孫麗云

發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”將有效延長農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈、提高勞動生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入及創(chuàng)造資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品安全一頭連著市民健康，一頭連著農(nóng)民收益。

“三農(nóng)問題”歷年都是“兩會”的熱點(diǎn)話題，今年兩會一號提案“綠色農(nóng)業(yè)”，則體現(xiàn)了政府將農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅只看作是產(chǎn)業(yè)問題，而更看作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思路問題。

中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連增”的代價是什么？農(nóng)產(chǎn)品安全如何防控？成為今年兩會代表、委員及專家學(xué)者熱議的話題。

“層出不窮的農(nóng)產(chǎn)品問題，是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施?！比舜蟠怼⒅袊r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會顧問劉登高尖銳地指出。

面對能否實(shí)現(xiàn)“十連增”、耕地減少、土壤污染、勞動力流失等糧食安全問題，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦告誡大家：“糧食安全問題，任何時候都不能掉以輕心，糧食增產(chǎn)要始終長抓不懈。中國人的飯碗一定要牢牢端在自己手里”。

土地流轉(zhuǎn)的出路

曾經(jīng)在上世紀(jì)60年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”中的“鐵姑娘隊(duì)長”郭鳳蓮，對現(xiàn)在農(nóng)村種地的大多是老人和婦女的現(xiàn)狀十分擔(dān)心。韓長賦在回應(yīng)郭鳳蓮提出的“明天誰來種地”的問題時指出：“從中國國情來看，不是沒人種地，而是這地由什么人來種；不是種不過來，而是怎么種得更好?！表n長賦表示，“應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人的挑戰(zhàn)，必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)上，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民”。

2013年“中央一號文件”首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。所謂家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3月8日，四川省首家家庭農(nóng)場——“成都遛雞哥家庭農(nóng)場”在龍泉驛區(qū)成立，“誕生”了全省首張家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照。

山東省章丘市辛寨鎮(zhèn)辛三村村民劉繼君，日前在工商部門注冊成立了一個家庭農(nóng)場，搖身一變成為了“農(nóng)場主”。如今，1680余畝田地已經(jīng)流轉(zhuǎn)到他名下了，占了全村土地的七成多。

江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河承包了1.5萬畝稻田，聘請100多個農(nóng)民幫他管理，每個農(nóng)民每月能領(lǐng)到2500元工資。據(jù)悉，目前農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。

“家庭農(nóng)場”將有效地解決勞力流失，誰來種地的問題，可以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、效益低的問題，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向市場化、專業(yè)化和規(guī)?；?，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

亟待建立《土壤防治法》

“綠色農(nóng)業(yè)”在今年熱門提案中占得頭籌，折射出代表、委員們對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注，同時也反映出廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的心聲。

長期從事循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任朱立志頗有感觸地對本刊記者說：“我國每年施用大量化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染逐年加劇。更可怕的是，靠化肥提升的糧食生產(chǎn)，榨干了土地的有機(jī)質(zhì)；靠農(nóng)藥保證的糧食生產(chǎn)，給土地注入 了越來越多的毒素。很難想象，在土地掠奪性經(jīng)營的道路上，我們的綠色農(nóng)業(yè)還能走多遠(yuǎn)。”

如何解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染？

朱立志主任認(rèn)為，“當(dāng)前最好的辦法就是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)中的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)就像人的血液循環(huán)系統(tǒng)，如果這個系統(tǒng)出現(xiàn)了阻塞，人就不會健康。同樣，循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有搞好，農(nóng)業(yè)也不可能健康可持續(xù)發(fā)展。如果做好了循環(huán)農(nóng)業(yè)的文章，農(nóng)業(yè)的‘血液循環(huán)系統(tǒng)健全了，土壤的有機(jī)質(zhì)含量就會不斷提高，土壤的理化性狀也會越來越好，耕地的質(zhì)量問題也就迎刃而解了?！?/p>

3月4日，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會副會長吳青提交了一份關(guān)于制訂《土壤防治法》的議案。吳青表示，“必須要警剔各類重金屬在土壤中的積累。如果說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題由環(huán)境污染引起，只處罰生產(chǎn)經(jīng)營者，顯然有失公平，要強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

朱立志非常認(rèn)同吳青的觀點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)：“綠色農(nóng)業(yè)的實(shí)施，需要現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)體系武裝、規(guī)?；慕M織運(yùn)營模式承載、科學(xué)化的政策扶持體系引導(dǎo)、系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系保障。必須要重視法規(guī)體系的完善，從細(xì)化法律條文到司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都要系統(tǒng)性完善，這也是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場什么時候施肥、用藥以及量的多少不僅都有明確規(guī)定，而且執(zhí)行和監(jiān)督力度非常強(qiáng)，違背了就依法處理?！?/p>

“九連增”后的思考

2012年全國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“九連增”，總產(chǎn)量達(dá)到了58957萬噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2%；比2003年增加了15887萬噸，增長了36.9%。

中國用不足世界10%的土地，養(yǎng)活了世界22%的人口，這是件了不起的事。但中國糧食生產(chǎn)正面臨著人均耕地不斷減少，水資源日益缺乏，干旱面積擴(kuò)大，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村勞動力減少等問題。盡管中國糧食實(shí)現(xiàn)了“九連增”，但中國的糧食自給率已不足90%。2012年，中國糧食進(jìn)口量創(chuàng)下了歷史新高，進(jìn)口小麥、玉米、大米等1398萬噸，進(jìn)口大豆5838萬噸，共進(jìn)口糧食突破了7000萬噸。中國糧食越來越需要依靠國際市場，糧食安全問題令人擔(dān)憂。

在全國政協(xié)委員、民建中央常委秦博勇看來，國內(nèi)糧食生產(chǎn)還沒有形成規(guī)模效益。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資占農(nóng)業(yè)類基本建設(shè)投資比重只有10%左右，支農(nóng)資金傾向大型水利、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，而農(nóng)民急需的農(nóng)田水利設(shè)施、培肥地力改造中低產(chǎn)田等建設(shè)嚴(yán)重缺乏資金支持。

綠色農(nóng)業(yè)一端系著農(nóng)產(chǎn)品的安全，另一端系著政府監(jiān)管的職能。從各類食品安全事件來看，輿論矛頭最后指向的往往是地方政府監(jiān)管責(zé)任的缺位，正所謂七八個部門管不好一盒牛奶。這種無奈的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出的是九龍治水式的多頭管理弊端。

因此，“綠色農(nóng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)，不僅僅要依靠下游即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要依靠上游的政府監(jiān)管，同時要對地方政府的監(jiān)管體制進(jìn)行改革和完善。