錢玉娟

《國民旅游休閑綱要》醞釀歷時(shí)3年終于出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)從國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的高度，統(tǒng)籌解決有錢、有閑之后怎么真正享受“休閑”這一大課題。

“我想去桂林，可是有時(shí)間的時(shí)候我卻沒有錢；我想去桂林，可是有了錢的時(shí)候我卻沒時(shí)間……”如此簡單的歌詞卻唱出了當(dāng)代人真實(shí)的狀態(tài)：盡管旅游市場一年四季如火如荼，但是，享受旅游休閑，卻已經(jīng)成為社會(huì)大眾可望不可即的，甚至是一件近乎“奢侈”的事情。

2月18日，春節(jié)剛剛過去，國務(wù)院便發(fā)布了《國民旅游休閑綱要》（以下簡稱《綱要》）。參與文件起草以及相關(guān)研討的中國旅游研究院政策所副研究員宋子千表示，《綱要》是為推動(dòng)國民旅游休閑發(fā)展而發(fā)布，從系統(tǒng)性的高度對(duì)未來我國的旅游休閑產(chǎn)業(yè)和居民的旅游休閑活動(dòng)做出全局規(guī)劃。

從去年國慶期間首次施行的“高速公路免費(fèi)通行”措施，以及國家發(fā)改委先后公布的兩批共280多家降價(jià)或免費(fèi)景區(qū)名單，到如今《綱要》的出臺(tái)，紛紛標(biāo)志著國家對(duì)于推動(dòng)旅游休閑發(fā)展的政策傾斜與重視。由此，對(duì)于國民旅游休閑計(jì)劃的推進(jìn)之路，國家已經(jīng)出發(fā)，你準(zhǔn)備好了么？

“國家喊你去旅游”

如今持續(xù)緊張的都市生活使人們?cè)陂e暇之時(shí)更加向往大自然，渴望身心能得到充分的放松，對(duì)于一個(gè)戶外旅行愛好者而言，深有感觸。

對(duì)于很多企業(yè)白領(lǐng)來說，加班是“家常便飯”，調(diào)休的機(jī)會(huì)不是每個(gè)人都有。為了生產(chǎn)需要，員工沒有可能獲得長假去旅游。雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年就開始施行，但人們?nèi)詫?duì)其可操作性和貫徹力度存疑。

與此前一味強(qiáng)調(diào)旅游行業(yè)發(fā)展以及單向求得經(jīng)濟(jì)增長相比，今年國家把貫徹落實(shí)《綱要》作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要工作抓手，開宗明義地提出，到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)，推動(dòng)有條件的地方制定鼓勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施。宋子千說，這從國家制度層面表明了政府對(duì)國民旅游休閑的支持，一方面有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量，另一方面也能促進(jìn)老百姓對(duì)改革開放成果的分享。而對(duì)社會(huì)大眾而言，也會(huì)逐步進(jìn)入一個(gè)“國家喊你去旅游”的新時(shí)代。

“《綱要》最大的作用是將改革開放以來的旅游休閑現(xiàn)象，和民眾的旅游休閑行為以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了一個(gè)總結(jié)性的認(rèn)識(shí)和正名，使之能夠‘上得廳堂?！敝糜螌＜?、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏解釋道。宋子千也談到，“現(xiàn)在處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，國民對(duì)旅游休閑的需求強(qiáng)烈。從個(gè)人來說，適度休閑有利于身心健康發(fā)展；從國家來說，提倡發(fā)展旅游休閑，有利于人口素質(zhì)的提高。”

改革開放三十年以來，國家對(duì)旅游市場上休閑產(chǎn)業(yè)的調(diào)控從未間斷過，只是由于過去休閑的層次比較低，不提及并不代表它不存在。而再次提及發(fā)展大眾旅游休閑產(chǎn)業(yè)，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步之后，人民生活水平提高，旅游休閑在人民生活中占的地位越來越重，而更好地滿足大眾的精神文化需求成為必須。

旅游≠休閑

旅游休閑需要有閑也需要有錢?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異和居民收入的群體差異都很大，有錢也有閑的人的比例不高。而追根究底，重視休閑的心態(tài)，是影響人們最終是否出行的重要因素之一。

很多國民和旅行社說的休閑旅游，一般都是指狹隘意義上的觀光度假休閑游。即滿足了好奇心和求知欲的觀光旅游；像海濱度假一樣追求放松的度假游；還有一種既不為了求知欲也不是所謂的純粹放松，而是針對(duì)像穿越、高爾夫這樣的特殊興趣的特種旅游，一般這三種彼此是不可替代的。然而，劉思敏說，“旅游和休閑的概念目前被濫用了，時(shí)大時(shí)小?！?/p>

休閑和旅游本是兩個(gè)具有重大交集的并列概念，無所謂高下、大小。旅游是空間視角，以位移為前提；休閑是時(shí)間視角，著眼于工作時(shí)間之外的行為。休閑旅游也有廣義和狹義之分。廣義的休閑包括了度假旅游、周邊旅游，而度假旅游則屬于一種典型的空間位移現(xiàn)象，并要求一定要離開長居地，以發(fā)生位移為前提。而狹義的休閑旅游則多代表使大眾在勞動(dòng)時(shí)間之余盡可能的享受精神的放松與娛樂體驗(yàn)的周邊、短程旅游。旅游和休閑是從兩個(gè)不同的視角來區(qū)分著國民的消費(fèi)行為。

旅游休閑既是富民產(chǎn)業(yè)，又是幸福產(chǎn)業(yè)。劉思敏提出，“國民進(jìn)行大眾旅游休閑需滿足的條件為：‘有錢、有閑、有沖動(dòng)，而當(dāng)前的狀況恰恰是旅游沖動(dòng)很旺盛，但‘閑不下來，人民沒有更多的假期或者時(shí)間出去旅游，何談‘休閑？” 無論從人民生活的幸福指數(shù)出發(fā)，還是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度上講，帶薪休假制度如能有效落實(shí)，滿足消費(fèi)者對(duì)長假的需求，既可以給民眾更多的選擇，又可以推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，使之發(fā)展更均衡。

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大眾時(shí)代。對(duì)于旅游者而言，旅游消費(fèi)有多種方式，而“休閑”與否卻迥然不同。面對(duì)旅行過后，人們發(fā)出“為什么我總是匆匆”的感慨，“休閑”二字尤為重要，它不僅表明人民群眾的生活已經(jīng)達(dá)到進(jìn)行休閑享受的水平，還要求在享受前有更加充分的閑暇時(shí)間。

靜待休閑

2012年國內(nèi)旅游報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從出游目的看，以休閑度假為目的的游客僅占11%，遠(yuǎn)低于探親訪友（39%）和觀光游覽（32%），這說明我國的休閑度假旅游市場還停留在初級(jí)階段。面對(duì)風(fēng)生水起的休閑旅游產(chǎn)業(yè)，今后中國在旅游市場內(nèi)如何念好“閑”字經(jīng)，成為2013年的重頭戲。

旅游景點(diǎn)連續(xù)多年出現(xiàn)“黃金周”憂患。各地景區(qū)人山人海，支出寶貴休息時(shí)間出游的人們根本體驗(yàn)不到旅行過程中的幾許樂趣，欣賞美景也是摩肩接踵，無法達(dá)到真正休閑游的目的，并且使景點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)行。劉思敏分析說，“就現(xiàn)在這種休假制度來說，由于長假供給的短缺，民眾出游需求有極大的沖動(dòng)，一旦實(shí)現(xiàn)，必然導(dǎo)致在彌足珍貴的黃金周造成超負(fù)荷人流?！眲⑺济魧?duì)于“五一”長假的取消頗有異議，他認(rèn)為這勢必給國慶長假帶來諸多管理難題。而恢復(fù)“五一黃金周”勢在必行。

如今市場內(nèi)大舉進(jìn)軍休閑旅游產(chǎn)業(yè)，各大旅行社公司也動(dòng)作頻頻，相繼推出了“定制線路”、“深度旅游”、“高端旅游”等項(xiàng)目，大眾化旅游正在逐漸走向個(gè)性化、私人化。市場上旅游休閑產(chǎn)品的增多，一方面折射出我國旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，另一方面也反映出伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，旅游休閑已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的大眾化趨勢。然而，這些能否讓大眾真正實(shí)現(xiàn)旅游休閑，還有待觀察。

劉思敏分析說，目前旅游行業(yè)的投資已經(jīng)處于過熱狀態(tài)，呈現(xiàn)不理性的特征。全國上下大同小異的山水都在搞度假游，可替代性很強(qiáng)；另外國家對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，使得一些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，通過旅游地產(chǎn)突圍，導(dǎo)致已經(jīng)供大于求的旅游地產(chǎn)的真實(shí)市場更加扭曲。專家極力建議各級(jí)政府和企業(yè)個(gè)人要正確分析資源特點(diǎn)、市場條件、地理區(qū)位與民眾的消費(fèi)需求，合理進(jìn)行旅游休閑投資。

將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，需要依托的是“普遍有閑”、“人人都能享受休閑”的社會(huì)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在不小的差距。實(shí)現(xiàn)會(huì)工作也會(huì)休閑旅游的新生活任重道遠(yuǎn)，但我們已經(jīng)在路上。