為防止公共權(quán)力被濫用并產(chǎn)生腐敗，就必須建立公共權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制。公共權(quán)力的運(yùn)用宗旨在洛克看來(lái)就是為了讓社會(huì)有序和諧與為人們謀福利。然而現(xiàn)實(shí)中的一些官員“運(yùn)用他掌握的權(quán)力，不是為了處在這個(gè)權(quán)力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨(dú)利益”。孟德斯鳩在洛克分權(quán)學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上也強(qiáng)調(diào)，“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

以制度來(lái)治理權(quán)力是根治權(quán)力濫用和腐敗的重要舉措。新一屆執(zhí)政者已發(fā)出對(duì)公共權(quán)力治理的指令，強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這一點(diǎn)對(duì)重展執(zhí)政權(quán)力公信力至關(guān)重要。公共權(quán)力運(yùn)用的制度化、程序化建設(shè)，能為公共權(quán)力的善用提供他律制衡機(jī)制的保障。權(quán)力行使中如果缺少程序制度環(huán)節(jié)制約，權(quán)力主體又缺乏有力的道德自律能力，就很可能導(dǎo)致公權(quán)私用和權(quán)力濫用。正如公共行政研究者赫爾曼·范納所指出，“盡管道德規(guī)范，內(nèi)心自律以及所有使它們發(fā)揮作用的辦法，為行政管理具有創(chuàng)新性、靈活性以及富有成果提供了保障，但在現(xiàn)今還沒(méi)有任何東西比基本的政治控制和政治責(zé)任更為重要”，也就是說(shuō)，完全“依賴(lài)和信任行政人員的良知或主觀道德責(zé)任感總會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用”。

制度機(jī)制在維護(hù)公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行與官德建設(shè)中具有根基地位，從官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公信檔案制度，到責(zé)權(quán)綁定的問(wèn)責(zé)制和程序機(jī)制建置，再到用人機(jī)制的改革與監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)格化，我們還有許多制度機(jī)制建設(shè)任務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

事實(shí)上，如何善用公共權(quán)力一直是一個(gè)國(guó)際性命題。許多國(guó)家都把對(duì)官員的德性要求作為制度選擇要素融入權(quán)力制約的政治實(shí)踐中。美國(guó)的《公務(wù)員道德法》，對(duì)公務(wù)員的權(quán)力運(yùn)行權(quán)限做了詳細(xì)規(guī)定和限制，其中道德的考量被充分地融入到了制度法規(guī)當(dāng)中，滲透到了政府官員的公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中。美國(guó)在國(guó)會(huì)和政府中還設(shè)有“道德委員會(huì)”和“倫理辦公室”等官德專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，英國(guó)有公共機(jī)構(gòu)委員會(huì)和公共生活標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，日本有國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)，這些都在政府公共權(quán)力制約、監(jiān)督與官德建設(shè)方面取得了良好效果，值得借鑒。（摘自《中國(guó)教育報(bào)》2013年4月19日）