沈其明

【摘 要】工程預(yù)算管理是建筑工程管理的重要任務(wù)，本文作者結(jié)合建筑工程預(yù)算管理存在的問題，論述了加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的管理措施。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；工程預(yù)算；管理措施

1. 工程預(yù)算管理存在的問題

1.1工程預(yù)算管理缺乏綜合管理措施

預(yù)算管理部門在編制預(yù)算時，存在很多不切實(shí)際的問題，仍處于階段的管理模式，不具備全過程管理的現(xiàn)代預(yù)算管理意識。建設(shè)單位，設(shè)計單位，施工單位缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)成本和相互溝通；工程監(jiān)理單位往往局限于施工質(zhì)量和進(jìn)度管理，很少在投資決策分析；設(shè)計單位在設(shè)計階段完成完善預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算。施工階段，招標(biāo)，投標(biāo)和評標(biāo)是不允許的，使該項(xiàng)目在實(shí)施階段，或由于資金短缺，或成本管理不嚴(yán)，造成投資管理失控，工程不能如期完成。這種缺乏動態(tài)預(yù)算管理意識和預(yù)算管理可以給企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。

1.2工程預(yù)算管理定額落后于時代發(fā)展

建筑技術(shù)領(lǐng)域是不斷發(fā)展的，新材料、新技術(shù)與新工藝日新月異。在編制預(yù)算時，沒有一套與之相適應(yīng)的合理的預(yù)算定額，導(dǎo)致了工程建設(shè)管理和造價管理的難以控制。由于我國預(yù)算管理體制大多不是動態(tài)的管理方式，跟不上市場的腳步，定額單價還在從前材料、人工和機(jī)械的水平上，對于新材料、新機(jī)械等又不能及時地補(bǔ)充，補(bǔ)充也缺乏代表性，滯后于市場的變化。這種“以靜制動”的定額方法不能滿足市場經(jīng)濟(jì)變化的需求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，難以區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價格差異。

1.3工程預(yù)算管理方法的落后

我國工程預(yù)算管理方法缺乏動態(tài)的、全過程的控制，國內(nèi)普遍采用的工程造價控制模式在新時期已經(jīng)不能適應(yīng)市場的發(fā)展變化，表現(xiàn)出一定的局限性，制約著預(yù)算管理水平的發(fā)展。編制預(yù)算的手段和方法落后，對基礎(chǔ)資料的收集和研究不足，對數(shù)據(jù)形成的原因分析不透，造成誤差較大；對預(yù)算的因素考慮不周，造成重大預(yù)算項(xiàng)目的遺漏；沒有一套科學(xué)合理、邏輯性嚴(yán)密的預(yù)算表，預(yù)算編制粗放，執(zhí)行起來誤差較大，致使預(yù)算管理流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。

1.4 工程預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)偏低

主要表現(xiàn)為工程預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力和預(yù)算管理意識兩個方面。由于我國長期以來對于預(yù)算管理的重視程度不高，導(dǎo)致了預(yù)算管理人員整體素質(zhì)偏低的情況。除了一些大型企業(yè)具備工程預(yù)算管理的專業(yè)人才之外，很多中小型企業(yè)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力普遍不高，專業(yè)水平能力低，對于工程的熟練程度不足，管理能力不強(qiáng)。大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。不能適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理的要求。專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。也不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系。而且現(xiàn)代預(yù)算管理觀念意識不強(qiáng)，造成預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)偏低。

2 .如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)算管理

2.1加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的、動態(tài)的預(yù)算管理

從工程設(shè)計階段的圖紙審查、人員管理、限額制定，到工程施工階段的合同管理、設(shè)計變更、施工現(xiàn)場造價的控制管理和全過程控制系統(tǒng)的建立，最后到工程款結(jié)算時的決算管理等等，要實(shí)行全過程的控制，全方位的動態(tài)管理方式。通過對工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，制定合理的工程靜態(tài)投資，充分預(yù)測工程的動態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段和施工階段對造價的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時，要同設(shè)計方案對照檢查；對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，還應(yīng)請有關(guān)部門追究責(zé)任。在建筑工程施工中，必須要全過程實(shí)時動態(tài)跟蹤工程預(yù)算中“量”和“價”方面的變動，認(rèn)真分析其變動的原因并及時采取相關(guān)的應(yīng)對措施，發(fā)揮工程預(yù)算管理的能動作用。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算工作的統(tǒng)籌管理

預(yù)算工作的統(tǒng)籌管理是一個重要的方面，對于同一個工程項(xiàng)目，建設(shè)單位施工企業(yè)、設(shè)計單位對工程預(yù)算的理解和運(yùn)用是有區(qū)別的，甚至是矛盾的。在工程預(yù)算管理過程中，單純片面地強(qiáng)調(diào)某一單位的利益不利于工程預(yù)算管理和項(xiàng)目管理。施工建設(shè)單位要發(fā)揮自身在工程預(yù)算管理中的核心作用，具備統(tǒng)籌全局的意識和觀念，改變不同參與單位的孤立性、對立性，切實(shí)加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理，還要將施工設(shè)計階段的限額設(shè)計和施工階段的投資控制及成本控制有機(jī)結(jié)合起來。其次要加強(qiáng)施工過程的投資控制。建設(shè)單位在施工過程中的投資控制重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理、設(shè)計變更的管理。規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計變更管理有利于合同造價的實(shí)現(xiàn)，這樣有利于工程預(yù)算的有效控制。最后是加強(qiáng)成本分析和成本管理。施工企業(yè)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段的主體單位，預(yù)算管理的核心內(nèi)容是加強(qiáng)人、材、機(jī)的成本分析、核算，以提高施工企業(yè)的整體獲利能力。這樣有利于降低工程造價。

2.3 使用先進(jìn)的編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

工程預(yù)算管理要采取現(xiàn)代化的先進(jìn)方法，避免過去那種靜態(tài)、呆滯的編制方法，是預(yù)算編制更加靠近市場的變化程度，價格貶值要更加體現(xiàn)動態(tài)性，貼近市場，切合實(shí)際，使價格編制充分市場化，能夠滿足不同類型、不同水平承包商價格的差異變化和各地區(qū)、各行業(yè)的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免實(shí)際工作中的編制誤差與錯誤，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。具體從以下三個方面入手： 首先要加強(qiáng)工程造價信息系統(tǒng)的建設(shè)。其次是加強(qiáng)工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。最后是加強(qiáng)工程預(yù)算編制的審核和考核制度。

2.4 加強(qiáng)工程預(yù)算定額的調(diào)整

由于建筑工程新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷發(fā)展，給工程預(yù)算定額帶來了一定的不確定性。建筑材料和設(shè)備材料的大幅度調(diào)整使過去那種靜態(tài)的預(yù)算定額方法已經(jīng)不能適應(yīng)市場的變化，所以要結(jié)合動態(tài)預(yù)算管理，合理調(diào)整預(yù)算定額，把由市場經(jīng)濟(jì)所引起的動態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價中去，使之逐步市場化。

2.5 全面提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

由于建筑工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，對預(yù)算管理的要求非常高，項(xiàng)目預(yù)算需要具備先進(jìn)的專業(yè)知識，熟練實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算管理人員。眾所周知，建筑工程項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)性很強(qiáng)，集專門性、知識性以及技術(shù)性于一體，不但需要預(yù)算人員具備先進(jìn)的專業(yè)知識，還要求他們熟悉掌握國家的法律法規(guī)。而且，在實(shí)際施工過程中，要對施工工藝、建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備以及工程計算定額方面熟練掌握。要加強(qiáng)和完善建筑工程造價的控制，就必須要加強(qiáng)預(yù)算管理。所以，對預(yù)算管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，對提升工程預(yù)算管理水平是很有利的。重視預(yù)算人員的培訓(xùn)工作，本著與時俱進(jìn)的原則，結(jié)合工程實(shí)踐，補(bǔ)充學(xué)習(xí)全新的專業(yè)知識，將新的理論應(yīng)用于實(shí)際中去。組織多層次、多規(guī)格、多渠道的培訓(xùn)。多層次是針對不同文化層次和技術(shù)水平的預(yù)算人員進(jìn)行普遍的帶有強(qiáng)制性的培訓(xùn)。多規(guī)格不僅是針對預(yù)算人員進(jìn)行的培訓(xùn)，也是針對相關(guān)造價管理人員進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便于在實(shí)際工作中相互協(xié)調(diào)。多渠道就是指在工程實(shí)踐中來指導(dǎo)學(xué)習(xí)，從具體的建筑工程項(xiàng)目中學(xué)習(xí)相關(guān)知識。

3 結(jié)束語

工程預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全員參與，全過程控制和全方位的管理。施工實(shí)踐中，一定要準(zhǔn)確把握工程造價，找到工程造價控制的有效方法。不斷創(chuàng)新和完善建筑工程預(yù)算管理，順利完成建筑工程。

參 考 文 獻(xiàn)

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