樊翠真

“中小企業(yè)除加強自身建設(shè)、主動適應(yīng)市場競爭外，還需要一個寬松的政策環(huán)境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企業(yè)抵抗各種風(fēng)險的能力?！?/p>

“中小企業(yè)是最具活力的經(jīng)濟發(fā)展群體，但是由于大環(huán)境的影響，中小企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力較弱?！?月7日下午，全國人大代表、山西省工商聯(lián)副主席、山西潞寶新能源集團董事長韓長安在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時，向記者介紹了中小企業(yè)為山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展所做的貢獻和中小企業(yè)目前面臨的困境，提出中小企業(yè)需要政策扶持的愿望。他說，“中小企業(yè)除加強自身建設(shè)、主動適應(yīng)市場競爭外，還需要一個寬松的政策環(huán)境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企業(yè)抵抗各種風(fēng)險的能力。”

最具活力遇難題

韓長安向記者介紹，中小企業(yè)是山西省數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是實體經(jīng)濟的一個重要基礎(chǔ)，在繁榮經(jīng)濟、推動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有不可替代的作用。

根據(jù)國家企業(yè)劃型標準，截至2011年底，山西省共有中小企業(yè)9.2萬戶（不含個體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的99.6%，實現(xiàn)增加值4438億元，占全省GDP的40%。目前，山西省工業(yè)總量的40%、第三產(chǎn)業(yè)總量的47%、出口總量的50%都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。

“中小企業(yè)的創(chuàng)新能力很強，創(chuàng)新的成果也不少?！表n長安翻開收集的資料向記者介紹，山西省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)提供的。目前，山西省中小企業(yè)共有省級企業(yè)技術(shù)中心95家，占全省總數(shù)的75.4%；擁有中國馳名商標51件，占全省馳名商標總數(shù)的83.6%。

同時，中小企業(yè)還是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。近年來，山西省中小企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域由以工業(yè)為主向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展重點由采掘、礦產(chǎn)資源等初級產(chǎn)品加工向裝備制造、精細化工、高新技術(shù)、新型材料、特色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展路徑由高耗能、高排放、低效益的粗放生產(chǎn)向低耗能、低排放、高效益轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式從分散經(jīng)營向集中發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局日趨優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動性更加明顯。

生存困境待破解

山西具有明顯的資源特征，鋼鐵、電力、煤炭、焦煤成為四大支柱產(chǎn)業(yè)，而中小企業(yè)是直接或間接圍繞這四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，受大的經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響，中小企業(yè)虧損、停產(chǎn)的風(fēng)險隨時存在。

韓長安向記者介紹，目前中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體并不寬松，政策環(huán)境、法律環(huán)境、融資環(huán)境等問題比較突出，是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的主要原因。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策沒有統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)的發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能的一個重要標準就是“企業(yè)規(guī)模”，即通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”中小企業(yè)達到完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，這種“一刀切”的做法，限制了有活力和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)進入，同時對有能力通過技術(shù)改造或業(yè)務(wù)重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的中小企業(yè)很不公平。

在今年的兩會上，韓長安提出建議，要“對民企、國企要一視同仁，同等對待，放寬一些壟斷行業(yè)的準入條件，改善非公企業(yè)市場競爭環(huán)境，允許民企參與公平競爭，并給予大力支持”。

二是扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境不健全。目前，適用于鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及條例不多。地方政府出臺的一些扶持措施，對中小企業(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，這些措施沒有上升到法律高度，導(dǎo)致地方政府的自由裁量權(quán)過大，間接增加中小企業(yè)進入和經(jīng)營成本。另外，這些措施原則性的東西多，可操作的細則少，對中小企業(yè)的幫助不大。因為缺少專門針對中小企業(yè)的扶持、保護法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到很大的制約。

三是推動中小企業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境不容樂觀。中小企業(yè)融資難主要表現(xiàn)為銀行貸款難、市場融資成本高，企業(yè)貸不上、用不起。其主要原因在于企業(yè)自身融資能力弱，銀行對中小微企業(yè)的貸款門檻高、審批嚴、過程繁瑣、時間很長，銀行資金缺口大，擔保體系作用小，融資成本高。小微企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經(jīng)超過基準利率的2-4倍，許多企業(yè)貸不起，被迫轉(zhuǎn)向“地下金融市場”。據(jù)調(diào)查，2011年以來關(guān)停的1700個中小企業(yè)中，因資金短缺而停產(chǎn)的占到1/2。

發(fā)展路徑要創(chuàng)新

針對中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，韓長安建議要在宏觀層面和企業(yè)層面采取一系列的扶持措施，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

一是加大政策扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境。韓長安的建議代表了大多數(shù)中小企業(yè)的聲音，他說，要加大政府對中小企業(yè)的財政支持力度，減少審批層級和審批流程，不斷放寬市場準入，消除市場歧視，為中小企業(yè)營造充分競爭的政策環(huán)境。

韓長安建議安排專項資金重點扶持中小企業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用先進適用技術(shù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。財政可通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參股及創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)共同投資初創(chuàng)期中小企業(yè)等方式，降低創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的風(fēng)險。

二是拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小型金融機構(gòu)，在企業(yè)、金融機構(gòu)和政府三者之間形成合理的市場經(jīng)濟關(guān)系。加快發(fā)展擔保機構(gòu)，設(shè)立省、市、縣三級政府聯(lián)動的中小企業(yè)融資專項資金，鼓勵中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保，構(gòu)建中小企業(yè)與銀行之間融資中介服務(wù)平臺。加快征信體系建設(shè)，管理部門積極搭建銀企溝通平臺，解決信息不對稱的問題。

三是加快產(chǎn)業(yè)集聚，做好配套對接。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對資源進行整合、優(yōu)化、提升，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，培育和建設(shè)一批以大企業(yè)、大集團為龍頭，中小企業(yè)為協(xié)作配套，關(guān)聯(lián)企業(yè)高度集中的先進工業(yè)園區(qū)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

韓長安說，有了政府相關(guān)政策的扶持，中小企業(yè)在經(jīng)營上有了市場保證，在應(yīng)對大的經(jīng)濟環(huán)境有了抵抗風(fēng)險的能力，更有助于企業(yè)的健康成長和良性發(fā)展。