謝欣

2013年，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，文件稱，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。由此，從國家頂層設(shè)計到農(nóng)村微觀經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場正在興起，并有可能成為帶動中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的核心增長動力。

家庭農(nóng)場的基本發(fā)展情況

家庭農(nóng)場是一個起源于歐美的舶來名詞，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在美國和西歐一些國家，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營。在中國，家庭農(nóng)場有點類似于種養(yǎng)大戶的升級版，它的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。同時，家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。由此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場這一組織形式將很快得到農(nóng)村領(lǐng)域的認可，并快速的發(fā)展起來。

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制訂專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

目前，家庭農(nóng)場的成立一般需要在工商行政管理局審查后正式注冊登記，注冊登記后允許正式掛牌成立。家庭農(nóng)場的經(jīng)營項目主要包括：經(jīng)濟作物種植、畜禽養(yǎng)殖、苗木繁育、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑垂釣等一體化。注冊資金基本采用“自籌資金+銀行貸款+民間借貸”的模式。經(jīng)營面積基本超過1000畝，在我國的產(chǎn)糧大省和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等地區(qū)，這一數(shù)字可能還要大得多。一般種植的作物也都是依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、棉花、飼草、藥材、瓜果等地方特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時，配有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化的肉牛羊養(yǎng)殖場等，很多地方的家庭農(nóng)場還將農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)的模式引入，設(shè)有休閑垂釣魚塘，觀賞水域等。勞動力常年以雇工為主。

家庭農(nóng)場發(fā)展中的金融需求情況

融資需求額度普遍較大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，家庭農(nóng)場的融資缺口也不斷放大，最主要的表現(xiàn)在融資額度的增幅較大。據(jù)調(diào)查，大部分家庭農(nóng)場的貸款額度均在200萬元以上。如，甘肅省目前唯一的寧縣鴻興家庭農(nóng)場投資總額為100萬元，其中，向當(dāng)?shù)貙幙h農(nóng)合行貸款38萬元，貸款期限為1年，利率為11.36%，民間借貸20萬元，年利率為24%。但目前，該農(nóng)場資金遠遠無法得到滿足需求，據(jù)該農(nóng)場的負責(zé)人透露，目前該農(nóng)場的資產(chǎn)總估值大約在1000萬元左右，貸款需求約300萬元，期限在3年以上，資金主要用于生產(chǎn)資料購入和基礎(chǔ)設(shè)施改造。

融資期限逐漸多元化。相比農(nóng)戶主要以短期融資需求為主，家庭農(nóng)場對融資期限的要求更加多元化，既有季節(jié)性較強的短期融資需求，也有較大規(guī)模的中長期融資需求。調(diào)查顯示，短期融資主要用于購買種苗、飼料、肥料等生產(chǎn)資料，期限一般在6～10個月，具有明顯季節(jié)性特征。長期融資主要用于租用及整理土地、購置固定資產(chǎn)等長期投資，期限一般在1～3年。

融資用途的日趨多元化。經(jīng)過20多年的農(nóng)村改革，特別是新一輪農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟格局被徹底打破，農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體專業(yè)戶等更多的種養(yǎng)殖業(yè)組織形式不斷出現(xiàn)。種養(yǎng)殖業(yè)已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，挺進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等諸多環(huán)節(jié)都需要信貸支持，導(dǎo)致種養(yǎng)殖大戶對信貸需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，貸款用途開始由單純的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖需求向生產(chǎn)、經(jīng)營與消費多元化需求轉(zhuǎn)變。

對農(nóng)業(yè)保險具有較強需求意愿。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營項目易受病蟲害、生態(tài)環(huán)境、氣象災(zāi)害等不可控因素的影響，面臨較大的自然風(fēng)險。且與農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)投資周期更長，投資規(guī)模更大，因此對農(nóng)業(yè)保險分散化解風(fēng)險的需求也更為強烈。

家庭農(nóng)場發(fā)展過程中面臨的困難與問題

對家庭農(nóng)場的定義和內(nèi)涵還有待明確。盡管現(xiàn)在家庭農(nóng)場的概念已經(jīng)提出，很多地方也開始積極響應(yīng)，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認識。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人錯誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

貸款額度和貸款期限與家庭農(nóng)場生產(chǎn)無法匹配。據(jù)調(diào)查，目前，金融機構(gòu)對農(nóng)戶最高貸款限額一般限制在100萬元以內(nèi)，而實際情況是由于農(nóng)藥、化肥、柴油、飼料等農(nóng)資價格高企，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蚨J款需求也有了較大變化，租賃轉(zhuǎn)耕地的租金要在生產(chǎn)前一次性付清，畜禽養(yǎng)殖的前期投入較為巨大。同時，金融機構(gòu)對其發(fā)放的貸款主要為短期貸款，多為一年內(nèi)。而養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)周期較長，銀行對種養(yǎng)殖大戶的融資期限實際上很難滿足其中長期資金需求，一定時期內(nèi)就會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不便和短期內(nèi)無法償還貸款的問題。

融資抵押物缺乏。目前，家庭農(nóng)場的發(fā)展正處于起步階段，正是需要資金的關(guān)鍵時期，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的回報周期，穩(wěn)定的收益流形成需要時間，但農(nóng)場的土地多是流轉(zhuǎn)和租用，可抵押物較少，所擁有的財產(chǎn)沒有權(quán)利證書，擁有的固定資產(chǎn)不多且大部分不屬于金融機構(gòu)認可的范圍，無法通過資產(chǎn)抵押或金融機構(gòu)所要求的其他合法抵押方式獲得貸款，僅通過保證、聯(lián)保形式獲取的貸款資金非常有限，一般無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，使得大量的融資需求難以得到滿足。且這些資產(chǎn)做抵押物也缺乏相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，影響抵質(zhì)押資產(chǎn)的價值評估和處置效率。

相關(guān)的配套體系和制度有待完善。當(dāng)前政府部門還未出臺針對家庭農(nóng)場的相關(guān)配套支持政策，既沒有針對家庭農(nóng)場的財政扶持資金，也沒有在營業(yè)稅、所得稅等方面的減免政策。同時，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害和市場影響等因素制約較大，而目前我國的農(nóng)業(yè)保險仍然處于試點起步階段，遠遠落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和“三農(nóng)”對風(fēng)險控制的需求，加劇了金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險。再加上農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)村征信體系建設(shè)剛剛起步，法制建設(shè)較為滯后，信息不對稱問題嚴(yán)重，執(zhí)法效率低下，司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長等問題，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。

對改進家庭農(nóng)場金融服務(wù)的相關(guān)建議

繼續(xù)完善相關(guān)的扶持政策。盡快出臺相關(guān)的法律條文，明確家庭農(nóng)場的法律地位、認定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立登記等相關(guān)內(nèi)容，在制訂家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)時，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)模控制在“適度”范圍內(nèi)。將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制訂專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

強化配套體系建設(shè)力度。一是健全風(fēng)險補償和分擔(dān)機制，引導(dǎo)省、市級擔(dān)保公司拓展縣域擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，依托市、縣財政建立政府主導(dǎo)和社會資本參與下的多種形式縣域擔(dān)保公司，面向農(nóng)戶發(fā)展互助擔(dān)保組織。二是繼續(xù)完善中介及配套服務(wù)體系，推動建立以土地、山林、水域等承包經(jīng)營權(quán)為對象的縣、鄉(xiāng)級產(chǎn)權(quán)評估、交易服務(wù)中心，規(guī)范并降低中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)加快推進農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點、基礎(chǔ)設(shè)施和支付體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

繼續(xù)加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐，加大信貸支持力度。制訂與家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的貸款條件、放貸程序、管理方式和風(fēng)險評價體系，既要強化信貸風(fēng)險控制，又要調(diào)動貸款的積極性。提高家庭農(nóng)場的信用貸款額度，實行循環(huán)授信并延長貸款使用期限，農(nóng)忙季節(jié)時調(diào)整服務(wù)時間或上門服務(wù)，加快貸款審批程序。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點，下放信貸權(quán)限，針對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的特點和生產(chǎn)周期開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保以及企業(yè)、合作社、農(nóng)戶間多種組合形式的多元聯(lián)保貸款。探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)貸款和收益權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，繼續(xù)加大林地、水域經(jīng)營權(quán)等權(quán)利抵押貸款的發(fā)放力度。2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個縣試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，可積極探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)抵押模式的試點。

加快推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點建設(shè)，穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)保險制度。一是擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，加大農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度；通過財政補貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。二是穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)保險制度，幫助大戶增強抵御自然災(zāi)害的能力，分解自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟負擔(dān)。三是加大宣傳力度，在大戶中普及農(nóng)業(yè)保險意識，加強他們對農(nóng)業(yè)保險重要性的認識，讓更多的大戶參與到農(nóng)業(yè)保險中來，切實改善生產(chǎn)環(huán)境。

（作者單位：中國人民銀行蘭州中心支行）