李凱華

[摘 要]改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，義務教育也呈現(xiàn)出一派繁榮景象。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差異，對農村義務教育產生了一定的影響。作者首先明確義務教育的定義；之后，通過一系列的數(shù)字說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異的表象，進而指出其在諸多方面對農村義務教育的影響；最后，針對培養(yǎng)目標的要求，探討了可行的解決策略。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異，農村義務教育，教育的持續(xù)發(fā)展，文化身份，全球公民

[中圖分類號]G467 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0068 — 02

一、義務教育的定義

在中國，義務教育的定義是：“義務教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育”。目前，我國的義務教育包括小學階段和初中階段共九年，具有免費性、強制性和普及性的特點。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益和居民收入在持續(xù)增長的同時也出現(xiàn)了一定的差距，且有著逐漸拉大的趨勢。這種差距從下面幾方面有所體現(xiàn)：

1.城鄉(xiāng)居民收入比在逐年加大

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，近年來城鄉(xiāng)居民的收入比分別為：

從上表不難看出，從2001年起至今，城鄉(xiāng)居民收入比幾乎逐年加大，貧富差距變得明顯。2009年，我國城鄉(xiāng)居民收入比在大約3.31：1的情況下，絕對收入差距竟達到12021.5元，而在此之前的2004年在近乎相同的收入比的情況下（3.21：1），絕對收入差距僅為6485.2元，五年之內翻了一番。上述的統(tǒng)計還未將城鎮(zhèn)居民獨有而農民卻未能享受的醫(yī)療保險、住房補貼、教育、交通以及公共產品等福利算入在內。農民的純收入中，在扣除生產資料費用后，其用于日常生活的費用僅為純收入的65%左右。

2.農村居民占全國人口的比例趨于平衡

從上述中國人口統(tǒng)計年鑒所顯示的資料中不難看出：雖然農村人口占全國人口比例的數(shù)目在逐年下降，但每年遞減的數(shù)目不是很明顯。由于農村人口基數(shù)的龐大，可以得出城鄉(xiāng)經(jīng)濟及居民收入的貧富差距越來越大。

3.城鄉(xiāng)居民消費指數(shù)對比

通常所說的消費指數(shù)即指恩格爾系數(shù)：消費者的食品支出總額占個人消費支出總額的比重。

改革開發(fā)以來，城鄉(xiāng)消費的恩格爾系數(shù)呈逐年下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計我國1978年恩格爾系數(shù)為0.66，1989年為0.48，1997年為0.50，1999年為0.44。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。按此標準，在1999年，我國居民的生活水平已接近小康。

然而，反觀農村的狀況，我們不得不感嘆這條小康之路還有些漫長。1989年，我國農村人均生活消費支出為585元，人均收入為602元，結余僅為17；1997年，我國農村人均消費為1617元，人均收入為2090元，結余473元。而同期城鎮(zhèn)居民的人均結余分別為1989年231元，1997年974元。這種現(xiàn)象導致的財富差距的結果為：1999年占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民占有城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額的70%之多。

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異對義務教育的影響

由于我國基礎教育一直是由地方財政來支持，拋去地域差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的差異是直接導致義務教育在辦學水平，辦學規(guī)模、辦學質量等方面都出現(xiàn)了明顯差異的原因。這種差異的影響體現(xiàn)在：

1.平均受教育的年齡不同

農村兒童接受啟蒙教育的時間相對較短，且入學年齡相對較晚（8歲左右，城鎮(zhèn)在5-6歲）。

2.受教育的年限存在明顯差異

農村具有小學及小學以下受教育水平的人口比重相對較高，為47.62%，比城市高出31個百分點。

3.辦學條件的差異

由于政府對農村教育投入的不足，致使農村的辦學條件只能滿足學科教學的最基本要

求，甚至遠遠不足。至今在一些地區(qū)仍然是一間教室中擠坐幾個年級學生的那種One Classroom School的局面，因而無從談及現(xiàn)代化教學設備的使用或素質教育的實施。

4.師資力量差異明顯

農村中小學教師學歷層次偏低，教學質量難有保障。據(jù)中國教育統(tǒng)計年鑒的資料顯示：

在2003年前后，中國城市初中教師的合格率為96%，縣鎮(zhèn)約為91%，農村約為84%；其中高學歷人員約占城市教師總數(shù)的43%，約占縣鎮(zhèn)教師總數(shù)的17%，約占農村教師總數(shù)的11%。

5.生均教育經(jīng)費存在明顯差異

生均教育經(jīng)費隨著教育層次的提升和城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異的加大，差距就越明顯，這種差距從下面的圖表中可見一斑：

表3 城鄉(xiāng)小學、初中生均教育經(jīng)費差值

及兩者的差額（單位：元）

通過對比不難看出兩者在相應年份的差額分別為120.54元，129.62元，174.79元和300.79

6.城鄉(xiāng)中小學教師的工資收入差額巨大

由于城鄉(xiāng)教師工資發(fā)放機構的經(jīng)濟實力差異，導致了二者收入的差異。其中，同期同職的教師月收入差距少的300元左右，多的相差1000元之多。

7.農村兒童中途輟學比率巨大，導致升學機會差別明顯

據(jù)統(tǒng)計，在上世紀八十年代末，我國農村兒童失學人數(shù)為400萬；在國家政策的扶持下，

這種狀況雖然有所好轉，但在1999年時，兒童中途輟學人數(shù)仍為112萬人；邊遠省份與其它地區(qū)的升學率相差約20個百分點；1986年至2000年，未能升學的約5000萬小學畢業(yè)生大多來自農村或邊遠地區(qū)。

8. 教育資源的配置千差萬別

教育資源主要包括硬、軟件資源兩部分。由于很長一段時間以來，我國的教育價值取向一直以城市為中心，城市在教育政策的選擇和教育利益的分配方面占據(jù)了極大的優(yōu)勢，這種教育傾斜政策加劇了城鄉(xiāng)教育的差距和教育資源配比的不合理性。

9. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距導致農村留守兒童數(shù)目增多

“農村留守兒童是指由于父母雙方或一方外出務工而被留在農村的家鄉(xiāng)，并且需要其他親人或委托人照顧的處于義務教育階段的兒童（6-16歲）”（蘇明，2003）。

由于經(jīng)濟的增長，農村大量剩余勞動力涌入城市，留守兒童的數(shù)目急劇增多，在皖北有些地區(qū)，留守兒童的數(shù)目約占在校生總數(shù)的75%（范先佐，2005）。這種高留守率對兒童的心智成長，品德的形成都帶來了很大的隱患，調查結果顯示，留守兒童中2/3的學生學業(yè)水平屬于中下等，且與正態(tài)分布相距甚遠（朱蘊麗，潘克棟，2005）

四、教育的發(fā)展方向和培養(yǎng)目標

聯(lián)合國教科文組織在2005年的報告中曾指出：知識已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的決定因素。義務教育作為整個教育鏈條中的第二階段，在學習型社會中對個體的終身教育起著至關重要的作用。這種作用及基礎性不僅體現(xiàn)在教學內容上，還體現(xiàn)在對培養(yǎng)目標的要求上：1.教會學生學習，以保證學生以后在正規(guī)或非正規(guī)的機構中繼續(xù)自己的受教育歷程；2.幫助學生確立在未來社會中的角色定位，即培養(yǎng)其成為擁有全球視野、跨文化溝通能力的全球公民；3.有效激發(fā)學生的創(chuàng)造力，“讓文化與創(chuàng)新，還有遠見相互兼容”（聯(lián)合國教科文組織，2005）；4.注重學生區(qū)域性知識的培養(yǎng)，因地制宜地培養(yǎng)地方建設所需要的人才。

五、解決策略

上述問題的關鍵之處在于經(jīng)費不足、師資不足和教學觀念太過刻板，培養(yǎng)目標的定位不夠準確。對此，我們可以試著通過下列途徑加以解決：1.加大政府對農村義務教育的投入，改善教學條件，提高教師工資，并定期調派其它學校優(yōu)秀教師前去支教以保障農村義務教育的質量；2.明確辦學方向，在國家大綱的指導下，制定出切合地方實際，同時又能符合學生需求的地方大綱，以保證地方教育的可持續(xù)發(fā)展和所培養(yǎng)的人才能符合地方發(fā)展的需要；3.加強對教育的監(jiān)管力度，保證義務教育的均衡與公平，在力爭消除“重點校”、“薄弱?！?、“農村學?！敝g差異的同時，要竭盡全力農村家境貧困的優(yōu)秀學生在未來的學習中不會流失；4.改善農村產業(yè)結構，吸引農民回流以更好地解決由于留守兒童所帶來的一系列社會問題。

總之，認真解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異所帶來的教育問題，勢必對國家未來的建設起到積極的推動與促進作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕Towards Knowledge Societies UNESCO World Report 2005， published in 2005 by the United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization 7， place de Fontenoy F-75352 Paris 07 SP， Paris.

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〔責任編輯：郭梅東〕