王鵬

工程造價(jià)的確定是建設(shè)工程投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要的組成部分，是集經(jīng)濟(jì)與技術(shù)于一體，政策性較強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持“實(shí)事求是，客觀公正”的原則，按照有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行核定，確保工程造價(jià)的合理性。近年來，工程造價(jià)不斷增大的情況已成普遍現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、建筑工程施工合同不嚴(yán)密，以至施工單位在工程結(jié)算中左右逢源，提高了工程造價(jià)

建筑工程施工承包合同是確定工程造價(jià)和工程決算的重要依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合同不規(guī)范，漏洞百出，用詞含糊不清，合同條款中的承包方式與結(jié)算辦法相矛盾，如有些工程合同，承包方式為包工包料一次包死，結(jié)算辦法為工程竣工按有關(guān)規(guī)定以實(shí)結(jié)算。同一合同計(jì)價(jià)辦法不一，出現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)算值（即兩種工程造價(jià)）。而施工企業(yè)在編制結(jié)算時(shí)，就高不就低，加之建設(shè)單位合同意識(shí)差，又不懂工程造價(jià)計(jì)算辦法，也沒有得力的審查措施，從而提高了工程造價(jià)。

二、施工企業(yè)利用工程變更做文章，造成工程造價(jià)增大

1.建設(shè)單位隨意進(jìn)行工程變更，增加了建設(shè)投資。有些建設(shè)單位對(duì)工程分部建筑結(jié)構(gòu)缺乏計(jì)劃性，在工程建設(shè)中隨意性很大，多次進(jìn)行不必要的工程變更。如有個(gè)項(xiàng)目，一道隔墻反復(fù)拆修三、四次，門窗洞口堵了又挖，挖了又堵，其工程變更手續(xù)搞得頻繁，很復(fù)雜，造成了不必要的損失浪費(fèi)。

2.施工企業(yè)尋找種種借口變更工程量。有些項(xiàng)目施工企業(yè)借口因地質(zhì)松軟，要求基槽開挖加深，加寬和放坡，來加大變更工程量，加之建設(shè)單位工地代表不懂工程，隨意簽證，致使土方量成倍增加，而夯填土方量也同樣增加，使變更工程量大幅度增加，加大了工程投資，提高了工程造價(jià)。

3.工程變更簽證不實(shí)，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。一是有些項(xiàng)目沒有變更工程，甲、乙雙方也做了變更簽證；二是有些項(xiàng)目做了變更工程，但簽證工程量多計(jì)、重計(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是有些項(xiàng)目簽證不規(guī)范，簽證單位數(shù)據(jù)不詳，變更圖紙尺寸不一，工程量相差較大，給工程結(jié)算帶來很大困難；四是有些項(xiàng)目變更工程量比例過大，占總工程量的20---40%，使原設(shè)計(jì)方案面貌全非。

三、施工單位對(duì)工程項(xiàng)目總承包后，建設(shè)單位又將部分單項(xiàng)工程另行發(fā)包，造成工程造價(jià)增大

建設(shè)單位的層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工程造價(jià)提高，這種現(xiàn)象往往是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位在工程建設(shè)中的特殊地位造成的，他們把單位工程內(nèi)某單項(xiàng)工程以單價(jià)一次包死的合同形式轉(zhuǎn)包給其他施工單位，轉(zhuǎn)包的單價(jià)往往比同時(shí)期市場(chǎng)價(jià)高出幾十元，甚至百無，而建設(shè)單位在某些簽證單上又同意總承包單位在結(jié)算中將外包的單項(xiàng)工程以直接費(fèi)進(jìn)入結(jié)算，參加各項(xiàng)取費(fèi)，或有的給總承包單位配合借用工、機(jī)械臺(tái)班，計(jì)算腳手架等方式重復(fù)計(jì)算，使工程造價(jià)相應(yīng)提高。

四、材料價(jià)格不實(shí)，造成工程造價(jià)增大

1.施工單位在簽定合同以后，建設(shè)單位給施工單位指定材料供貨單位，這往往使供應(yīng)的材料單價(jià)高于同期公布的市場(chǎng)價(jià)，致使工程造價(jià)增大。

2.施工單位利用允許按實(shí)找差的政策，出具假發(fā)票，假合同套取費(fèi)用，這種現(xiàn)象往往表現(xiàn)在衛(wèi)生器具、配電箱、燈具、飾面材料等材種上，并在施工過程中以劣充優(yōu)，以次充好。就拿一個(gè)插座、開關(guān)來說，普通價(jià)格2---3元，但有的施工單位出具的發(fā)票卻是4---8元的名牌產(chǎn)品價(jià)格，類似這種現(xiàn)象的弄虛作假行為，自然使工程造價(jià)虛增。

綜合所述，為了提高建筑工程的投資效益，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的監(jiān)督和管理。要堵住工程造價(jià)結(jié)算中的這些漏洞，重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作。

1.建設(shè)、施工等單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》，嚴(yán)格用法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，做到建設(shè)單位嚴(yán)格管理，施工單位規(guī)范施工，監(jiān)理單位加強(qiáng)控制，努力提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益。

2.各基建職能部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督和管理，主要加強(qiáng)對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、工程進(jìn)度結(jié)算、竣工決算的監(jiān)督審查，并對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同、變更工程等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行監(jiān)督與控制。只有對(duì)工程造價(jià)的全過程進(jìn)行控制，才能有效地堵塞資金流失渠道，提高建設(shè)工程投資效益。

3.強(qiáng)化工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)行持證上崗，提高預(yù)結(jié)算編審水平，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人員的監(jiān)督，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、思想不健康、弄虛作假、營(yíng)私舞弊的執(zhí)業(yè)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)予以批評(píng)、教育、取消資格，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就，維護(hù)工程造價(jià)的嚴(yán)肅性。

4.監(jiān)理單位要按照規(guī)范監(jiān)理行為，堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主的原則，對(duì)工期、質(zhì)量、投資進(jìn)行積極有效的控制，特別是對(duì)變更工程和隱弊工程要嚴(yán)格控制，完善簽證手續(xù)，建立工程檔案，使結(jié)算資料齊全、真實(shí)、可靠，為工程造價(jià)的確定與審計(jì)提供依據(jù)。

5.要強(qiáng)化工程項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員必須具有高度的責(zé)任感和使命感，加大審計(jì)監(jiān)督力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理，加強(qiáng)工程結(jié)算審核工作，堅(jiān)決遏制工程造價(jià)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，以達(dá)到投資效益的目的。