王亞妮

摘要：本文對目前國內(nèi)外校企合作模式進(jìn)行了比較研究，探討各種模式下在形成校企合作長效運(yùn)行機(jī)制方面取得的成效及存在的問題，對“政校企共建辦學(xué)聯(lián)合體”形成政校企合作長效運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行可行性分析。

關(guān)鍵詞：校企合作；模式；運(yùn)行機(jī)制；

辦學(xué)聯(lián)合體2006年以來，我國職教領(lǐng)域校企合作從模式研究與實(shí)踐進(jìn)入到了機(jī)制體制探索階段，完善的校企合作模式的研究與實(shí)踐必然催生新的機(jī)制體制，因?yàn)槲茨苄纬砷L效運(yùn)行機(jī)制的校企合作模式生命力也是有限的。怎樣才能構(gòu)建校企合作長效運(yùn)行機(jī)制是目前我國職教領(lǐng)域校企合作迫切需要研究與解決的問題，也是校企合作能否持續(xù)高效的關(guān)鍵問題。

一、國內(nèi)外職教領(lǐng)域校企合作模式比較研究

（一）我國側(cè)重校企合作模式的研究與實(shí)踐，在形成長效運(yùn)行機(jī)制方面鮮有突破。

教育部自2006年啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，引導(dǎo)高職教育通過深化校企合作實(shí)施教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量，眾多高職學(xué)院對校企合作模式進(jìn)行了深入的研究與實(shí)踐，在職業(yè)教育“人才培養(yǎng)模式改革” “實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)”和“師資隊伍建設(shè)”等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了多樣性的成果，為校企合作機(jī)制體制改革打下了基礎(chǔ)。各高職院校研究與實(shí)踐的校企合作模式主要類型有四種。

1. 普遍模式。

教育部推行的人才培養(yǎng)水平評估使得各高職院校建立了校企合作的普遍模式，即以專業(yè)為建設(shè)主體實(shí)施的最基本的模式：通過設(shè)立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，促使行業(yè)、企業(yè)參與教學(xué)全過程。這種松散型的校企合作模式，往往表現(xiàn)為行業(yè)企業(yè)人士以個人身份參與專業(yè)建設(shè)，學(xué)校主動、企業(yè)（或企業(yè)人員）被動、隨意性大，往往每年開1～2次會議，對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行簡單的探討，很難深入到具體的課程改革等實(shí)踐活動中，無法建立長期、穩(wěn)定和深入的合作關(guān)系，難以形成長效運(yùn)行機(jī)制。

2.“訂單”模式。

是指企業(yè)根據(jù)崗位需求與學(xué)校簽訂用人協(xié)議，由校企雙方共同選拔學(xué)生，共同確立培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定培養(yǎng)方案，共同組織教學(xué)等的校企合作模式。這是一種較深層次的校企合作模式，實(shí)施合作的校企雙方往往有長期合作的基礎(chǔ)，校企雙方的積極性和主動性都較高，比較成功的案例有軌道交通行業(yè)企業(yè)與鐵路高職院校的合作，但是在深層次的課程改革和兼職教師聘用等方面也鮮有可示范的案例。

3. 頂崗實(shí)習(xí)模式。

工學(xué)交替、半工半讀都是典型的頂崗實(shí)習(xí)模式。學(xué)生分批、分期在校學(xué)習(xí)課程，到企業(yè)進(jìn)行技能訓(xùn)練。這種模式，曾因?yàn)橛袑W(xué)校向電子、機(jī)械制造等行業(yè)企業(yè)提供廉價勞動力的現(xiàn)象，而備受社會爭議，也難以形成長效運(yùn)行機(jī)制。

4. 引企入校模式。

將企業(yè)生產(chǎn)車間建在校園內(nèi)，既可解決企業(yè)場地不足的問題，又可解決學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足的問題，校企共享資源，一定程度上能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合。這種模式，吸引企業(yè)加入教育的往往是學(xué)校能提供成本低廉的建廠條件，其以盈利為目標(biāo)，而學(xué)校以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，兩者目標(biāo)相異，如果沒有機(jī)制體制作為保障，難以形成校企深度合作。

（二） 國外成功的校企合作模式與運(yùn)行機(jī)制體制。

發(fā)達(dá)國家完善的職業(yè)教育校企合作模式，是以各級政府推行的教育機(jī)制體制作為保障的，其中最有代表性的是德國的“雙元制”模式和新加坡的“教學(xué)工廠”模式，這兩種成功運(yùn)作的校企合作模式高效且持久，都因?yàn)槭桥c國家教育體制改革如影隨形，相互支撐，形成了政校行企合作的長效運(yùn)行機(jī)制。

1. 德國“雙元制”教育模式。

二戰(zhàn)后，德國政府遵循“需求驅(qū)動”而非“供給驅(qū)動”的規(guī)律，發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，構(gòu)建了“雙元制”教育模式。這種模式以法律法規(guī)為保障，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的作用，德國企業(yè)非常積極地向行業(yè)協(xié)會申請雙元制實(shí)習(xí)工廠的資格，約有40%的企業(yè)能獲此資格，使得在校學(xué)習(xí)與在企業(yè)實(shí)習(xí)的雙元教學(xué)模式得到實(shí)現(xiàn)。“雙元制”教育模式，學(xué)生入校前已與實(shí)習(xí)工廠簽定就業(yè)協(xié)議，類似我國的訂單培養(yǎng)，究其校企合作內(nèi)涵，涵括了我國“普通模式” “訂單模式” “頂崗實(shí)習(xí)模式”的優(yōu)點(diǎn)，解決了“職業(yè)教育課程體系構(gòu)建、專兼結(jié)構(gòu)的師資隊伍和校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”等方面的難題，實(shí)為一種成功的政校行企合作模式。

2. 新加坡“教學(xué)工廠”教育模式。

“教學(xué)工廠”是新加坡南洋理工學(xué)院借鑒德國“雙元制”經(jīng)驗(yàn)改良而得。顧名思義，“教學(xué)工廠”將實(shí)習(xí)工廠搬至學(xué)校，與我國的“引企入校模式”不同的是：“教學(xué)工廠”的設(shè)備與技術(shù)雖然由企業(yè)提供，但不是以生產(chǎn)和贏利為目的，而是以教學(xué)為目的，學(xué)生在校學(xué)習(xí)與在企業(yè)實(shí)習(xí)的雙元教學(xué)模式都在學(xué)校實(shí)現(xiàn)，學(xué)生通過完成教學(xué)工廠的項目提高職業(yè)能力，除此之外，學(xué)生畢業(yè)前夕在企業(yè)實(shí)習(xí)三個月，為學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作作進(jìn)一步準(zhǔn)備。“教學(xué)工廠”教育模式的成功，前期有賴于新加坡政府的支持，后期則是通過這種教育模式大大提高了教學(xué)質(zhì)量，取得了企業(yè)的充分信任，使得校企合作關(guān)系健康發(fā)展，形成了長效運(yùn)行機(jī)制。

3. 政府引導(dǎo)并制定相關(guān)法律，形成了基于行業(yè)協(xié)會制度下的長效運(yùn)行體制。

在雙元制教學(xué)模式中，德國政府為行、校、企和學(xué)生四方提供了法律保護(hù)，各級政府以聯(lián)邦德國“職業(yè)教育法”為基礎(chǔ)，對職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了近四百種法律法規(guī)和培訓(xùn)條例，嚴(yán)格的法律制度使得國家各級政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)充分投入到職業(yè)教育的行列中，辦學(xué)條件到位，配套措施和配套機(jī)構(gòu)齊備，合作關(guān)系責(zé)、權(quán)、利分明，在國家法律的保障下，“雙元制”才得以實(shí)施發(fā)展。

另一方面，行業(yè)協(xié)會制度在歐美發(fā)達(dá)國家，受到法律保護(hù)和約束，在政府的引導(dǎo)下，其職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會而非獨(dú)立的企業(yè)合作，避免了單個企業(yè)投入而導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，校企合作關(guān)系非常規(guī)范，形成了基于行業(yè)協(xié)會制度下的長效運(yùn)行體制與機(jī)制。如德國“雙元制”學(xué)生學(xué)習(xí)完畢后，參加行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施的結(jié)業(yè)考試，考取資格證書即可獲得就業(yè)機(jī)會，90%以上的高就業(yè)率使得職業(yè)教育在德國可以吸引優(yōu)于普通高等教育的生源，職業(yè)教育得以健康發(fā)展。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家對政校行企合作機(jī)制體制的研究與實(shí)踐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我國的前面，各級政府通過制定法律和管理條例，規(guī)范校企合作關(guān)系，推動校企合作機(jī)制體制的建設(shè)和完善，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

二、我國職教領(lǐng)域校企合作運(yùn)行機(jī)制體制現(xiàn)狀探索

國內(nèi)高職院校在構(gòu)建校企合作長效運(yùn)行機(jī)制方面，舉步維艱，但也做了多種嘗試，通過政校企合作共建辦學(xué)聯(lián)合體，推進(jìn)校企合作長效運(yùn)行機(jī)制體制改革就是一種新的探索。下表列舉了國內(nèi)三所高職院?！疤剿髡Ｆ蠛献鞴步ㄞk學(xué)聯(lián)合體”案例。

從中可以看到：

（1）建立以政府為引導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)校為主體的辦學(xué)聯(lián)合體，三者之間建立起相互依賴的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是構(gòu)建長效的政校企合作機(jī)制的可行之路。

（2）目前的政校企合作，政府的主要作用是搭建校企合作平臺和尋求上級政府的相關(guān)政策支持，在財政上給予一定支持。

（3）合作案例實(shí)施時間較短，機(jī)制運(yùn)作不成熟，合作成效暫時難以顯現(xiàn)。

（4）與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國未形成成熟的行業(yè)協(xié)會制度，基于行業(yè)協(xié)會制度下的校企合作長效運(yùn)行機(jī)制體制的建立尚未具備條件。政校企未能得到地方性法規(guī)保障，可能隨著政、校、企三方領(lǐng)導(dǎo)層理念的變動，校企合作機(jī)制難以長效。

三、構(gòu)建校企合作長效運(yùn)行機(jī)制體制存在的困難及解決方法

目前國內(nèi)校企合作在模式研究方面雖然取得一定成績，但整體層次不高，缺乏地方法規(guī)性的制度保障，大中型企業(yè)參與積極性低。建立長效的校企合作機(jī)制體制，才能變企業(yè)被動合作為主動需求。主要難點(diǎn)在于：認(rèn)識是否到位、政策是否有保障和方法是否科學(xué)。

1.認(rèn)識層面：政校是否能堅定改革的決心。

在政府和學(xué)校層面，雖然各級政府充分認(rèn)識到了校企合作工作的重要性，各高職院校成立了校企合作機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，安排了專項資金，但是遇到關(guān)鍵問題和困難，還是會搪塞退縮，改革往往半途而廢，前功盡棄。在企業(yè)方面，盡管有一些具有戰(zhàn)略眼光和社會責(zé)任的企業(yè)家主動積極開展校企合作，但是必須看到絕大多數(shù)企業(yè)缺乏校企合作的主動性和積極性，在政府推動、學(xué)校主動、人情關(guān)照下仍處于消極與被動狀態(tài)，致使校企合作帶有明顯的短期性、人情化和功利性等特征。改革從不缺乏熱情，但往往缺乏決心和耐心，在校企合作方面的改革，政府和學(xué)校要有知難而進(jìn)的勇氣和決心，有克服難關(guān)的智慧，有很高的運(yùn)行效率，只有這樣，校企才能有長久的合作可能，企業(yè)才能獲取長久的利益。

2.政策方面：政校企三方如何加強(qiáng)制度保障建設(shè)。

近年來，國家雖然特別重視校企合作長效機(jī)制體制的構(gòu)建，出臺了一系列政策法規(guī)，推動職業(yè)教育深化校企合作進(jìn)程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，但這些宏觀政策僅具方向性與指導(dǎo)性，沒有具體明晰政、校、企的責(zé)、權(quán)、利，各地政府也沒有制定可實(shí)施的地方性法規(guī)，特別是缺乏對企業(yè)參與校企合作的獎勵與懲戒機(jī)制，使得政策法規(guī)缺乏可操作性，甚至成為一紙空文，形成長效的校企合作機(jī)制體制幾乎沒有可能。

一方面，國家正在通過修訂完善《職業(yè)教育法》，立法明責(zé)強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育；另一方面，各地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的行政職能，制定操作性強(qiáng)的地方法規(guī)，引導(dǎo)校企構(gòu)建深度的合作關(guān)系。如廣州市2010年獲國家批準(zhǔn)“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”，通過此改革項目，制定《廣州市促進(jìn)高職教育校企合作辦學(xué)條例》，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，以校企合作辦學(xué)為機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色鮮明、面向廣泛、內(nèi)涵豐富的深度校企合作。希望該“條例”的出臺，能在一定程度上為該地區(qū)職業(yè)教育的校企合作解決“制度保障缺失”的問題。

3.方法層面：如何才能建立科學(xué)合理的辦學(xué)聯(lián)合體模式。

近年來，理事會制度常被高職院校運(yùn)作為一種比較獨(dú)立的緊密型合作辦學(xué)模式，通過這種組織形式，將政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)院有機(jī)聯(lián)系起來。是否能建立科學(xué)的辦學(xué)聯(lián)合體模式，要解決好三個問題：

第一，目前，我國尚未有相關(guān)法規(guī)條例對政校企辦學(xué)聯(lián)合體（如：合作學(xué)院）理事會的法律地位、功能和地位做出明確的規(guī)定，理事會形式怎樣才能明晰政、校、企三者的責(zé)、權(quán)、利，怎樣才能保證辦學(xué)聯(lián)合體是以培養(yǎng)高質(zhì)量的人才為最高目標(biāo)，而不是以盈利為最高目標(biāo)。這是首要解決的問題。

第二，選擇在區(qū)域內(nèi)有較大影響力的、具有戰(zhàn)略眼光和社會責(zé)任的企業(yè)為戰(zhàn)略合作伙伴，既可有助于辦學(xué)聯(lián)合體的成功運(yùn)作，又可增強(qiáng)改革成果的示范和推廣作用。

第三，辦學(xué)聯(lián)合體理事會是在各高職院校（群）的管理下建立和運(yùn)行的，與各校二級管理機(jī)構(gòu)——“教學(xué)系部”，是不同的兩個概念。須處理好辦學(xué)聯(lián)合體與各校二級“教學(xué)系部”的關(guān)系，也必須處理好辦學(xué)聯(lián)合體與各高職院校（群）的關(guān)系。

總之，任何一種成功的校企合作模式，必然有賴于長效運(yùn)行機(jī)制體制作保障，而構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制體制，也應(yīng)該具備四個方面的條件：政策和法律法規(guī)的保障、成熟的行業(yè)協(xié)會制度、國家工業(yè)發(fā)展程度和職業(yè)院校的教學(xué)改革決心，也就是說，政校行企之間科學(xué)合作才能形成長效運(yùn)行機(jī)制體制。目前，我國在建立“政策和法律法規(guī)的保障和成熟的行業(yè)協(xié)會制度”兩方面，不可能取得立竿見影的成果，通過構(gòu)建各種辦學(xué)聯(lián)合體模式，形成校企合作長效運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該是一種可行途徑。

（作者單位：廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯陳春陽