楊志成

摘要_新世紀(jì)以來，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為北京市推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題之一。十幾年來主要經(jīng)歷了辦學(xué)條件初步均衡、義務(wù)教育整體初步均衡和義務(wù)教育基本均衡三個(gè)階段。在實(shí)踐過程中形成了北京推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“北京思路”，主要包括：科學(xué)處理“公平與效率”“均衡與特色”“階段性與動態(tài)性”“均衡層次與責(zé)任主體”等關(guān)系。在此基礎(chǔ)上形成了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“北京模式”“北京策略”，“北京模式”主要包括：標(biāo)準(zhǔn)模式、創(chuàng)新模式和評價(jià)模式，“北京策略”主要包括：標(biāo)準(zhǔn)化策略、規(guī)范化策略、補(bǔ)償性策略、專項(xiàng)推進(jìn)策略、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌策略、特色發(fā)展策略、信息化策略、系統(tǒng)評價(jià)與專項(xiàng)督導(dǎo)策略、優(yōu)質(zhì)共享策略、優(yōu)化布局策略、干部教師交流策略、關(guān)注弱勢群體策略等。北京模式和北京策略逐步實(shí)現(xiàn)北京市義務(wù)教育的基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡和持續(xù)均衡，形成了北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。

關(guān)鍵詞_義務(wù)教育 均衡發(fā)展 北京模式 北京策略

新世紀(jì)以來，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為北京市義務(wù)教育發(fā)展的主題。經(jīng)過十幾年的努力，北京義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制初步完善，模式初步形成，成果初步顯現(xiàn)。根據(jù)北京市政府與教育部簽署的促進(jìn)縣（區(qū)）域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的計(jì)劃，到2015年，北京市所有區(qū)（縣）域義務(wù)教育達(dá)到基本均衡水平。為此，北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級體制改革項(xiàng)目組對新世紀(jì)以來北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展形成的基本過程和經(jīng)驗(yàn)、基本理論和思路、基本策略和成果，以及面向未來的基本目標(biāo)與模式進(jìn)行了歸納總結(jié)，以引領(lǐng)全市各區(qū)縣及學(xué)校推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

階段與過程

新世紀(jì)以來，北京市義務(wù)教育在上世紀(jì)率先實(shí)現(xiàn)普及和階段性鞏固的基礎(chǔ)上，開啟了推進(jìn)均衡發(fā)展的道路。概括起來，十幾年來，北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件初步均衡（從2000年至2005年）。這一階段，北京市先后實(shí)施了“中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”“義務(wù)階段學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)”“中小學(xué)課堂教學(xué)基本功標(biāo)準(zhǔn)”“義務(wù)教育質(zhì)量調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)”等統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)、確保義務(wù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使各級政府進(jìn)一步明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，義務(wù)教育學(xué)校均衡程度不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的均衡發(fā)展。

第二階段，通過綜合項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育整體初步均衡（從2006年至2010年）。2006年開始，北京市在繼續(xù)堅(jiān)持義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動市區(qū)兩級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性，先后啟動了“初中建設(shè)工程”“小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程”“校安工程”“名校辦分校”“城鄉(xiāng)手拉手”等綜合性項(xiàng)目，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這一階段，義務(wù)教育階段學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，師資隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)教育資源效能進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距進(jìn)一步縮小，義務(wù)教育均衡水平得到初步均衡。

第三階段，通過市區(qū)簽署均衡發(fā)展責(zé)任書，開展專項(xiàng)督導(dǎo)和體制改革方式，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展（從2011年至2015年）。這一階段，在全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，北京市與教育部簽訂了推進(jìn)區(qū)（縣）域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，與區(qū)縣政府簽訂了按期實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，同時(shí)啟動了國家級推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展體制改革項(xiàng)目，啟動了對區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評價(jià)制度。根據(jù)備忘錄計(jì)劃，“十二五”期間，北京市各區(qū)縣要分期分批達(dá)到義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的水平。

理論與思路

北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作是建立在對均衡發(fā)展政策的一系列理論研究和深入思考的基礎(chǔ)上。北京教育學(xué)院、北京教育科學(xué)研究院及北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院等市級教育科研部門都對義務(wù)教育均衡發(fā)展理論問題進(jìn)行了深入研究，并用教育科學(xué)研究的理論成果指導(dǎo)實(shí)踐工作，形成了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“北京思路”。

1.關(guān)于公平與效率

公平與效率問題是義務(wù)教育均衡發(fā)展政策出臺以后討論最熱烈的理論問題。從淺層看，義務(wù)教育“均衡發(fā)展”政策的直接價(jià)值取向是促進(jìn)義務(wù)教育的均等，表現(xiàn)為“公平”的價(jià)值取向。但從深層看，“均衡發(fā)展”概念的另一關(guān)鍵詞是“發(fā)展”，所體現(xiàn)的又是“效率”的價(jià)值取向。因此，“均衡發(fā)展”政策的實(shí)質(zhì)是“公平”價(jià)值取向和“效率”價(jià)值取向的有效統(tǒng)一，是二維對立價(jià)值取向的有機(jī)融合，是“均衡”與“發(fā)展”目標(biāo)與策略的有效整合。均衡和發(fā)展都是政策的目標(biāo)，它們是對立統(tǒng)一的關(guān)系。均衡是發(fā)展的目的，發(fā)展促進(jìn)均衡；均衡依靠發(fā)展，發(fā)展為了均衡；均衡是階段性的，發(fā)展是永恒的；均衡是為了再發(fā)展，發(fā)展是為了更高水平的均衡。

對均衡發(fā)展政策中公平與效率問題的理論厘清，有利于進(jìn)一步明確均衡發(fā)展的基本思路，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“削峰填谷”“拆強(qiáng)扶弱”等背離發(fā)展規(guī)律的事情，有利于建立推進(jìn)薄弱區(qū)域、領(lǐng)域快速發(fā)展的“補(bǔ)償性”機(jī)制，有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用。

2.關(guān)于均衡與特色

均衡與特色問題也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中理論和實(shí)踐界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。有人認(rèn)為均衡就應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、千校一面，也有人認(rèn)為均衡不等于學(xué)校沒有差別、沒有個(gè)性。北京市對義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展與特色發(fā)展問題研究認(rèn)為，均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)范疇，特色發(fā)展是義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的過程范疇，二者沒有沖突，且具有相互促進(jìn)的作用。均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)緯度上：一是義務(wù)教育的起點(diǎn)均衡，主要體現(xiàn)了義務(wù)教育起點(diǎn)的機(jī)會均衡；二是義務(wù)教育的過程均衡，主要側(cè)重義務(wù)教育的辦學(xué)條件的水平均衡；三是義務(wù)教育的結(jié)果均衡，主要體現(xiàn)在義務(wù)教育質(zhì)量和升學(xué)機(jī)會均衡。從均衡發(fā)展的三個(gè)緯度看，沒有與特色發(fā)展沖突的緯度。學(xué)校的特色發(fā)展主要指學(xué)校辦學(xué)過程的個(gè)性表現(xiàn)，主要緯度包括：辦學(xué)思想特色、管理模式特色、課程體系體色、學(xué)校文化特色、育人目標(biāo)特色等。實(shí)踐表明，那些優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)都是具有獨(dú)特辦學(xué)特色的學(xué)校。它們有的表現(xiàn)為辦學(xué)思想特色，有的表現(xiàn)為管理模式特色，有的表現(xiàn)為課程體系特色，有的表現(xiàn)為學(xué)校文化特色或育人目標(biāo)特色。而那些有待進(jìn)一步發(fā)展的學(xué)校，也在尋求通過特色發(fā)展之路來提升學(xué)校的整體影響力和辦學(xué)品質(zhì)。從這個(gè)意義上說，特色發(fā)展也是促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的有效途徑。

3.關(guān)于階段性與動態(tài)性

研究表明，均衡發(fā)展具有階段性和動態(tài)性特點(diǎn)。均衡發(fā)展的階段性表現(xiàn)為伴隨教育投入和教育政策的保障水平以及教育需求的變化，而顯現(xiàn)的不同水平的均衡程度。一般來說，隨著教育投入的增加，教育保障水平的提高，教育的整體水平不斷提高，教育均衡程度也會逐步提高。以北京為例，義務(wù)教育發(fā)展就經(jīng)歷了基本普及、達(dá)標(biāo)性均衡、初步綜合均衡和基本均衡等幾個(gè)階段。在義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，當(dāng)均衡水平達(dá)到一定階段后，總有一部分學(xué)校和地區(qū)會通過努力，超越現(xiàn)有均衡發(fā)展階段，這時(shí)義務(wù)教育整體均衡水平就會被打破，從而進(jìn)入下一個(gè)更高水平的均衡發(fā)展周期。從這個(gè)角度看，均衡發(fā)展又具有動態(tài)性。也就是說，均衡不等于永恒均衡，均衡是發(fā)展的過程，均衡是階段性表現(xiàn)，不均衡是永恒的動力，義務(wù)教育正是在均衡與不均衡的過程中實(shí)現(xiàn)了不斷發(fā)展。階段性和動態(tài)性理論對我們的啟示是，在推進(jìn)均衡發(fā)展的過程中要?jiǎng)討B(tài)地看問題，發(fā)展地看問題，持久地看問題，并建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、持久性的機(jī)制，保障義務(wù)教育在動態(tài)過程中持續(xù)均衡發(fā)展。

4.關(guān)于均衡層次與責(zé)任主體

義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的綜合性工作，各級政府和相關(guān)部門、教育組織和中小學(xué)校都擔(dān)負(fù)著相應(yīng)職責(zé)。因此義務(wù)教育的責(zé)任主體具有層次性。在實(shí)踐工作中明確各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任，明確學(xué)校和其他教育組織的責(zé)任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來看，均衡發(fā)展的層次包括：區(qū)域均衡、區(qū)域內(nèi)校際均衡、校際內(nèi)班際均衡等層次。由于目前我國義務(wù)教育發(fā)展采取的是“以縣（區(qū)）為主”的行政管理體制，因此縣（區(qū)）級政府就是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最主要的責(zé)任主體。義務(wù)教育均衡發(fā)展要到達(dá)的第一個(gè)層次也就是“縣（區(qū)）域內(nèi)均衡”。由于各縣級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，縣域內(nèi)均衡發(fā)展程度也就不同，因此省級政府具有統(tǒng)籌縣域內(nèi)和縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。這就是“省級統(tǒng)籌職責(zé)”。省級統(tǒng)籌主要具有兩個(gè)功能：一是統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)保障上實(shí)現(xiàn)均衡；二是通過省級經(jīng)費(fèi)和政策統(tǒng)籌，采取“補(bǔ)償性”政策，幫助基礎(chǔ)薄弱的區(qū)縣和學(xué)校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。省級統(tǒng)籌功能對于北京這樣的大中型城市尤為重要，甚至可以實(shí)施省級和區(qū)縣共同分擔(dān)、強(qiáng)化統(tǒng)籌的政策。原因是這些大中城市中，區(qū)縣的邊界只具有行政意義，對于處于同一城市不同區(qū)域的居民來說，義務(wù)教育等公共服務(wù)已經(jīng)不具有明顯的區(qū)縣邊界意識。因此，以行政區(qū)劃邊界強(qiáng)制義務(wù)教育等公共服務(wù)邊界，必將帶來百姓的抱怨。如果相鄰區(qū)域間公共服務(wù)水平相差較大，這種抱怨就會更加強(qiáng)烈。這也就是為什么大中城市“擇?！眹?yán)重的主要原因。因此，大中城市要加強(qiáng)省級義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌責(zé)任。義務(wù)教育均衡發(fā)展的第三個(gè)責(zé)任主體是學(xué)校，當(dāng)政府辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和教育投入達(dá)到一定的均衡水平時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)水平、管理水平就是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素。因此，在推進(jìn)均衡發(fā)展過程中，要加強(qiáng)校級干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)。校長的治校辦學(xué)能力將成為影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素。均衡發(fā)展的層次性和責(zé)任主體的層次性為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策制定提供了理論依據(jù)，能夠避免責(zé)任不清、層次混亂的現(xiàn)象。

策略與成果

基于以上的理論和思路，北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展采取了一系列有效策略，逐步推進(jìn)，并取得了初步成果。其中市級統(tǒng)籌性策略有：

1.標(biāo)準(zhǔn)化策略

均衡發(fā)展首先是條件均衡，條件均衡需要建立標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)條件的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育機(jī)會公平的基礎(chǔ)。為了避免在辦學(xué)條件改善的過程中出現(xiàn)新的不均衡，就要建立標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展。為此，北京市先后出臺了兩個(gè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各區(qū)縣學(xué)校硬件條件的配備。此外，還逐步建立了“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成北京市義務(wù)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡稱“北京標(biāo)準(zhǔn)”。“北京標(biāo)準(zhǔn)”的建立為推進(jìn)校際義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基本依據(jù)。

2.規(guī)范化策略

均衡發(fā)展要規(guī)范辦學(xué)行為，規(guī)范學(xué)校管理行為。在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一緯度是機(jī)會均衡。而機(jī)會均衡需要的是規(guī)則均衡。規(guī)則均衡就是要建立一系列規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的制度，從而提供均衡公平的義務(wù)教育機(jī)會。如規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的招生考試行為，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的作息時(shí)間和管理行為，規(guī)范學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)行為。通過規(guī)則的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)會均衡，促進(jìn)義務(wù)教育整體均衡，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生的健康發(fā)展、全面發(fā)展。

3.補(bǔ)償性策略

補(bǔ)償性策略是推進(jìn)區(qū)域均衡的有效策略，也是當(dāng)前各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展采取的普遍性策略。北京市實(shí)施補(bǔ)償性策略主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償策略。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)施以來，北京市把每年市級教育經(jīng)費(fèi)的增量部分主要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，撥入?yún)^(qū)縣推進(jìn)義務(wù)教育。為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣辦學(xué)提供了經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)了區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入。二是實(shí)施干部教師隊(duì)伍補(bǔ)償策略。干部和教師是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵要素。為此，北京市在市級骨干教師和特級教師評選、教師待遇等方面實(shí)施了向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策。此外，市級還啟動了面向農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高的“綠色耕耘”專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)了師資水平的均衡。三是實(shí)施智力資源和品牌資源的補(bǔ)償項(xiàng)目，為推進(jìn)農(nóng)村薄弱區(qū)縣和學(xué)校品牌建設(shè)，市級還實(shí)施了“城鄉(xiāng)手拉手”“高校與區(qū)縣對口支持”等政策，推進(jìn)均衡發(fā)展。

4.專項(xiàng)推進(jìn)策略

為綜合推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北京市還采取專項(xiàng)推進(jìn)策略，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，先后啟動了針對提升初中學(xué)校均衡發(fā)展的“初中建設(shè)工程”和促進(jìn)小學(xué)均衡發(fā)展的“小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程”，以及“中小學(xué)三年建設(shè)工程（2012-2014）”等專項(xiàng)工程。幾個(gè)專項(xiàng)工程通過綜合性策略，調(diào)動市區(qū)兩級政府的積極性，整體提升了全市初中和小學(xué)的辦學(xué)水平，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

5.經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌策略

市級政府對教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌除了前面介紹的通過轉(zhuǎn)移支付方式實(shí)施補(bǔ)償性策略外，最重要的是統(tǒng)籌全市義務(wù)教育學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。新世紀(jì)以來，北京市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入長足增長。通過市教委對外公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以了解到，北京市小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)分別從2001年的2437.8元和566.92元，增長到2011年的18494.11元和8719.44元。初中生均教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)分別從2001年的2840.43元和871.95元，增長到2011年的25828.16元和11241.78元。11年間，小學(xué)教育事業(yè)費(fèi)增長了6.59倍，小學(xué)教育公用經(jīng)費(fèi)增長了14.38倍；初中教育事業(yè)費(fèi)增長了8.09倍，初中生均公用經(jīng)費(fèi)增長了11.89倍。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

6.特色發(fā)展策略

均衡發(fā)展需要鼓勵(lì)特色發(fā)展。在均衡發(fā)展過程中，最難均衡的是學(xué)校的辦學(xué)品牌和社會影響力。很多學(xué)校有幾百年歷史，形成了雄厚的歷史底蘊(yùn)和獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，這些學(xué)校往往也是當(dāng)?shù)孛?。要快速提高所有學(xué)校的品質(zhì)和品牌影響力，就要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，都能形成獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格。為此，近幾年，北京市啟動了學(xué)校特色建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目，幫助學(xué)校提煉辦學(xué)特色，提升品牌影響力，提高辦學(xué)品質(zhì)。在專家的指導(dǎo)下，很多新建學(xué)校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙钠放茖W(xué)校，促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校品牌均衡發(fā)展。

7.信息化策略

信息化也是推進(jìn)均衡發(fā)展的有效途徑。2011年，北京市啟動了“北京數(shù)字學(xué)?！?，簡稱BDS（Beijing Digital School）項(xiàng)目。通過覆蓋全市的有線電視網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，向全市中小學(xué)校教師和學(xué)生提供免費(fèi)的各學(xué)段、各學(xué)科優(yōu)質(zhì)課程。信息化策略為推進(jìn)均衡發(fā)展插上了數(shù)字化翅膀，提高了推進(jìn)均衡發(fā)展的效率。

8.系統(tǒng)評價(jià)與專項(xiàng)督導(dǎo)策略

為了監(jiān)控全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平，北京市政府教育督導(dǎo)室和北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院分別建立了從不同層面監(jiān)控義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)體系。其中，市政府教育督導(dǎo)室從2008年開始，制定了涉及12項(xiàng)指標(biāo)的，對區(qū)（縣）域內(nèi)、校際間均衡發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)體系，還通過入戶調(diào)查的方式了解各區(qū)縣義務(wù)教育的群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效評價(jià)體系。北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院則從“十一五”開始，建立了對北京市區(qū)縣間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的監(jiān)控評價(jià)指標(biāo)體系，每年進(jìn)行評價(jià)監(jiān)控，比較系統(tǒng)地掌握了區(qū)縣間的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。此外，北京教育科學(xué)研究院建立了對小學(xué)和初中學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控制度，為義務(wù)教育過程和結(jié)果均衡提供了依據(jù)。近年來，北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級體制改革項(xiàng)目組進(jìn)一步研制義務(wù)教育辦學(xué)效益均衡指標(biāo)體系，將從義務(wù)教育投入和產(chǎn)出效益的角度，監(jiān)控義務(wù)教育均衡發(fā)展水平?？傊ㄟ^系統(tǒng)評價(jià)和督導(dǎo)監(jiān)控，掌握了全市各層次義務(wù)教育發(fā)展水平，了解了義務(wù)教育均衡發(fā)展的動態(tài)情況，為市級制定和調(diào)整政策，落實(shí)市區(qū)兩級政府部門實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任提供了依據(jù)。

各區(qū)縣在落實(shí)市級各項(xiàng)政策策略的基礎(chǔ)上，還采取了具有區(qū)縣特點(diǎn)的推進(jìn)策略。

9.優(yōu)質(zhì)共享策略（或稱集團(tuán)化、組團(tuán)化策略）

學(xué)校的軟實(shí)力是學(xué)校歷史、文化、管理、特色、質(zhì)量等綜合形成的學(xué)校競爭力和影響力，最終表現(xiàn)為學(xué)校的品牌影響力。北京的中小學(xué)校中有上百年歷史的老校，也有因歷史原因或管理權(quán)限不同形成的各類名校、重點(diǎn)校。因此，學(xué)校的軟實(shí)力差異很大，很難均衡。為了解決這個(gè)問題，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)資源共享的政策和管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的輻射和共享，發(fā)揮名校軟實(shí)力的影響力，促進(jìn)學(xué)校軟實(shí)力均衡。為此，很多區(qū)縣實(shí)施了“名校辦分?！薄皩W(xué)區(qū)化”“校區(qū)制”“學(xué)校聯(lián)盟”“集團(tuán)化”“集群化”“組團(tuán)化”“引進(jìn)式”等模式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的資源輻射，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的供給，避免了“削峰填谷”的現(xiàn)象，促進(jìn)了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全市通過優(yōu)質(zhì)資源輻射的方式，新增義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校269所。

10.優(yōu)化布局策略

優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要策略。近十年來，北京市各區(qū)縣借助城市大規(guī)模改造和實(shí)施“校安工程”的契機(jī)，大力優(yōu)化學(xué)校布局。一批新型義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校在首都功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)快速成長起來，成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)了這些區(qū)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展。

11.干部教師交流策略

干部教師交流策略是促進(jìn)師資均衡的手段。各區(qū)縣采取各種有效策略，鼓勵(lì)干部教師有效交流，一定程度上提高了義務(wù)教育階段學(xué)校師資的均衡水平，為促進(jìn)學(xué)校均衡奠定了人力資源基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

12.關(guān)注弱勢群體策略

社會弱勢階層子女教育問題是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的短板。在市級政策的統(tǒng)籌下，各區(qū)縣均建立了關(guān)注弱勢群體子女平等接受義務(wù)教育的良性機(jī)制：一是切實(shí)落實(shí)“流入地為主、公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策，做好接收來京務(wù)工人員子女在京平等接收義務(wù)教育工作；二是切實(shí)改善條件，做好特殊學(xué)生接受義務(wù)教育的工作。

目標(biāo)與模式

面向未來，北京市將在2015年實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本均衡的目標(biāo)。在推進(jìn)義務(wù)教育的實(shí)踐和研究工作中，北京初步形成了具有首都特色的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，可以初步稱其為“北京模式”。北京模式主要包括：標(biāo)準(zhǔn)模式、創(chuàng)新模式和評價(jià)模式（見下圖）。北京模式是一個(gè)整體和系統(tǒng)的模式群，是對義務(wù)教育均衡發(fā)展階段的總結(jié)概括，也是對發(fā)展策略的系統(tǒng)綜合。

其中，“標(biāo)準(zhǔn)模式”主要是指通過研究和實(shí)踐，初步建立起北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的義務(wù)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、校長和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)和綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（校章）等。通過義務(wù)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，確保義務(wù)教育達(dá)到基本均衡水平。

“創(chuàng)新模式”主要指推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，為解決首都義務(wù)教育面臨的特殊問題而采取的創(chuàng)新機(jī)制和策略的實(shí)踐模式。主要包括：優(yōu)質(zhì)共享模式（集團(tuán)化模式）、信息化模式、特色發(fā)展模式、補(bǔ)償模式等?！皠?chuàng)新模式”在促進(jìn)義務(wù)教育達(dá)到基本均衡的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源增量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡提供制度保障。

“評價(jià)模式”是對“標(biāo)準(zhǔn)模式”和“創(chuàng)新模式”的制度保障，主要是建立對區(qū)（縣）域內(nèi)校際間和區(qū)縣間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的評價(jià)監(jiān)控制度，最終實(shí)現(xiàn)對北京市義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r和均衡狀況的動態(tài)評價(jià)與監(jiān)控制度。主要內(nèi)容包括：區(qū)（縣）內(nèi)校際間義務(wù)教育辦學(xué)條件均衡程度評價(jià)與監(jiān)控、區(qū)縣間義務(wù)教育辦學(xué)條件均衡程度評價(jià)與監(jiān)控、區(qū)縣間及校際間學(xué)生學(xué)業(yè)和綜合質(zhì)量均衡程度評價(jià)與監(jiān)控、區(qū)縣間和校際間辦學(xué)效益均衡程度監(jiān)控。動態(tài)的評價(jià)與監(jiān)控模式為北京義務(wù)教育的持續(xù)均衡提供保障。

“北京模式”的建立將成為保障首都義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制。北京市義務(wù)教育也將完成從初步均衡到基本均衡再到優(yōu)質(zhì)均衡的均衡發(fā)展過程。隨著北京義務(wù)教育均衡程度的不斷提高，均衡將成為義務(wù)教育發(fā)展的常規(guī)性工作。那時(shí)，我們將進(jìn)一步探討北京義務(wù)教育后均衡時(shí)代的發(fā)展主題。

編輯 王雪莉