雨辰

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易 海關(guān)監(jiān)管 無(wú)縫管理 制度保障

導(dǎo)讀：上海自貿(mào)區(qū)近日正式掛牌，這使得關(guān)于自貿(mào)區(qū)的話題頓時(shí)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大熱門。從歷史角度前瞻，自由貿(mào)易在全球已成熟演繹為多種區(qū)域形式，諸如對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由港、免稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、自由過(guò)境區(qū)等，扮演著當(dāng)下這一經(jīng)濟(jì)焦慮時(shí)代的全球領(lǐng)跑者的角色。對(duì)于我國(guó)的上海自貿(mào)區(qū)而言，其創(chuàng)新策略能帶動(dòng)與提升的枝繁葉茂的未來(lái)細(xì)節(jié)目前尚是個(gè)未知數(shù)，因此任重道遠(yuǎn)，亟待順時(shí)蓄勢(shì)，以使我國(guó)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展跨入真正得以管控的新階段。

自從1547年意大利在里窩那建立起世界上第一個(gè)外貿(mào)自由港起，城市的發(fā)展旅程中就不乏頻頻上演改變世界的經(jīng)濟(jì)傳奇。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)達(dá)地區(qū)或港口設(shè)立近似現(xiàn)今自貿(mào)區(qū)的非關(guān)稅區(qū)，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅及可以自由進(jìn)出口，并提供運(yùn)入商品的特殊海關(guān)監(jiān)管政策。如今，當(dāng)經(jīng)由自貿(mào)區(qū)國(guó)外的時(shí)尚體驗(yàn)逐漸變成惠及民眾的享受時(shí)，城市超越國(guó)界、超越關(guān)口的特殊市場(chǎng)陣容就成為通往未來(lái)發(fā)展領(lǐng)域的新猜想新博弈，更是對(duì)城市經(jīng)營(yíng)策略的一種檢驗(yàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，正是基于這樣的前瞻性、開(kāi)放性的城市發(fā)展主題變位的戰(zhàn)略視角，上海自貿(mào)區(qū)近日正式掛牌，這使得關(guān)于自貿(mào)區(qū)的話題頓時(shí)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大熱門，并競(jìng)相演繹出城市盛名之下的宏大敘事和激動(dòng)人心的輝煌愿景，更熔鑄成象征城市國(guó)際化風(fēng)向的經(jīng)濟(jì)顯微圖。

就像自由買賣使城市的商業(yè)經(jīng)濟(jì)得以崛起那樣，目前世界上許多著名城市往往因?yàn)樵O(shè)立了相對(duì)封閉的自由貿(mào)易區(qū)，而使得城市不斷向世界傳遞多方面的掌控實(shí)力和舉重若輕的世界膽識(shí)，也使得一些城市的自貿(mào)區(qū)甚至成為吸引各國(guó)政要、商界嘉賓的新地標(biāo)。尋覓城市經(jīng)久不衰、格局多元的自貿(mào)區(qū)發(fā)展軌跡，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其悠久、膽略、激情與靈感不斷被提煉成城市發(fā)展的理想要素，讓城市的管理與發(fā)展不再局促于虛榮浮躁的物質(zhì)偏殿，而更多呈現(xiàn)城市空間無(wú)窮創(chuàng)造力的璀璨實(shí)踐。

一、德國(guó)的漢堡自貿(mào)區(qū)：審時(shí)度勢(shì)的百年榮耀，終結(jié)特權(quán)的式微關(guān)界

漢堡是德國(guó)北部大城市和港口，位于易北河、阿爾斯特河與比勒河的入海口，有1000多年的歷史。12世紀(jì)時(shí)，因?yàn)楦劭诔鞘械牡乩韮?yōu)勢(shì)，漢堡就已是一座貿(mào)易非常繁榮的歐洲城市?，F(xiàn)在的漢堡，城里古跡遍地，巴洛克建筑、古老石橋、河底隧道、動(dòng)植物園等，構(gòu)成了漢堡非常迷人的都市景觀。不僅如此，市內(nèi)的水陸交通十分發(fā)達(dá)，乘車坐船成為當(dāng)?shù)厝顺Ｒ?jiàn)的通勤方式。其世上最長(zhǎng)的城市地下隧道，曾被譽(yù)為“德國(guó)通往世界的大門”。作為自由漢莎城市，1881年漢堡加入了德意志帝國(guó)關(guān)稅體系，并與帝國(guó)共同體簽署合約，確定在德意志帝國(guó)關(guān)稅區(qū)外建立一個(gè)四周有圍欄的自由貿(mào)易區(qū)。1888年，漢堡一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長(zhǎng)23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開(kāi)而建立的自貿(mào)區(qū)開(kāi)張，面積約為16.2平方公里，擁有180多萬(wàn)平方米儲(chǔ)存區(qū)及160萬(wàn)平方米的集裝箱中心，并設(shè)有貨運(yùn)火車站。為了有效進(jìn)行監(jiān)管，漢堡在進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)的陸路設(shè)置了25道通道關(guān)卡，海路設(shè)置了12個(gè)通道關(guān)卡，將漢堡打造成世界上規(guī)模特大的自由貿(mào)易區(qū)之一。漢堡自貿(mào)區(qū)對(duì)貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)給予了相當(dāng)多的優(yōu)惠政策，對(duì)聯(lián)結(jié)亞洲、非洲和美洲的自由貿(mào)易起到了極大的推動(dòng)作用，同時(shí)也在外匯兌換、資金進(jìn)出以及人員的雇傭等等方面實(shí)行了優(yōu)惠政策，成為其鼎立歐洲百年歷程的最大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

有意味的是漢堡自貿(mào)區(qū)設(shè)立一百年后的2008年，歐盟的《現(xiàn)代化歐盟海關(guān)法典》出臺(tái)，這標(biāo)志著就有關(guān)自由區(qū)或自由港的關(guān)稅法規(guī)一體化進(jìn)程的完成，歐盟要求各國(guó)完全放棄各自海關(guān)及稅務(wù)政策方面的特權(quán)，即自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外的程序應(yīng)該相一致。按照全面更改的歐盟海關(guān)法，漢堡的物流業(yè)面臨未來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此漢堡市政府對(duì)漢堡自由貿(mào)易區(qū)作出了新的評(píng)估，即在歐洲自身貿(mào)易自由化程度已經(jīng)非常高、依靠關(guān)稅優(yōu)惠吸引貿(mào)易的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去的形勢(shì)下，必須認(rèn)同零庫(kù)存、物流和服務(wù)效率是港口競(jìng)爭(zhēng)力之關(guān)鍵，而自貿(mào)區(qū)的存在在經(jīng)歷了百年的狂飆發(fā)展后已呈現(xiàn)漸趨式微的態(tài)勢(shì)，新海關(guān)法典使?jié)h堡因失去原先的特權(quán)而蛻變?yōu)楦蹍^(qū)業(yè)務(wù)的嚴(yán)重障礙。為此2010年初，漢堡市政府向聯(lián)邦政府提出取消自由區(qū)的申請(qǐng)，次年獲得批準(zhǔn)，并定于2013年1月1日起，這個(gè)由圍欄和9個(gè)檢查站組成的漢堡港自由貿(mào)易區(qū)正式終結(jié)其125年歷史。

現(xiàn)在如果坐船，沿易北河向港口腹地縱深而去，在各式塔吊集裝箱叢林的空隙中就可以看到沿岸一塊原自貿(mào)區(qū)地方插著圍欄，有些圍欄表面還有白漆畫(huà)的剪刀形狀。漢堡市官員表示，自由港貿(mào)易區(qū)的廢除對(duì)整個(gè)城市和港口的未來(lái)發(fā)展有著非常重要的轉(zhuǎn)折意義，因?yàn)闈h堡具有發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)，巨大的競(jìng)爭(zhēng)力有助于使之以密集的航運(yùn)路線通向波羅的海地區(qū)的155個(gè)航運(yùn)目的地，更有助于利用高效的火車運(yùn)輸系統(tǒng)將貨物直接運(yùn)向歐洲大陸的消費(fèi)市場(chǎng)。

二、美國(guó)紐約自貿(mào)區(qū)：倒置關(guān)稅的無(wú)縫管理，拓展區(qū)域的輻射功能

美國(guó)最初的經(jīng)濟(jì)策略是保守的貿(mào)易制度。如1774年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府在費(fèi)城召開(kāi)的“第一次大陸會(huì)議”作出了封鎖與大不列顛進(jìn)出口貿(mào)易的決定，之后眾多的保守進(jìn)出口貿(mào)易法規(guī)及修正案相繼出臺(tái)。進(jìn)入20世紀(jì)后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義思潮盛行，1930年更出臺(tái)了《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，以保護(hù)美國(guó)工人為名，將2000多種進(jìn)口商品關(guān)稅提升到歷史最高水平，雖然美國(guó)稅收增加，但卻導(dǎo)致許多國(guó)家對(duì)美國(guó)采取了報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，使美國(guó)的進(jìn)口額和出口額驟降50%以上，美歐之間的貿(mào)易規(guī)模從1929年的歷史高位急劇衰退至1932年的歷史低位。為此大蕭條過(guò)后，作為緩和高關(guān)稅壁壘的補(bǔ)償手段，也作為羅斯福新政措施之一，美國(guó)國(guó)會(huì)于1934年通過(guò)了“對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案”，該法第一次授權(quán)總統(tǒng)在指定期間與22個(gè)國(guó)家進(jìn)行相互減讓關(guān)稅談判，最后簽定了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，以鼓勵(lì)和加速外國(guó)商務(wù)在美國(guó)的發(fā)展。紐約是美國(guó)最大的商業(yè)港，俗稱“大蘋果”，意思是好吃、好看，人人都可以咬上一口。1936年，美國(guó)選擇在這個(gè)“大蘋果”的布魯克林地區(qū)建立了美國(guó)第一個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)——紐約第1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)。雖然自貿(mào)區(qū)面積僅為2.23萬(wàn)平方米，但正式開(kāi)放運(yùn)營(yíng)后，為美國(guó)進(jìn)出口及加工制造企業(yè)提供了低成本的貿(mào)易便利，大大刺激和帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

現(xiàn)今知名度極高的紐約港第49號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)是1979年由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的，面積8.41平方公里，為全美260個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)中最大的區(qū)域，位于美國(guó)新澤西州紐瓦克市繁忙的伊麗莎白港。這是由一片圍網(wǎng)包圍住的沒(méi)有常住居民的區(qū)域，總數(shù)約有5000人在那里工作，開(kāi)張后外貿(mào)效率直線上升。雖然該區(qū)以圍網(wǎng)分隔封閉，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、自由貿(mào)易，外國(guó)貨物出港（進(jìn)入美國(guó)）前不收關(guān)稅，但至2010年，該自貿(mào)區(qū)的年度財(cái)政總額已達(dá)到了226億美。美國(guó)還在自貿(mào)區(qū)的外面設(shè)置了若干個(gè)分區(qū)，駐扎著汽車進(jìn)口商、汽車加工商、多種用途的倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)商以及冷凍濃縮橙汁進(jìn)口商等多家現(xiàn)代企業(yè)。由于該貿(mào)易區(qū)獨(dú)一無(wú)二的地理優(yōu)勢(shì)，也吸引了許多本地公司入住，以獲得在美國(guó)商業(yè)核心地帶享受離岸運(yùn)營(yíng)的優(yōu)惠稅制。入住企業(yè)注冊(cè)沒(méi)有國(guó)別限制，只要通過(guò)資格背景審查、交納保證金，并符合海關(guān)主要監(jiān)管政策就能開(kāi)業(yè)。由于采取倒置關(guān)稅的政策，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)廠就十分合算，因?yàn)橹苯舆M(jìn)口成品比直接進(jìn)口原材料要來(lái)得更便宜。

有趣的是坐落在新澤西州的紐約港自貿(mào)區(qū)管理者并非新澤西政府，而是地跨兩州的紐約—新澤西港務(wù)局，這體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)管理的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。據(jù)記載，早在100多年前，隨著紐約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所需港口規(guī)模日漸增大，位于曼哈頓下城的紐約港逐步被位于新澤西的伊麗莎白港代替，這就造成了很多行政管轄權(quán)限上的爭(zhēng)議，為此1916年新澤西州政府起訴紐約州。在聯(lián)邦政府的調(diào)解下，兩州創(chuàng)新管理制度，達(dá)成協(xié)議，于1921年成立跨州機(jī)構(gòu)紐約—新澤西港務(wù)局來(lái)獨(dú)立管理大紐約地區(qū)的港務(wù)和運(yùn)輸。統(tǒng)一的跨州機(jī)構(gòu)確保了大紐約地區(qū)港務(wù)無(wú)縫運(yùn)作，從此再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)因?yàn)榭缰菰斐蓹C(jī)構(gòu)之間管理上的爭(zhēng)執(zhí)。

三、巴拿馬的科隆自易區(qū)：“一國(guó)自貿(mào)”的運(yùn)營(yíng)模式，打通國(guó)際的貿(mào)易捷徑

巴拿馬的科隆是一座繁華的面朝加勒比海的旅游城市，其雄偉壯觀的海關(guān)大廈、摩肩擦踵的海外游客、風(fēng)格獨(dú)特的教堂建筑、現(xiàn)代風(fēng)味的旅館餐館，都使科隆聞名遐邇。巴拿馬科隆真正聞名于世的是設(shè)在城市東北角的自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)成立于1948年，現(xiàn)是拉美地區(qū)貿(mào)易額最大的地區(qū)，并是美洲極重要的國(guó)際貨物集散中心，其地位僅次于香港，因而有“西半球的香港”的美譽(yù)。該貿(mào)易區(qū)設(shè)在巴拿馬運(yùn)河的大西洋入?？冢沁B接太平洋和大西洋的最佳通道，因而科隆自貿(mào)區(qū)具有轉(zhuǎn)口集散型的特點(diǎn)。依靠其優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲(chǔ)存、商業(yè)性加工等，科隆自貿(mào)區(qū)的物流存?zhèn)}售現(xiàn)及其周轉(zhuǎn)得以充分利用。區(qū)域內(nèi)輕紡、服裝、工藝、日用品和家電產(chǎn)品的商鋪鱗次櫛比，集中了世界各大名牌產(chǎn)品，年貿(mào)易額平均為130億美元，2012年更高達(dá)291.65億美元的總額。由于科隆自貿(mào)區(qū)批發(fā)的商品大多來(lái)自于亞洲地區(qū)，采購(gòu)客戶又主要來(lái)自中南美，因此采購(gòu)客商不必遠(yuǎn)赴亞洲，只需來(lái)到科隆自貿(mào)區(qū)交易，這樣就節(jié)約很多時(shí)間和費(fèi)用，也構(gòu)成了科隆“一國(guó)貿(mào)易”的獨(dú)特自貿(mào)特征。

科隆自貿(mào)區(qū)還得到了當(dāng)?shù)卣鞍湍民R法律的極大保護(hù)，儼然像“國(guó)中之國(guó)”。政府允許科隆在自貿(mào)區(qū)交易與貿(mào)易結(jié)算中，將美元作為合法的主要貨幣，而巴拿馬本國(guó)貨幣僅為輔幣。政府還允許自貿(mào)區(qū)貨物進(jìn)口無(wú)配額限制、不必交進(jìn)口稅，住滿一年即可申請(qǐng)巴拿馬合法外籍身份。這些穩(wěn)定的投資政策使投資者可以獲得廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)成本與勞動(dòng)力成本，并具有很強(qiáng)的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)力，無(wú)需為貨幣的貶值或升值而擔(dān)憂，而且同類貨物在科隆貿(mào)易的成本僅為美國(guó)邁阿密的一半還不到。此外在巴拿馬的一百多家國(guó)際銀行中，世界各大有實(shí)力的銀行都設(shè)有分行或代表機(jī)構(gòu)，而且允許銀行存款不必納稅，無(wú)外匯管制，利潤(rùn)匯出匯入自由。2013年1月27日，巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的中國(guó)貿(mào)易商會(huì)還在科隆市舉辦了蛇年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將不斷完善運(yùn)行機(jī)制，為中巴經(jīng)貿(mào)往來(lái)作出更大貢獻(xiàn)。

四、愛(ài)爾蘭的香農(nóng)自貿(mào)區(qū)：高效配套的綜合功能，拓展投資加工的渠道

愛(ài)爾蘭的香農(nóng)河發(fā)源于奎爾卡山西麓的香農(nóng)潭，是不列顛島的最長(zhǎng)河流，全長(zhǎng)約400公里。香農(nóng)是其入?？诔鞘?，位于大西洋東海岸，處在北美和歐洲大陸的中軸線上，原是一個(gè)濱海小鎮(zhèn)，19世紀(jì)早期時(shí)還是愛(ài)爾蘭最重要的水道。飛機(jī)發(fā)明后，三十年代末香農(nóng)就著手修建了機(jī)場(chǎng)。四十年代初，香農(nóng)已有了飛越大西洋的航班，隨之機(jī)場(chǎng)逐漸擴(kuò)大。由于半數(shù)以上航班要飛越大西洋，因此香農(nóng)機(jī)場(chǎng)也成為為飛機(jī)加油或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的補(bǔ)給機(jī)場(chǎng)。為了充分利用香農(nóng)機(jī)場(chǎng)的這種有利條件，1947年愛(ài)爾蘭在香農(nóng)機(jī)場(chǎng)開(kāi)設(shè)了世界上第一家免稅商店，雖然只有二米長(zhǎng)的僅賣煙酒的小小柜臺(tái)，但也賺足了過(guò)境旅客的外匯。1959年，為了吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愛(ài)爾蘭政府決定成立香農(nóng)自由空港開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)推進(jìn)當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)的發(fā)展。

1960年，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司圍繞香農(nóng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行深層開(kāi)發(fā)，在緊鄰香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地方建立了世界上最早以從事出口加工業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢(shì)吸引外國(guó)特別是美國(guó)企業(yè)的投資，因此該自貿(mào)區(qū)也被認(rèn)為是世界上第一個(gè)工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)占地600英畝，擁有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，航空運(yùn)輸、陸運(yùn)與海運(yùn)交通極為便利；周邊高校科研力量雄厚，有著良好的科研與實(shí)業(yè)相結(jié)合的傳統(tǒng)；區(qū)內(nèi)提供優(yōu)惠的鼓勵(lì)投資的稅收、融資、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)支持，有著健全高效的配套服務(wù)業(yè)。

由于愛(ài)爾蘭與歐美的天然聯(lián)系，很多歐美公司優(yōu)先考慮來(lái)愛(ài)投資，因此香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的外國(guó)投資94%來(lái)自歐美國(guó)家，其中美國(guó)投資占57%。目前，區(qū)內(nèi)有110家外商投資企業(yè)，雇員總數(shù)約7500人，年出口額約25億歐元，主要有航空運(yùn)輸、租賃及相關(guān)服務(wù)企業(yè)、信息通訊技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、工程技術(shù)設(shè)計(jì)和組裝企業(yè)、國(guó)際金融及財(cái)務(wù)服務(wù)企業(yè)、國(guó)際物流服務(wù)與管理等企業(yè)及制藥、電子及機(jī)械設(shè)備等制造業(yè)企業(yè)，包括通用電氣公司、西屋公司、富士通等跨國(guó)公司。為了吸引更多的投資者，香農(nóng)還經(jīng)常舉行中世紀(jì)式的古堡聚會(huì)，聚會(huì)主人打扮成中世紀(jì)騎士模樣，而身著細(xì)腰拖地的傳統(tǒng)華麗長(zhǎng)裙的漂亮女侍則為客人們表演民族歌舞。這種獨(dú)特的風(fēng)情還吸引了每年超過(guò)10萬(wàn)人次的來(lái)自世界各地的旅游觀光者。

繼1960年香農(nóng)自貿(mào)區(qū)建立之后，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司職能不斷擴(kuò)大，1968年愛(ài)政府?dāng)U建了香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)，并授權(quán)香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)香農(nóng)地區(qū)的工業(yè)、旅游業(yè)等的全面經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。有紀(jì)念意義的是，來(lái)愛(ài)爾蘭訪問(wèn)的我國(guó)代表團(tuán)中有不少國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也參觀過(guò)包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的香農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。如江澤民曾于1980年訪問(wèn)并考察了香農(nóng)自貿(mào)區(qū)，積極聽(tīng)取香農(nóng)利用外資建立出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。此后，朱镕基、溫家寶、習(xí)近平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾訪問(wèn)過(guò)包括香農(nóng)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)，還積極建立了相互間的信息交流機(jī)制。

五、巴西的馬瑙斯自貿(mào)區(qū)：高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡，打造國(guó)際貿(mào)易的軸心

巴西的馬瑙斯是座古老的城池，早在16世紀(jì)的時(shí)候就已形成印第安人的村落。17世紀(jì)后期，該地建城，并依靠熱帶雨林氣候帶來(lái)的無(wú)窮天然生態(tài)資源迅速發(fā)展起來(lái)，特別是橡膠業(yè)，20世紀(jì)初的時(shí)候就成為世界年出口量第一的生產(chǎn)國(guó)。其所獨(dú)具的亞馬孫流域風(fēng)光，在19世紀(jì)的時(shí)候就吸引了商人、學(xué)者和游客紛來(lái)沓至，癡迷其中。上世紀(jì)中葉，為了平衡巴西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，巴西國(guó)會(huì)于1957年通過(guò)法令成立馬瑙斯自由港，并于1967年將自由港改為自由貿(mào)易區(qū)。馬瑙斯自貿(mào)區(qū)占地1萬(wàn)多平方公里，位于亞馬孫平原中部，其獨(dú)特的亞馬孫黃金水道使萬(wàn)噸遠(yuǎn)洋巨輪可從三千里之外的大西洋直達(dá)到這里，從而形成國(guó)際化的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中心。

馬瑙斯自貿(mào)區(qū)是以馬瑙斯市為中心，由工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)三部分組成。其工業(yè)區(qū)最初劃定的地理面積是1700公頃，隨著當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的增多，后又?jǐn)U展了2200公頃，主要由5大部門組成：電子工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、兩輪車工業(yè)、化工行業(yè)和熱塑材料行業(yè)。盡管巴西貨幣相對(duì)美元升值，有利于進(jìn)口，但馬瑙斯工業(yè)區(qū)憑借較強(qiáng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力取得了替代進(jìn)口的效果。商業(yè)區(qū)在自貿(mào)區(qū)建立初期發(fā)揮了很大作用，但隨著巴市場(chǎng)的逐漸開(kāi)放，商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入低谷，近兩年才開(kāi)始復(fù)蘇。農(nóng)牧區(qū)于1976年建立，面積589.33公頃，位于馬瑙斯以北的郊區(qū)，主要從事橡膠樹(shù)、蔬菜、可可樹(shù)、果樹(shù)等的種植，既滿足該市的消費(fèi)需求同時(shí)提供出口市場(chǎng)。在馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)并在本國(guó)銷售的產(chǎn)品，政府免征工業(yè)產(chǎn)品稅；對(duì)以農(nóng)業(yè)和亞馬孫地區(qū)植物為原料加工而成的產(chǎn)品，免征工業(yè)產(chǎn)品稅；在區(qū)內(nèi)購(gòu)買用于工業(yè)生產(chǎn)的地皮時(shí)，每平方米只需象征性地支付約1美元價(jià)格。這些優(yōu)惠政策極大地刺激了巴西在歐美主市場(chǎng)的貿(mào)易份額。

截至2005年底，馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)吸引了30多億美元外資、19億美元本國(guó)投資，世界著名企業(yè)如德國(guó)西門子、日本豐田和韓國(guó)三星紛紛投資該地區(qū)。這些企業(yè)的建立為馬瑙斯市提供了數(shù)萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為了給外資企業(yè)配套而提供其它服務(wù)，又間接產(chǎn)生了十余萬(wàn)間接就業(yè)機(jī)會(huì)，其影響遍及整個(gè)亞馬孫地區(qū)的西部，成為巴西西北部經(jīng)濟(jì)龍頭，還催生了上世紀(jì)60年代末至70年代中期巴西經(jīng)濟(jì)連續(xù)7年高速增長(zhǎng)的“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”，成為巴西電子工業(yè)和生產(chǎn)鐘表、光學(xué)儀器等相關(guān)高級(jí)產(chǎn)品的中心?，F(xiàn)在的馬瑙斯自貿(mào)區(qū)，還建有世界上最大的水上浮動(dòng)集裝箱碼頭，全長(zhǎng)1313米，大大促進(jìn)了巴西內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)發(fā)。

六、新加坡的裕廊自貿(mào)區(qū)：貨物存放的免稅天堂，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新

新加坡位于東南亞馬來(lái)半島南端，在經(jīng)歷了一百多年的英屬時(shí)期及日據(jù)時(shí)期的殖民統(tǒng)治后，于1965年宣布獨(dú)立，并以“國(guó)家資本主義”的經(jīng)濟(jì)策略使該國(guó)迅速成為亞洲四小龍之一，而裕廊工業(yè)園則是其工業(yè)重鎮(zhèn)，對(duì)推進(jìn)新加坡的現(xiàn)代化繁榮發(fā)展具有不可估量的重要意義。裕廊工業(yè)園，也是亞洲最早成立的開(kāi)發(fā)區(qū)之一，位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積為60平方公里，是填海形成的新陸。1961年重視制造業(yè)的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括裕廊工業(yè)園、裕廊港、裕廊化工島、大士工業(yè)園和裕廊鎮(zhèn)城區(qū)配套，是新加坡最大的綜合工業(yè)區(qū)，倡導(dǎo)“港口-城市-產(chǎn)業(yè)”一體化的開(kāi)發(fā)模式。1968年園區(qū)內(nèi)的廠房，港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局（JTC），專門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國(guó)其它各工業(yè)區(qū)。1969年，新加坡政府在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)。為進(jìn)一步打造國(guó)際級(jí)貨物集散基地，吸引世界各地銷往亞太地區(qū)的商品到新加坡中轉(zhuǎn)，新加坡在《新加坡海關(guān)法》、《新加坡進(jìn)出口商品管理法》等法規(guī)基礎(chǔ)上制定了《自由貿(mào)易區(qū)法令》。如今，新加坡裕廊自貿(mào)區(qū)已發(fā)展成為一個(gè)高度開(kāi)放的貿(mào)易自由港，并逐漸向更具科技含量的綜合性自貿(mào)區(qū)靠攏，國(guó)外直接投資占據(jù)制造業(yè)投資總額的七成。

與德國(guó)、美國(guó)的自貿(mào)區(qū)不同，新加坡的自貿(mào)區(qū)并非依靠稅務(wù)優(yōu)惠來(lái)吸引外資進(jìn)行加工制造的生產(chǎn)基地，而主要是提供一個(gè)免稅區(qū)，方便商家把貨物存放在區(qū)內(nèi)，以重新分類、鑒別、包裝和展示，然后再出口或轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在新加坡，進(jìn)口產(chǎn)品一般沒(méi)有配額限制，大部分貨物無(wú)須許可證即可免稅進(jìn)口（危險(xiǎn)品、醫(yī)藥品、軍火等產(chǎn)品必須辦理進(jìn)口許可證）；同時(shí)外幣可在新加坡自由兌換及出入。新加坡原是個(gè)殖民貿(mào)易港，早期是一片資源稟賦匱乏的沼澤森林區(qū)，填平疏導(dǎo)后才得以發(fā)展。今天新加坡成為令世人矚目的、具有驕人成就的現(xiàn)代工業(yè)國(guó)，裕廊的高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)下了不可磨滅的功績(jī)。鄧小平1978年訪問(wèn)新加坡時(shí)，在新加坡經(jīng)濟(jì)之父吳慶瑞的陪同下曾參觀了裕廊工業(yè)區(qū)，還在裕廊山種下一棵海蘋果樹(shù)。如今，這棵樹(shù)已枝繁葉茂，碩果累累，成為中新經(jīng)濟(jì)往來(lái)的時(shí)代象征。

七、智利的伊基克自貿(mào)區(qū)：統(tǒng)一管理的導(dǎo)向戰(zhàn)略，培育抵御風(fēng)險(xiǎn)的體系

智利的伊基克市西臨太平洋，東靠阿卡塔馬沙漠，是塔拉帕卡大區(qū)的首府，也是智利重要的港口城市，始建于16世紀(jì)。這里有非常獨(dú)特的氣候，該市有近400年沒(méi)有下過(guò)雨，城市用水全部是經(jīng)96公里長(zhǎng)的管道從皮科綠洲輸入。不過(guò)當(dāng)?shù)貪駶?rùn)的海洋性氣候?yàn)槠錉I(yíng)造了十分舒適的環(huán)境，常年溫度在13～27℃，是一個(gè)四季宜居宜游的美麗地方。獨(dú)特的地理環(huán)境，還吸引了大量的旅游愛(ài)好者、極限運(yùn)動(dòng)者聚集這里，盡情享受陽(yáng)光、沙漠、帆板、潛水等充滿濃郁拉美風(fēng)情的休閑與體能活動(dòng)。

伊基克是智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最具發(fā)展前景的城市，資源豐富，是世界上最主要的天然硝石開(kāi)采地之一，現(xiàn)在該城最引人注目之處在于其擁有一個(gè)美洲第二、南美洲最大的自由貿(mào)易區(qū)——ZOFRI自由貿(mào)易區(qū)。該自貿(mào)區(qū)于1975年創(chuàng)建，由3萬(wàn)平方米零散消費(fèi)商場(chǎng)和超過(guò)200公頃的交易服務(wù)區(qū)域組成，入住商戶主要是中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥等國(guó)。伊基克發(fā)達(dá)的國(guó)際公路網(wǎng)、大規(guī)模的海運(yùn)能力以及獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，為國(guó)際商家搭建了一個(gè)接近南美3億人口市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)初建時(shí)，這個(gè)城市只有大約73，000的居民，現(xiàn)在城市中已經(jīng)有超過(guò)20萬(wàn)的固定居民，周邊共有40萬(wàn)居民。

在管理上，自貿(mào)區(qū)實(shí)行由“自由區(qū)公司管理委員會(huì)”統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的政策，區(qū)內(nèi)準(zhǔn)許外國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，建立外資獨(dú)資合資企業(yè)，鼓勵(lì)私人投資。任何該國(guó)或外國(guó)公民均可申請(qǐng)和經(jīng)批準(zhǔn)后在自貿(mào)區(qū)成立公司，可從事商業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易活動(dòng)，可無(wú)限期地倉(cāng)儲(chǔ)貨物，可轉(zhuǎn)口或銷售至智利內(nèi)地或其它國(guó)家。同時(shí)，這里也是智利北部的唯一免稅的購(gòu)物中心，商品在這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)儲(chǔ)存的時(shí)候，可以無(wú)限期地免除進(jìn)口關(guān)稅和附加值稅；商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及將產(chǎn)品賣給智利和世界上的其他國(guó)家，只需支付它的最終增值稅。智利政府為此專門制定了免稅政策，促進(jìn)了這個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域的飛速發(fā)展。

八、尼日利亞的卡拉巴爾自貿(mào)區(qū)：出口加工的布局思路，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互惠

尼日利亞是個(gè)非洲古國(guó)，素有“黑非文化搖籃”的美譽(yù)。1472年曾受葡萄牙入侵，1914年淪為英國(guó)殖民地，1960年10月1日宣布獨(dú)立，但獨(dú)立后多次發(fā)生軍事政變，長(zhǎng)期由軍人執(zhí)政。位于尼日利亞的卡拉巴爾則是個(gè)天然良港，十五至十九世紀(jì)時(shí)曾是殖民者掠奪奴隸的運(yùn)出地，現(xiàn)在則是非洲人口最密集的地方，陸路及航空運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)，建有國(guó)際機(jī)場(chǎng)通往世界各地。1991年，尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個(gè)出口加工區(qū)，后改為自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。這是以出口加工型為主的自貿(mào)區(qū)，以從事加工業(yè)為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔。外國(guó)企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應(yīng)、土地使用、資金匯兌、勞動(dòng)力供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策。區(qū)內(nèi)可從事的行業(yè)包括電子產(chǎn)品、紡織品、服裝、木制品及手工制品、皮革、石油產(chǎn)品、橡膠及塑料制品、化妝品、化學(xué)制品、金屬及機(jī)械制造、教育及體育用品、印刷、通訊及辦公用品、藥品及藥械、食品加工等領(lǐng)域，行業(yè)非常寬泛。

目前卡拉巴爾自貿(mào)區(qū)的入駐率高達(dá)70%，約140家投資者申請(qǐng)?jiān)诖送顿Y，其中30余家企業(yè)從事生產(chǎn)及出口業(yè)務(wù)。另外，得益于自貿(mào)區(qū)的巨大利益誘惑，尼日利亞隨后還相繼籌建了卡諾、吉加瓦州的麥加塔里、博爾諾州的班卡、拉各斯州的樂(lè)基等自貿(mào)區(qū)，拉各斯港務(wù)局還開(kāi)發(fā)了蛇島自貿(mào)區(qū)，翁多州和奧貢州共同建設(shè)了奧羅喀拉自貿(mào)區(qū)、十字河流州提納帕自貿(mào)區(qū)、哈爾科特港的昂尼油氣自貿(mào)區(qū)等，主要服務(wù)于石油等非洲能源經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易。值得一提的是，由于尼日利亞持槍搶劫非常猖獗，經(jīng)濟(jì)懸殊導(dǎo)致治安敗壞，大量警察充當(dāng)私人保鏢，治安漏洞頻頻爆發(fā)，因此安保市場(chǎng)興旺，這對(duì)于僵持在金錢與搶匪之間的自貿(mào)區(qū)投資者而言，投資環(huán)境很不理想，不得不始終在飽受爭(zhēng)議的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢中探試事業(yè)軌道，以獲取祈神不斷的贏利商機(jī)。

結(jié)語(yǔ)

自由貿(mào)易在全球已成熟演繹成多種區(qū)域形式，諸如對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由港、免稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、自由過(guò)境區(qū)等，促進(jìn)了那些城市及地區(qū)的極大發(fā)展，同時(shí)還繼續(xù)扮演著當(dāng)下這一經(jīng)濟(jì)焦慮時(shí)代的全球領(lǐng)跑者的角色。而在屬性上，自貿(mào)區(qū)又可以分為廣義和狹義的兩類。目前的北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)等，都屬于廣義的自貿(mào)區(qū)，指的是國(guó)與國(guó)之間雙邊或多邊的貿(mào)易投資自貿(mào)園區(qū)。而諸如德國(guó)漢堡、巴拿馬科隆、荷蘭阿姆斯特丹港、尼日利亞卡拉巴爾、臺(tái)灣高雄、印尼巴淡、巴西馬瑙斯、智利伊基克、愛(ài)爾蘭香農(nóng)等地設(shè)立的自貿(mào)區(qū)則被稱為狹義的自貿(mào)區(qū)，專指一個(gè)國(guó)家內(nèi)免于海關(guān)慣常監(jiān)管的特殊區(qū)域，上海自貿(mào)區(qū)就屬于這一類。

立足城市的發(fā)展角度，自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)顯然在于加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新及完善法制制度保障等方面。在這樣的可預(yù)見(jiàn)亮點(diǎn)里，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就是23年前建成的上海保稅區(qū)功能的升級(jí)，也因此，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的第一步就選擇了金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)這六大領(lǐng)域的改革探路任務(wù)。由于上海自貿(mào)區(qū)在政府監(jiān)管方面引入“負(fù)面清單管理”、“中性競(jìng)爭(zhēng)原則”，首創(chuàng)“非禁止即開(kāi)放”的管理模式，對(duì)于城市政府的經(jīng)營(yíng)與管理而言，其創(chuàng)新策略能帶動(dòng)與提升的枝繁葉茂的未來(lái)細(xì)節(jié)目前尚是個(gè)未知數(shù)，因此任重道遠(yuǎn)，亟待順時(shí)蓄勢(shì)，以使我國(guó)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展跨入真正得以管控的新階段。

■責(zé)任編輯：張 煒