劉暢

縱觀20世紀(jì)以來的拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其軌跡大致可以描述為“開放——封閉——再開放”，而在該過程中，拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)換。自該地區(qū)獨(dú)立以來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了各種波折，既有高速增長的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，也有停滯不前的“失去的十年”，在發(fā)展中凸顯不少問題。

拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

拉美是發(fā)展中世界最早進(jìn)入“中等收入國家”行列的地區(qū)，縱觀其20世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，大致可分為四個階段。

原材料和初級產(chǎn)品出口階段（1900～1945年）。這段時期是拉丁美洲第一個高速發(fā)展時期。拉美大部分國家在18世紀(jì)逐步脫離西班牙、葡萄牙統(tǒng)治，走向獨(dú)立，在受殖民掠奪的同時，歐洲等地大量移民進(jìn)入拉丁美洲，帶來農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等需要的勞動力和技術(shù)。獨(dú)立后，拉美各國政府為初級產(chǎn)品投入了更多土地，并大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，如運(yùn)輸、通信和儲藏技術(shù)，為初級產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了條件。而此時，工業(yè)革命促使拉美宗主國急需大量原材料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，拉丁美洲以豐富的自然資源換取資金發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，逐漸形成了以自然資源劃分的鮮明區(qū)域分工。

進(jìn)口替代的工業(yè)化發(fā)展階段（1945～1980年）。在這一階段，拉美各國紛紛走上進(jìn)口替代的工業(yè)化發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展。拉美大部分國家基本保持了5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，20世紀(jì)70年代人均GDP達(dá)到1000美元，邁入了中等收入國家行列。在發(fā)展戰(zhàn)略上，拉美各國轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，走內(nèi)向型發(fā)展道路，此時經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)主要是：大力發(fā)展本國制造業(yè)以取代制成品的進(jìn)口；國家在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，并帶動國內(nèi)外私人投資；建立高關(guān)稅和非關(guān)稅體系保護(hù)國內(nèi)市場；工業(yè)化發(fā)展中增加就業(yè)崗位，提高人民生活水平，推動城市化進(jìn)程，擴(kuò)大內(nèi)需。

債務(wù)危機(jī)階段（1980～1989年）。在這一階段，拉美先后爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)從高速增長迅速陷入“失去的十年”。其爆發(fā)的主要原因：其一，是國際金融市場的利率變化。20世紀(jì)70年代，西方國家陷入滯漲，1973年的兩次石油大幅度提價(jià)使得大量石油美元流入西方商業(yè)銀行，造成國際資金市場供過于求。實(shí)際利率大幅度降低，種種變化誘使拉美國家放手借貸，大量借入以浮動匯率計(jì)息的商業(yè)貸款。到80年代初，國際貨幣市場利率水平迅速上升，拉美各國債務(wù)形勢急劇惡化。其二，是拉美國家沒有合理利用所借資金，很大一部分通過借債獲得的外資被投放在周期長和收效慢的基礎(chǔ)建設(shè)上，而同時忽視了出口產(chǎn)業(yè)的重要性，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍停留在原材料和初級產(chǎn)品水平。

“邊改革、邊發(fā)展”時期（1990年以來）。80年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，拉美各國為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)嘗試進(jìn)行新的改革，推行新的經(jīng)濟(jì)政策，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但1999年的巴西金融危機(jī)和阿根廷金融危機(jī)的爆發(fā)，再次將拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)拖入泥潭，GDP增長率低于“失去的十年”水平，被稱為“失去的五年”，直到2004年拉美才開始了新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但好景不長，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來，拉美經(jīng)濟(jì)再次遭受重創(chuàng)。不斷的危機(jī)促使拉美持續(xù)進(jìn)行改革，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，拉美步入“邊改革、邊發(fā)展”時期。但縱觀80年代危機(jī)后各國改革的方向，可以發(fā)現(xiàn)：拉美各國紛紛由“內(nèi)”再次轉(zhuǎn)向“外”，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從以上拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出，拉美經(jīng)濟(jì)曾一度快速增長，人均GDP在20世紀(jì)70年代達(dá)到1000美元，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但后來的債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)以及21世紀(jì)以來，相對東亞經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，拉美暴露出發(fā)展中的不少問題。

社會貧富差距嚴(yán)重。在拉美獨(dú)立前，國家財(cái)富高度集中，全社會90%的財(cái)富被10%的人占有。盡管19世紀(jì)初拉美各國相繼推翻殖民統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，但并沒有從根本上改變這種極不合理的收入分配格局，少數(shù)家族和利益集團(tuán)仍控制著國家經(jīng)濟(jì)命脈和政治生活。世界銀行報(bào)告顯示，21世紀(jì)初，拉美貧困人口占總?cè)丝诘?4%；同時，10%的富人與10%的窮人分別占有國民收入的48%與1.6%，差距極大。近年來，拉美各國都致力于解決貧富差距問題，基尼系數(shù)有所下降，但大都處在0.4的國際警戒線以上，仍是世界上收入分配最不公的地區(qū)之一（見表1）。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。自20世紀(jì)40年代起，在拉美經(jīng)濟(jì)委員會提出的“拉美發(fā)展主義”指導(dǎo)下，拉美國家普遍實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式，充分利用發(fā)達(dá)國家的資本和技術(shù)，大力實(shí)行以制造業(yè)為中心的工業(yè)化。但受進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展這種內(nèi)向發(fā)展模式的制約和政府政策導(dǎo)向因素的影響，拉美國家工業(yè)部門的發(fā)展程度十分有限，工業(yè)體系在國際上不具競爭力，沒有支撐經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的均衡體制和完整的工業(yè)體系，甚至在20世紀(jì)80年代拉美“失去的十年”中，許多國家發(fā)展出現(xiàn)倒退，存在“逆工業(yè)化”現(xiàn)象（見表2）。

過度依賴外資。拉美地區(qū)具有廉價(jià)的生產(chǎn)要素和開放的市場等比較優(yōu)勢，而內(nèi)部資金積累嚴(yán)重不足，依靠外部力量成為大多數(shù)國家的選擇。拉美國家長期以來資金上在外債和直接投資方面都嚴(yán)重依賴外部力量，大量引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家及大型跨國公司的資金，以帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在拉美經(jīng)濟(jì)高速增長的20世紀(jì)70年代，外部資金占拉美國家內(nèi)部投資的比重不斷增加，1970～1981年，阿根廷該比重由3.8%上升到31.7%，智利由7.9%增加到71.6%，墨西哥由4.7%上升到23.7%，巴西由14.9%增加到26.8%。20世紀(jì)60年代，拉美外債總額由59億美元增加到161億美元；70年代，外債總額翻了13倍，達(dá)到2303.6億美元。由于外債總量過大，還本付息任務(wù)艱巨，1982年，拉美地區(qū)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)陷入長期困境。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然拉美地區(qū)各國大力進(jìn)行改革，債務(wù)比重有所減輕，但目前仍有不少國家相對保持高位，超過國際上30%的安全底線，阿根廷、薩爾瓦多和烏拉圭甚至一度逼近50%（見表3）。

資源環(huán)境問題嚴(yán)重。拉美國家曾經(jīng)在相當(dāng)長時期內(nèi)片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長，而不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，沒有考慮資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，拉美的資源和環(huán)境也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是20世紀(jì)70年代后，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾更加突出，為謀求經(jīng)濟(jì)的迅速增長和滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，拉美各國過度開發(fā)寶貴的自然資源，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。能源工業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定了拉美的工業(yè)化進(jìn)展，拉美石油產(chǎn)量1960年為13.74億桶，1980年增加為21.23億桶，20年間增長了54.5%。1950～1970年，拉美地區(qū)錳礦石開采量從25萬噸飆升到201.6萬噸，硫磺的開采量從6.2萬噸增加到154.3萬噸。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，氣候變異和生態(tài)失衡等環(huán)境問題也日漸突出，環(huán)境破壞與環(huán)境污染相互疊加，使拉美地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)越來越脆弱，人民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展越來越受到制約。

對我國的啟示

我國同拉美國家同屬發(fā)展中國家，在很多方面存在相似之處，特別是我國在21世紀(jì)初加入“中等收入國家”行列后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨不少類似的問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾大、社會貧富差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展能力弱等。借鑒拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們應(yīng)在以下方面繼續(xù)加強(qiáng)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放以來，我國人均GDP以年均9%的速度持續(xù)高速增長，雖然2011年和2012年增速降至9%以下，但目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問題仍沒有得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡仍很嚴(yán)重。此外，我國粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾尤為尖銳。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長方式。

完善社會公平機(jī)制。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的增長，由于資源、技術(shù)等方面的差距，不同區(qū)域、不同階層間的差距逐漸拉大。根據(jù)世界銀行的計(jì)算，中國的基尼系數(shù)1980年為0.32，處于國際警戒線之下，1984年曾一度下降至0.257，隨后在1990年攀升到0.355，2003年上升到0.458，超出國際上0.4的警戒線。在世界銀行2011年發(fā)展報(bào)告所列出數(shù)據(jù)的120個國家和地區(qū)中，我國的基尼系數(shù)位列第27位，與很多拉美國家的水平接近。貧富差距懸殊會導(dǎo)致社會和政治不穩(wěn)定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國應(yīng)從拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題中吸取教訓(xùn)，加大教育投入，加強(qiáng)政府公共職能、完善收入分配機(jī)制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。

合理利用外資，提高自我競爭力。外資既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又有可能給經(jīng)濟(jì)造成極大破壞，拉美因負(fù)債發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)便是“血”的教訓(xùn)。改革開放來，我國吸引外資數(shù)量連年增加，已連續(xù)十年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，21世紀(jì)初時對外資的依賴度曾超過60%，我國外資存量占GDP的比重遠(yuǎn)高于其他亞洲國家。外資大量進(jìn)入，逐漸控制了我國越來越多的社會資產(chǎn)，每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)一部分成果被外國獲得，經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和技術(shù)進(jìn)步也受到影響，經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力被削弱。因此，應(yīng)把外資的依賴度控制在適當(dāng)?shù)姆秶?，對外國直接投資既吸引又限制，積極引導(dǎo)外資投向，使外國投資適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院）