林貞順

摘要：隨著教育改革的步伐加快，對(duì)中學(xué)內(nèi)部管理和控制的要求也越來越嚴(yán)格，作為中學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)監(jiān)督的建立和完善是管理好、發(fā)展好、建設(shè)好中學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要保障?，F(xiàn)階段，中學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀并不符合中學(xué)發(fā)展的要求，甚至阻礙中學(xué)的穩(wěn)健、長(zhǎng)久發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制建立現(xiàn)狀，分析在發(fā)展過程中遇到的主要問題，并提出有針對(duì)性的解決措施，對(duì)發(fā)展中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體制具有借鑒和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中學(xué)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)督；監(jiān)督體制；會(huì)計(jì)核算

中學(xué)的穩(wěn)健發(fā)展，離不開會(huì)計(jì)工作的支撐和保障。而作為會(huì)計(jì)工作的基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督在發(fā)揮好會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行具有不可替代的作用。當(dāng)前對(duì)教育改革的程度不斷加深，中學(xué)財(cái)務(wù)體制也日趨完善，這對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督如何適應(yīng)現(xiàn)在財(cái)務(wù)體制，發(fā)揮監(jiān)督職能是中學(xué)管理必須考慮的問題。文章分析了當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，結(jié)合中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用以及會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的主要問題，提出完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體措施。

一、 當(dāng)前中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制現(xiàn)狀分析

1. 會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位

中學(xué)階段，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視程度明顯不足，他們將更多的精力放在學(xué)生升學(xué)考試以及招生上面。對(duì)于具體的制度實(shí)施認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行力不足。部分中學(xué)甚至還未建立相關(guān)的內(nèi)部控制制度，這對(duì)于有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是巨大的挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)不到位還體現(xiàn)在全員的重視程度不足，在參與會(huì)計(jì)管理或財(cái)務(wù)活動(dòng)中，不能按照相關(guān)規(guī)定行事。

2. 會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力不足

中學(xué)財(cái)務(wù)管理過程中，內(nèi)部審計(jì)的職能沒有得到充分發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)機(jī)也許都不是單獨(dú)的管理部門，其領(lǐng)導(dǎo)方式由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接管理，這就造成領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員的上下級(jí)關(guān)系，在執(zhí)行過程中，很容易受到主觀因素的影響和制約。執(zhí)行力不足還表現(xiàn)在監(jiān)督結(jié)果處理不到位光有監(jiān)督，沒有獎(jiǎng)懲，時(shí)間一長(zhǎng)，很容易忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3. 中學(xué)會(huì)計(jì)信息失真

中學(xué)的會(huì)計(jì)信息失真主要表現(xiàn)在中學(xué)的賬務(wù)不明，賬務(wù)存在弄虛作假的現(xiàn)象。例如，每個(gè)學(xué)校都有規(guī)定的接待費(fèi)用，但是有些學(xué)校就抓住這個(gè)財(cái)務(wù)空子，將這一部分的接待費(fèi)用，轉(zhuǎn)移到其他地方使用，一些學(xué)校甚至設(shè)立小金庫(kù)，將不合法的賬務(wù)合法化，學(xué)校還出現(xiàn)“白條套現(xiàn)”設(shè)立賬外賬，租用學(xué)校公共設(shè)施，取得的財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s不計(jì)入到學(xué)校的總賬內(nèi)，這阻礙了審計(jì)工作正常進(jìn)行。

二、 中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的主要問題

1. 會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不健全

目前，一些中學(xué)已經(jīng)建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，但是在執(zhí)行的過程中，忽略了會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系定位以及監(jiān)督的全面性，許多中學(xué)都存在著管理經(jīng)費(fèi)模糊，造成經(jīng)費(fèi)管理失控，很容易產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的不健全，對(duì)于開展好中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是巨大的威脅和阻礙。

2. 中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化

中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予的，行使對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的監(jiān)督職能。但是中學(xué)面臨會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的問題。基本處于低效率運(yùn)作中，在中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性和有效性表現(xiàn)不足。受個(gè)人利益和局部利益的驅(qū)使，會(huì)計(jì)工作時(shí)長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)違法行為、弄虛作假、造成了大量的資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)監(jiān)督由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督環(huán)境，對(duì)違紀(jì)違法行為也只能聽之任之，甚至其他人串通一氣，嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任。

3. 中學(xué)會(huì)計(jì)管理人才缺乏

中學(xué)會(huì)計(jì)人員的管理經(jīng)驗(yàn)并不少，但是其管理經(jīng)驗(yàn)的落后性和滯后性表現(xiàn)明顯，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段對(duì)中學(xué)會(huì)計(jì)管理人才的需要。加之，管理手段和管理理念落后，對(duì)于日常會(huì)計(jì)工作的開展造成了較大的影響。許多會(huì)計(jì)人員甚至并未經(jīng)過專業(yè)的會(huì)計(jì)理論課程學(xué)習(xí)，并沒有做到持證上崗的要求。

4. 中學(xué)會(huì)計(jì)人員處在尷尬的雙重身份局面

會(huì)計(jì)人員在中學(xué)會(huì)計(jì)管理中，扮演雙重身份，是中學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)督的一個(gè)重要問題。他們既是會(huì)計(jì)管理的實(shí)行者，又是會(huì)計(jì)監(jiān)督的踐行者。這種雙重身份就造成了會(huì)計(jì)人員必須自我管理，自我監(jiān)督。作為會(huì)計(jì)人員，還必須迎合領(lǐng)導(dǎo)的安排和指示，從本質(zhì)上看，不能獨(dú)立的監(jiān)督體制，監(jiān)督效果可能取得好的效果。

三、 中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制建立和完善的重要作用

中學(xué)會(huì)計(jì)管理過程中，離不開有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督體制建立主要具有以下幾個(gè)方面的作用：首先，保證中學(xué)資金的使用效率。中學(xué)的資金使用關(guān)系到中學(xué)的發(fā)展，亂花錢、花不好錢給中學(xué)造成了巨大的資金危害，所以需要利用會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高資金開支的可控性，減少不必要的資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。其次，杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪。中學(xué)的財(cái)務(wù)具有一定的自主權(quán)，這就造成一些人通過轉(zhuǎn)移和挪用，造成經(jīng)濟(jì)犯罪。會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)能夠減少和杜絕此類事情的發(fā)生。最后，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在中學(xué)的財(cái)政收入也趨于自主化、多渠道，所以加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，建立現(xiàn)金流量表，能夠減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止資金短暫斷流。

四、 完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的具體措施

1. 強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

中學(xué)在會(huì)計(jì)管理宣傳教育時(shí)，應(yīng)該著力加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的宣傳教育，引導(dǎo)全員理解和接受會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的重視程度。特別是領(lǐng)導(dǎo)需要做到帶頭表率作用，以身作則，并積極的制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，也做好自身的監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及中學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面，所以應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，崗位意識(shí)，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督的重?fù)?dān)。

2. 完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是保證會(huì)計(jì)執(zhí)行的關(guān)鍵。首先，會(huì)計(jì)人員在中學(xué)財(cái)務(wù)管理的雙重身份，弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，想要改變這一局面，就必須由上級(jí)財(cái)務(wù)部門，任免和獎(jiǎng)懲中學(xué)會(huì)計(jì)人員，保證財(cái)務(wù)人員的相對(duì)獨(dú)立性。其次，實(shí)行不相容職務(wù)，相互分離。保證參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的工作人員相互分離、相互制約。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互監(jiān)督。明確財(cái)產(chǎn)清查范圍，加強(qiáng)中學(xué)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)部審計(jì)。最后，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督體系制度化、規(guī)范化，落實(shí)和發(fā)揮好會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3. 加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，夯實(shí)人才隊(duì)伍

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于會(huì)計(jì)人員實(shí)行嚴(yán)格的把關(guān)制度，夯實(shí)中學(xué)財(cái)務(wù)管理人才。首先，加強(qiáng)原有財(cái)務(wù)管理人員的在崗培訓(xùn)工作，實(shí)行嚴(yán)格的持證上崗制度，及時(shí)宣傳國(guó)家新政策，對(duì)會(huì)計(jì)新理論、新方法應(yīng)該有針對(duì)的進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。其次，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才，傳播和踐行新的會(huì)計(jì)理論和技術(shù)，全面落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使中學(xué)的會(huì)計(jì)管理發(fā)揮好、利用好，從而達(dá)到中學(xué)穩(wěn)健、長(zhǎng)效的發(fā)展。

4. 健全內(nèi)外監(jiān)督，保證監(jiān)督執(zhí)行

中學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，更應(yīng)該加強(qiáng)外部監(jiān)督，外部監(jiān)督一直是中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱項(xiàng)，一些中學(xué)甚至沒有外部監(jiān)督，這對(duì)于中學(xué)的發(fā)展是不利的。由于監(jiān)督完全靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，涉及財(cái)務(wù)、資金的監(jiān)督基本是內(nèi)部管理和監(jiān)督，很容易形成監(jiān)督的空殼化，外部監(jiān)督是彌補(bǔ)這一缺陷的有效手段，應(yīng)建立完善會(huì)計(jì)預(yù)算和審計(jì)核算。上級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算以及決算加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，其目的是保證監(jiān)督執(zhí)行，執(zhí)行好、發(fā)展好是會(huì)計(jì)監(jiān)督的首要責(zé)任，所以中學(xué)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的反饋和獎(jiǎng)懲。

總結(jié)：

現(xiàn)階段，中學(xué)的發(fā)展離不開會(huì)計(jì)監(jiān)督的支持和保障。只有完善會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能保證財(cái)務(wù)管理的有效性和作用性，中學(xué)應(yīng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督在中學(xué)發(fā)展中的作用和重要性，從各個(gè)方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能實(shí)現(xiàn)。（作者單位：鞍山市朝鮮族學(xué)校）

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