中涵蓋了特大刑事案件、重大火災(zāi)、破壞事故、一般刑事案件發(fā)案率、治安案件發(fā)案率、職工犯罪率及職工違法率等包保指標(biāo)。還將綜合治理工作指標(biāo)的完成情況納入各單位班子達(dá)標(biāo)進(jìn)檔工作之中。

4.各級(jí)組織齊抓共管形成合力。

為全面落實(shí)內(nèi)部治安綜合治理各項(xiàng)措施，保證國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，形成了黨政工團(tuán)齊抓共管的良好局面。各級(jí)組織均把綜合治理工作納入本單位黨政工團(tuán)工作日程，做到年初建立工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，經(jīng)常檢查反饋情況，定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，使基層綜治工作處于受控狀態(tài)。

5.加強(qiáng)政治思想和法律法規(guī)教育。

不斷提高職工素質(zhì)。社會(huì)治安綜合治理的根本在于教育人。教育職工愛(ài)國(guó)家、愛(ài)企業(yè)、愛(ài)本職工作，立足本職學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，提升職工的科學(xué)文化水平、崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)做技術(shù)能手，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。增強(qiáng)廣大干部抓社會(huì)治安綜合治理的自覺(jué)性，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，大力提高職工群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，做到遵紀(jì)守法，善于運(yùn)用法律規(guī)范自身行為，維護(hù)自己的權(quán)益，勇于同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

6.維護(hù)廣大職工的切身利益。

改革發(fā)展是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而穩(wěn)定作為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的前提，也是為了保證企業(yè)職工的根本利益。只有把職工的工作、生活作為維護(hù)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定的根本問(wèn)題來(lái)抓，職工群眾才能自覺(jué)參與到綜治工作中來(lái)，自覺(jué)地維護(hù)和珍惜企業(yè)改革發(fā)展所需要的穩(wěn)定局面。國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)解決好職工生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，正確協(xié)調(diào)好職工各方面的利益關(guān)系，及時(shí)有效地消除和化解各種不穩(wěn)定因素。

7.建立健全社會(huì)治安綜合治理工作體系。

完善維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在社會(huì)治安綜合治理日常工作中，始終保持對(duì)各種違法犯罪和邪惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。建立和完善企業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入國(guó)有企業(yè)重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門協(xié)調(diào)抓，職工群眾廣泛參與的綜治工作格局，發(fā)揮整體效能。

總之，治安綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)職工利益為根本，以維護(hù)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，貫徹“預(yù)防為主、打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、保障安全”方針，不斷創(chuàng)新企業(yè)保衛(wèi)工作的工作思路，為國(guó)有企業(yè)全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?fàn)I建穩(wěn)定的治安環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕