郭啟亮 梁圣軍

筆者在地處純山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教育督導(dǎo)工作多年來，深刻體會到教育督導(dǎo)的尊嚴、神圣和榮耀。目前，在山東省強力推進素質(zhì)教育的新形勢下，就如何加強教育督導(dǎo)“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”職能和“監(jiān)督、導(dǎo)向、激勵”作用的發(fā)揮，樹立新理念，增強新本領(lǐng)，實現(xiàn)新突破，確保國家教育制度、方針、政策有效實施，切實助推教育的內(nèi)涵發(fā)展做積極努力?，F(xiàn)就教育評價、教育經(jīng)費、教育督導(dǎo)諸方面淺析如下。

教育評價，引導(dǎo)學校、教師實現(xiàn)全面而多元的價值追求

毋庸置疑，教育評價，如果有一套科學而可操作的評價方式能夠取代“升學率”評價模式，將是對實施素質(zhì)教育的一項重大貢獻。對學校、對教師進行評價，既是一個宏大的教育主題，也是按素質(zhì)教育要求進行評價的一個新探索；況且，教育的本質(zhì)只是培養(yǎng)真正的人。所以，我們要督導(dǎo)學校、教師從“拼分數(shù)”向“拼育人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面而多元的價值追求。

推廣多元有效的評價細則。對這一點，教育督導(dǎo)要切實發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)、搭臺的作用。2008年9月24日，山東省教育廳出臺了對普通中小學教師工作評價指導(dǎo)意見的征求意見稿，主要內(nèi)容分為6個一級指標，包括職業(yè)道德、工作量、工作表現(xiàn)、專業(yè)發(fā)展、育人效果和合格率，把教師是否全面履行育人職責、學生是否得到全面發(fā)展等，都納入了評價視野，突出了對教師育人職責的考核，而對學生學業(yè)成績的考核比重大大降低，學生學業(yè)成績合格率在教師評價中的權(quán)重降至20%以下。2009年4月27日，山東省教育廳又出臺了對普通中小學辦學水平評價指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容分為五項，包括辦學條件、師資隊伍、課程實施、教育教學效果和辦學特色。其中，“教育教學效果”中“學生合格率、優(yōu)秀率、鞏固率”在學校評價中的權(quán)重降至15%以下。這就是說，山東省教育廳對學校、教師的評價指出了方向、規(guī)劃了綱要，至于如何運作好，關(guān)鍵在于基層或?qū)W校必須制定出符合本單位實際、科學有效的實施方案或細則。教育督導(dǎo)要加大督導(dǎo)力度，鼓勵單位部門或?qū)W校下大功夫制定好評價細則，蹲點包校，精心指導(dǎo)，典型引領(lǐng)，交流推廣，實施推進。

開展講求實效的、形式多樣的評價活動。在督導(dǎo)方式上，要實現(xiàn)“綜合、專項、隨機”督導(dǎo)評價相結(jié)合。綜合督導(dǎo)評價，每年至少2次，并校校查；專項督導(dǎo)評價，每年至少3次，針對重、熱、難點問題；隨機督導(dǎo)評價，每年至少4次，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決。在評價模式上，要實行“自評，互評，考評”相結(jié)合。在督導(dǎo)評價手段上，要采取聽匯報、查資料、開座談會、問卷調(diào)查、聽課并當堂測試、實際測量、基本功當場演示、現(xiàn)場答辯、走村串戶向社會調(diào)查等，形成評價手段多樣化。

教育經(jīng)費，既要努力保障足額到位，又要關(guān)注使用效益的最大化

2006年6月，全國人大常委會新修訂的《義務(wù)教育法》第8條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布”。教育督導(dǎo)制度在1986年鄧小平同志倡導(dǎo)下恢復(fù)重建以來，對推動教育事業(yè)發(fā)展，特別是義務(wù)教育的普及與提高，作出了歷史性的貢獻。在當今教育發(fā)展已初具規(guī)模，特別是教育經(jīng)費保障資金已撥付到位的情況下，“努力保障教育經(jīng)費足額按時劃撥，積極爭取資金再投入”固然重要，但是“對已到位或原有的資金，如何保證合理使用，并能達到資金使用效益的最大化”也是至關(guān)重要的，切不可顧此失彼。一句話，對教育資金，既要關(guān)心“收”，更要關(guān)注“支”。

完善經(jīng)費使用與財務(wù)管理制度。要制定完善義務(wù)教育中小學校財務(wù)、公用經(jīng)費支出、公用消耗物資、固定資產(chǎn)和預(yù)算管理實施細則等規(guī)范性管理文件，加強監(jiān)督落實。

實行資金預(yù)算使用審批制度。特別是對學校用款計劃、大宗物資采購預(yù)案，既要認真審批，又要嚴格審計，保障資金合理使用，效益提高，確保學校工作正常、科學、高品位運轉(zhuǎn)。

加強教代會職能作用發(fā)揮。要實行學校資金財務(wù)收支明細公示制，每月一公示，每學期至少一次召開全校教師大會進行通報，必要時校長可向全體教職員工做相關(guān)內(nèi)容的述職報告。重大物資采購或重大事項，學校要及時召開教代會進行表決。

加強“審計、督察”監(jiān)督運行機制建設(shè)。審計機制與督察機制要密切配合，才能成為行之有效的運行機制，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。審計監(jiān)督每學期至少2次，隨機深入學校進行督查，必要時抓實跟蹤督導(dǎo)，確保及時整改。

要進一步完善監(jiān)督、檢查的責任追究制度。要求相關(guān)工作人員注重自身建設(shè)，加強素質(zhì)修養(yǎng)，增強能力提高。在具體工作中，既要關(guān)注督導(dǎo)對象的優(yōu)點、成績，幫助總結(jié)，便于發(fā)揚光大；更要關(guān)注并辯證地看待督導(dǎo)對象存在的問題，實事求是，不避諱，直言相陳，敢講真話，肝膽相照，誠心誠意幫助解決問題，促進發(fā)展。

教育督導(dǎo)，切實追求實效，強化管理，助推學校內(nèi)涵發(fā)展

教育督導(dǎo)必須創(chuàng)新督導(dǎo)評估工作機制才能提高工作效能。我鎮(zhèn)教育督導(dǎo)室認真研究和科學把握教育督導(dǎo)方式，創(chuàng)新落實了巡視督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、常規(guī)督導(dǎo)、隨機督導(dǎo)等有機結(jié)合的督導(dǎo)評估機制，切實注重實效，強化管理，真抓實干，推動教育的內(nèi)涵發(fā)展。

不打招呼，隨機督導(dǎo)。堅持采取“推門檢查，隨機督導(dǎo)”的做法，將督導(dǎo)工作納入教育教學常規(guī)。一是“巡視督導(dǎo)”不定時間。事先不下通知、不打招呼、不用學校負責人陪同，直接隨時進入學校、進入科室、進入課堂，進行突擊性的常規(guī)檢查，實實在在抓督查，真心實意抓整改，全力以赴抓落實。督導(dǎo)時間長短，根據(jù)情況隨時而定。訪談教師和學生，也許幾分鐘，也許幾句話，重點實地查看教育工作落實、教師品德修養(yǎng)、學生習慣養(yǎng)成、校園環(huán)境優(yōu)化、周邊環(huán)境整治等。二是“常規(guī)督導(dǎo)”不定內(nèi)容。我們每到一所學校，根據(jù)臨時確定的專項督導(dǎo)內(nèi)容，有針對性地查閱學校有關(guān)檔案資料，進行分析，綜合評價。如查閱工作計劃、工作總結(jié)、教研活動記錄、備教是否一致、教科研材料、課程總表、課程分表、聽課筆記、評課記錄等。有時深入班級聽課，看課堂效果；有時隨機拿著課程表、教學計劃，直接到班級檢查，看一看學校是否按要求開齊課程、開足課時、上好每一節(jié)課，充分體現(xiàn)對教學過程的全方位監(jiān)控。或者對學校校容校貌、校園文化氛圍、體育衛(wèi)生、教學設(shè)施的布置、各功能室的管理使用情況等進行實地查看。三是“專項督導(dǎo)”不定方式和次數(shù)。到學校以后，為準確掌握信息，給予客觀評價，進行有效指導(dǎo)，我們采取查閱資料、巡視觀察、座談了解、問卷調(diào)查等多種方式。對于每一處學校，每學期至少督導(dǎo)10次以上，有時候上午剛走，下午又返了回來，尤其是針對群眾反映強烈的、問題較多的學校，督導(dǎo)室會隨時指導(dǎo)，監(jiān)督整改。四是隨機確定督導(dǎo)人員。根據(jù)專項督導(dǎo)內(nèi)容，隨時從督導(dǎo)室、教研室、直屬部門或?qū)W校中抽取督導(dǎo)人員，充分體現(xiàn)督導(dǎo)工作的針對性、靈活性和實效性。

實地查看，材料驗證。督導(dǎo)重點圍繞督政和督學，每到一所學校，注重跟蹤計劃抓落實，不是先到校長辦公室，而是直接到教室、學生食堂、宿舍、功能室、活動場地等檢查安全、衛(wèi)生管理、使用記錄等，或直接與學生進行訪談，了解情況。注重檢查學校對教師和學生的管理，進入校園，就觀察學生的行為，或走到學生中間，通過聊天的方式了解學生的習慣養(yǎng)成，或直接進入班級聽課，查看學生的學習習慣、讀書習慣、寫字習慣和禮儀習慣等，對學校在學生日常行為習慣培養(yǎng)上起到了積極的推動作用。在抓落實上認真查看計劃、方案、細則的制定，據(jù)此查看相關(guān)材料，訪談教師和學生。如果僅有材料，而教師和學生不了解或不知道，甚至檔案資料與實際情況根本不相符，必將視為此項工作未落實。

現(xiàn)場反饋，跟蹤整改。每到一處學校督導(dǎo)，按照逐年修訂的《督導(dǎo)評估方案》逐項檢查。對存在的問題，直接對分管同志進行口頭反饋；問題較重的，填寫《督導(dǎo)評估反饋表》，既有主要成績，又有主要問題，重點幫助學校分析出現(xiàn)問題的原因，尋找解決策略，提出整改意見。《督導(dǎo)評估反饋表》一式兩份，督導(dǎo)負責同志與校長雙方認可簽字，將反饋的問題、整改措施和時限在宣傳欄進行全校公示，同時采取跟蹤督導(dǎo)、掛賬銷號的方式，進行復(fù)查，必要時進行通報，甚至來個反復(fù)。這種“在督中發(fā)現(xiàn)問題，在導(dǎo)中解決問題，督從嚴，導(dǎo)從細，及時反饋，跟蹤督導(dǎo)”的做法，得到了老師們的認可和贊譽，成為學校工作的“助推器”。

欄目編輯 王宇華