周南 Lynn Price Stephanie Ohshita Nina Zheng 胡

摘要：本節(jié)介紹制定低碳發(fā)展計(jì)劃常用的核心步驟。本指南側(cè)重城市層面；同樣的步驟也適用于企業(yè)、市、省和國家等層級。中國自“十一五規(guī)劃”起，對改善國內(nèi)能源強(qiáng)度定出目標(biāo)，包括各經(jīng)濟(jì)部門的節(jié)能目標(biāo)。2009年12月中國政府公布了其碳強(qiáng)度目標(biāo)，重點(diǎn)放在單位GDP 用能引發(fā)的二氧化碳排放量。為實(shí)現(xiàn)該強(qiáng)度目標(biāo)以及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，制定低碳發(fā)展規(guī)劃尤其必要。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；節(jié)能；規(guī)劃

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.008

低碳發(fā)展規(guī)劃將氣候行動計(jì)劃的內(nèi)容與該城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相結(jié)合。綜合這些要素可以更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)：

“在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中，居民生活及經(jīng)營的方式對整體經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展和社區(qū)建設(shè)是有利的，避免得在經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展與公平性之間做出折衷選擇。商業(yè)發(fā)展效率更高、更具創(chuàng)新性，同時(shí)國際競爭力更強(qiáng)。地方人才更多。商業(yè)活動強(qiáng)化了我們對可持續(xù)發(fā)展的支持，而我們在可持續(xù)發(fā)展展現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力也能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。所有居民有機(jī)會獲得高質(zhì)量工作并分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的效益”。

（City of Portland， 2009）

核心步驟（如圖所示）包括：

1. 領(lǐng)導(dǎo)層的重視和承諾

2. 編制能源使用與碳排放清單

a. 找出節(jié)能減碳的主要來源

b. 找出節(jié)能減碳的辦法（粗略分析）

3. 制定目標(biāo)

a. 預(yù)測不同情景下（常規(guī)情景、節(jié)能情景）的能耗量、碳排放量和GDP值

b. 根據(jù)情景預(yù)測制定目標(biāo)

c. 如果有時(shí)間，則根據(jù)對節(jié)能潛力、政策和措施的詳細(xì)分析來制定目標(biāo)（請參閱下一步）

4. 制定低碳發(fā)展規(guī)劃（氣候行動計(jì)劃+低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃）以及完成目標(biāo)的政策與行動

a. 分析并選擇政策和行動（詳細(xì)分析，包括協(xié)同效益、成本和節(jié)省量）

b. 明確說明每個(gè)行動的目標(biāo)以及如何測量進(jìn)程

5. 執(zhí)行政策和行動

a. 找出并分配責(zé)任

b. 為實(shí)施工作配備資金

c. 制定時(shí)間表

d. 以提供獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、培訓(xùn)和公眾宣傳等方法來支持政策的執(zhí)行

6. 監(jiān)測、報(bào)送并核實(shí)進(jìn)展

圖2氣候行動規(guī)劃核心步驟

來源：ICLEI

城市領(lǐng)導(dǎo)的承諾是重要的第一步。隨著城市對低碳發(fā)展的關(guān)注，并承諾要投入充足的人力、時(shí)間和資源，城市可以成功制定并實(shí)施低碳規(guī)劃。

1 排放清單

有了城市領(lǐng)導(dǎo)的承諾，制定低碳發(fā)展規(guī)劃的下一步是準(zhǔn)備碳排放或溫室氣體排放清單。為了選擇有效的行動和政策機(jī)制，有必要了解排放源，因此需要制定排放清單。除了找出溫室氣體排放源外，清單還起到找出節(jié)能潛力以及衡量計(jì)劃進(jìn)展程度的基線的作用。

溫室氣體。中國政府在2009年12月宣布的國家碳強(qiáng)度目標(biāo)將重點(diǎn)放在用能引發(fā)的二氧化碳 （CO2） 。本報(bào)告對兩種主要碳基的溫室氣體提出指引：二氧化碳 （CO2） 和甲烷 （CH4） 1。二氧化碳排放主要來自化石燃料的燃燒，以及來自非能源使用的工業(yè)生產(chǎn)過程（比如水泥生產(chǎn)）和砍伐森林。甲烷排放來自農(nóng)業(yè)（特別是稻作生產(chǎn)）、畜牧業(yè)、其他的土地使用、工業(yè)（比如煤層氣）和廢棄物分解。

編制排放清單的基本方法。編制排放清單是估測省市活動產(chǎn)生的碳排放的最佳方法，盡管不是最精準(zhǔn)的做法。不同部門活動產(chǎn)生的碳排放數(shù)據(jù)（比如工業(yè)和民用住宅的能耗）要與能源使用的排放因子并用，以便估算排放量。公式如下：

活動數(shù)據(jù) 排放因子 = 排放量

基準(zhǔn)排放清單（比如2005年排放水平）結(jié)合未來排放量的估測（比如2015年和2020年排放），可協(xié)助地方制定排放目標(biāo)。

清單范圍。由于一些會產(chǎn)生碳排放的活動是超出城市邊界，因此明確定義排放清單范圍、了解城市要計(jì)入哪些排放十分重要。國際認(rèn)可的清單協(xié)議定義了三個(gè)排放范圍：（1）直接排放；（2）間接排放；（3）關(guān)聯(lián)排放（WRI-WBCSD GHG Protocol； Clean Air-Cool Planet， 2010； ICLEI） 表4說明了每個(gè)范圍的計(jì)算內(nèi)容。

表4 溫室氣體排放清單范圍

排放范圍 范圍活動

范圍1：直接排放：在城市內(nèi)產(chǎn)生

城市內(nèi)的直接能耗（工業(yè)、取暖、制冷、發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施等使用的燃料）

城市內(nèi)交通運(yùn)輸

城市內(nèi)土地利用和廢棄物管理

范圍2：間接排放：由于城市內(nèi)活動引起的，但在城市外產(chǎn)生的排放 從外輸入供城市所使用的電力和供熱

范圍3：其它間接排放：由于城市活動產(chǎn)生的，但在各城市之間或城市外發(fā)生的排放

區(qū)域之間的交通運(yùn)輸

送往城市外填埋區(qū)的城市廢棄物

來源：Clean Air-Cool Planet，2010.

范圍1直接排放是來自城市消耗的燃料，比如民用住宅、商用建筑和公共（政府）建筑的采暖。城市內(nèi)工業(yè)企業(yè)直接消耗的燃料是很多城市直接碳排放的最大來源。范圍2間接排放一樣重要，很多城市和企業(yè)從城市外的發(fā)電廠進(jìn)口電力，因此必須將供該城市使用的電力在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的的碳排放計(jì)入。范圍3關(guān)聯(lián)排放也重要，因?yàn)樗从橙丝诤拓浳镞M(jìn)出城市過程中由交通工具產(chǎn)生的碳排放。

數(shù)據(jù)需求。基本來說，排放清單涵蓋以下部門因用能與處理廢棄物產(chǎn)生的二氧化碳和甲烷：電力、工業(yè)、民用住宅、商用建筑、交通運(yùn)輸和土地管理（農(nóng)業(yè)和其他土地應(yīng)用、城鄉(xiāng)）和廢棄物。編制碳排放清單的人員必須與當(dāng)?shù)毓╇姴块T/電網(wǎng)協(xié)作，以便獲得以下數(shù)據(jù)：市內(nèi)銷售的電力（度電）；各部門占出售電量的比重（工業(yè)、商用住宅、民用住宅、政府）；以及發(fā)電的燃料結(jié)構(gòu)。

如果可以從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或通過其他數(shù)據(jù)采集工作獲得更多詳細(xì)數(shù)據(jù)，則可以將部門進(jìn)一步作分解。比如，交通運(yùn)輸可以細(xì)分為公路、鐵路、水運(yùn)和空運(yùn)；商業(yè)部門可以根據(jù)不同類型的建筑和活動再劃分為零售商店與信息處理中心；工業(yè)部門可以根據(jù)工業(yè)子部門或工藝再作劃分。不管該部門有沒有再進(jìn)一步分解，都要收集各種燃料（比如電力、天然氣、燃油、蒸汽等）的使用量數(shù)據(jù)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還可以包括工業(yè)生產(chǎn)工藝造成的相關(guān)排放。表5總結(jié)了基本的碳排放源和所需數(shù)據(jù)。

不同排放源與活動的能耗量與有關(guān)數(shù)據(jù)（表5）與排放因子（表6）并用后，得到溫室氣體排放量清單。請注意表6中煤炭的單位能耗碳排放量最高，相反地，風(fēng)力和太陽能的運(yùn)行過程中不會排放碳。因此，跟蹤各種燃料的能源消耗和各種活動（分部門）的碳排放量對于低碳發(fā)展十分重要。

表5 溫室氣體排放清單所需數(shù)據(jù)

部門 排放源數(shù)據(jù)

電力 發(fā)電的能源結(jié)構(gòu)和總量：煤炭、天然氣、石油、水力、風(fēng)力、太陽能、度數(shù)。

工業(yè) 電力和燃料（天然氣、煤炭、熱力及其它）消耗

民用住宅 電力和燃料（天然氣、煤炭、熱力及其它）消耗

建筑樓面面積和類型

商用建筑 電力和燃料（天然氣、煤炭、熱力及其它）消耗

建筑樓面面積和類型

交通運(yùn)輸業(yè)2 電力和燃料（汽油、柴油和其它）消耗

運(yùn)輸模式結(jié)構(gòu)（徒步、自行車、摩托車、公交車、輕軌、鐵路、汽車、卡車）

每種交通運(yùn)輸車輛的效率（燃油經(jīng)濟(jì)性）

各種車輛在地方公路的總行駛里程 （VMT）

高速公路上的行車?yán)锍虜?shù)（與所在轄區(qū)相關(guān)）

土地利用 基于糧食種類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公頃數(shù)（大米、麥子等）

牛、豬和馬的數(shù)量

森林覆蓋面積（現(xiàn)有、消失和新增）

廢棄物 填埋場廢棄物總量（噸）

廢棄物常見成分（有機(jī)物、塑料和其他非降解材料、土地覆蓋材料）

表6 二氧化碳排放因子

能源種類 排放因子 單位

煤炭 95 t CO2/TJ

石油 73 t CO2/TJ

天然氣 56 t CO2/TJ

電力 * *根據(jù)發(fā)電的能源種類

水電 ～0 t CO2/TJ

風(fēng)力 0 t CO2/TJ

太陽能 0 t CO2/TJ

來源：IPCC 2007

圖5和圖6是俄勒岡州波特蘭市按部門和按排放源編制的溫室氣體排放清單實(shí)例。波特蘭是美國最先制定低碳發(fā)展計(jì)劃并成為其他城市學(xué)習(xí)的典范城市之一。波特蘭有幸通過水力發(fā)電獲取其很大一部分的電力，由此降低了它的碳排放量。目前，中國城市的碳排放，有很大一部分來自工業(yè)部門以及煤炭，如圖3和圖4所示。因此，中國城市在節(jié)能、減少燃煤發(fā)電比重以及發(fā)展工業(yè)部門以外的行業(yè)上，機(jī)會很多。

圖3和 圖4按部門和按燃料編制的溫室氣體排放清單

--中國樣本城市

圖5和圖6按部門和按燃料編制的溫室氣體排放清單

--俄勒岡州波特蘭市

來源：City of Portland， 2009.

2 目標(biāo)設(shè)定

完成排放清單的編制后，各省市應(yīng)該制定各種目標(biāo)，包括節(jié)能減排目標(biāo)，或能效提高目標(biāo)與能源強(qiáng)度降低目標(biāo)?？梢酝ㄟ^情景分析或減排潛力分析制定目標(biāo)，并評價(jià)政策造成的影響。

目標(biāo)的類型。目標(biāo)應(yīng)該具有可測量性和可報(bào)告性，如此才能對目標(biāo)的完成進(jìn)度進(jìn)行追蹤。最好采用物理目標(biāo)——比如二氧化碳絕對排放量、能耗量或風(fēng)能量，這是這些目標(biāo)具有可測量性并對省市的健康產(chǎn)生直接的影響。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也很重要，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和低碳的發(fā)展。

減排目標(biāo)可設(shè)定為強(qiáng)度目標(biāo)或絕對值目標(biāo)3 。強(qiáng)度目標(biāo)旨減少單位產(chǎn)品、單位樓面積或單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能耗量或碳排放量，而絕對值目標(biāo)則在實(shí)現(xiàn)特定的節(jié)能量或溫室氣體減排量。

絕對值目標(biāo)是指目標(biāo)年度消耗的總能源量或溫室氣體的排放量。絕對目標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于制定上相對容易，找出絕對能耗量較簡單，找出特定時(shí)間點(diǎn)釋放到大氣的溫室氣體排放量也較容易，且達(dá)成目標(biāo)后，也無需額外的數(shù)據(jù)或計(jì)算來進(jìn)行驗(yàn)證，透明度相對較高。缺點(diǎn)是特定地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)活動（或企業(yè)的產(chǎn)品）可能隨時(shí)間而改變，造成目標(biāo)年與基準(zhǔn)年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)重大分歧，有時(shí)變化幅度大到必須要對基準(zhǔn)年或目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，特別是在企業(yè)層面。另一個(gè)缺點(diǎn)是，如果經(jīng)濟(jì)增長幅度很大，則很難完成絕對值目標(biāo)。同樣地，經(jīng)濟(jì)增長一旦放緩，不用實(shí)施節(jié)能減排措施，就能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的絕對值目標(biāo)（WBCSD/WRI， 2004）。

強(qiáng)度目標(biāo)可以使用經(jīng)濟(jì)值或物理值作為基準(zhǔn)。比如，衡量水泥廠的溫室氣體排放強(qiáng)度可以采取單位增加值能耗（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度目標(biāo)）或每噸水泥的溫室氣體排放量（物理強(qiáng)度目標(biāo)）。強(qiáng)度目標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是只測量能源使用或溫室氣體排放趨勢，不考慮產(chǎn)量的增減，且產(chǎn)品種類或產(chǎn)量有變化時(shí)，也無需重新計(jì)算目標(biāo)年度或基準(zhǔn)年度的目標(biāo)。此外，強(qiáng)度目標(biāo)可以用來比較生產(chǎn)類似產(chǎn)品的企業(yè)的能效水平，或是將企業(yè)的能效水平與最佳實(shí)踐相比較。強(qiáng)度目標(biāo)的缺點(diǎn)是，由于該目標(biāo)不考慮生產(chǎn)增長，所以不用設(shè)置目標(biāo)年度的實(shí)際溫室氣體排放量，因此根據(jù)生產(chǎn)趨勢，目標(biāo)年的實(shí)際排放總量可能比基準(zhǔn)年高（WBCSD/WRI，2004）。另一個(gè)缺點(diǎn)是，為生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)制定強(qiáng)度目標(biāo)，難度將更高。

對不同屬性的產(chǎn)品或活動的能耗量或碳排放量進(jìn)行加總時(shí)，通常會采用經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。不過從分析結(jié)果來看，根據(jù)物理指標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)能夠更準(zhǔn)確的跟蹤碳排放強(qiáng)度或能源強(qiáng)度的實(shí)際發(fā)展趨勢，因?yàn)樗c產(chǎn)生排放的工藝過程緊密相連。由于產(chǎn)品市場價(jià)格的變化或不同產(chǎn)品的價(jià)格（或增加值）出現(xiàn)相對變化，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度目標(biāo)一段時(shí)間后會受到經(jīng)濟(jì)變化的影響（Freeman et al.，1996；Worrell et al.，1997）。但是，企業(yè)產(chǎn)品或活動的多樣性在有些情況下會提高制定物理強(qiáng)度目標(biāo)的難度。因此，人們越來越關(guān)注制定適合的物理度量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)（Phylipsen et al.， 1998； Farla，2000；Nanduri et al.， 2002）。

設(shè)定目標(biāo)值：未來能耗和碳排放情景：一旦確定整體目標(biāo)的類型后——即節(jié)能量或碳減排量的絕對值，或是碳排放強(qiáng)度的改善幅度，下一步就是設(shè)定目標(biāo)值，比如碳強(qiáng)度要在2010年至2015年之間減少20%。目標(biāo)值的設(shè)定是通過不同情景分析，在考慮城市規(guī)劃、預(yù)期的人口變化與節(jié)能減排潛力等，對未來能耗量與碳排放量進(jìn)行預(yù)測。通常要評估至少兩種情景：常規(guī)情景和節(jié)能（減排）情景。

圖7是城市制定二氧化碳絕對排放量目標(biāo)的一個(gè)實(shí)例（案例為加州某城市）。該圖顯示了常規(guī)情景（排放量快速上升）、基準(zhǔn)年（水平線）以及節(jié)能減排情景（排放曲線最終向下彎曲）。然后根據(jù)這二個(gè)情景間的差值定出目標(biāo)，即二氧化碳減排量，以及一段時(shí)間后減排的百分比變化）。該城市定出的目標(biāo)是要在2005年至2020年間，減少15%的二氧化碳排放量，長期目標(biāo)則是2030年前要減排35%。該城市進(jìn)行情景預(yù)測的基礎(chǔ)是其總體規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人口和交通）。該城市同時(shí)采用“地方環(huán)境倡議國際理事會（ICLEI）I的減排政策指南，該指南內(nèi)容與本指南近似。

圖7 碳目標(biāo)、基線和所需節(jié)碳量：城市二氧化碳排放目標(biāo)實(shí)例

來源：City of San Carlos Climate Action Plan 2009

3 低碳發(fā)展規(guī)劃的政策機(jī)制選擇

本指南提供很多可用的政策與行動實(shí)例，供城市選用以實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排目標(biāo)。每個(gè)城市可以根據(jù)其溫室氣體排放清單的排放源結(jié)構(gòu)，選擇最恰當(dāng)?shù)恼?；這些行動能夠讓城市實(shí)現(xiàn)最大幅度的節(jié)能減排；每個(gè)行動也包含相應(yīng)成本信息，但這些成本會因?yàn)楦鞒鞘械臈l件不同（如現(xiàn)有能效水平、能源定價(jià)機(jī)制、可再生能源利用情況）而出現(xiàn)差異。

選擇節(jié)能行動時(shí)，很重要的是要選擇能取得最大節(jié)能量的行動。如果該城市目前和預(yù)期的排放源大部分來自工業(yè)，則要采取可以讓工業(yè)大量節(jié)能減排的行動。同時(shí)，要注意哪些排放源的增幅最快。對中國大部分的城市而言，建筑（家用電器、采暖與制冷）、乘客運(yùn)輸以及持續(xù)增長的產(chǎn)品和食物運(yùn)輸，是造成能耗量與碳排量劇增的原因。因此，即使目前建筑部分的碳排放量相對較小，依然需要采取行動防止能耗出現(xiàn)不合理的增長。

粗略判斷可實(shí)施的行動。從本報(bào)告以下部分可看出，我們需要多樣的政策和行動。城市如何選擇可以實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排目標(biāo)的政策？以加州某城市為例，該市首先對近100個(gè)可參考的政策和行動進(jìn)行粗略的判斷。并委托一個(gè)任務(wù)小組對這些行動如何解決碳排放（根據(jù)排放清單和多種預(yù)測情景分析）問題進(jìn)行評估。任務(wù)小組評估節(jié)能減排預(yù)測并定性地考慮了每個(gè)行動可能帶來的好處和成本，同時(shí)參考其它城市實(shí)施這些可行的政策的經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)行“粗略判斷”時(shí)可考慮的行動之一，是對發(fā)放建筑許可制定新的要求，即要求建筑的選址應(yīng)考慮遮陽、通風(fēng)、美化以及窗戶應(yīng)安裝遮陽層，以便減少空調(diào)與供暖的能耗。該城市注意到這項(xiàng)政策獲得州政府的推薦，更發(fā)現(xiàn)業(yè)主可以以更劃算、更自然的方式來節(jié)約能源。通過減少空調(diào)的使用來緩和“城市熱島”效應(yīng)，以及讓人們和建筑有更多遮陽的地方，該城市在夏天時(shí)變得更為舒適。

詳細(xì)分析并選擇節(jié)能行動。對潛在的節(jié)能行動進(jìn)行粗略判斷后，城市工作人員要選擇幾項(xiàng)優(yōu)先行動進(jìn)行詳細(xì)分析，以說明這些行動如何能實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。這些行動與排放清單和情景分析息息相關(guān)，能夠應(yīng)對特定的行業(yè)和特定排放源。行動計(jì)劃還可通過公開會議聽取包括來自商業(yè)、居民和學(xué)生的意見來作出選擇。城市有關(guān)人員根據(jù)各行業(yè)目標(biāo)（或目的）將節(jié)能行動按部門分組，作為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的基礎(chǔ)。表7顯示整體目標(biāo)和各部門目標(biāo)。要完成目標(biāo)，必須執(zhí)行多項(xiàng)政策和行動。

表7 低碳發(fā)展規(guī)劃中的整體目標(biāo)與各部門目標(biāo)的實(shí)例

--俄勒岡州波特蘭市

城市整體目標(biāo)：1990-2030年二氧化碳排放量減少40%

長期目標(biāo)：1990-2050年二氧化碳排放量減少80%。

部門1. 建筑與用能

目標(biāo)1. 在2010年前，將全部建筑總能耗降低25%。

目標(biāo)2. 所有新的商用建筑與民用住宅的溫室氣體凈排放量為零。

目標(biāo)3. 通過使用可再生能源以及清潔城區(qū)能源系統(tǒng)，將諾瑪縣的總能耗降低10%。

目標(biāo)4. 確保新建筑和重要的改造建筑可以適應(yīng)多變的氣候。

部門2. 城市形態(tài)與移動性（交通運(yùn)輸）

目標(biāo) 5. 建立充滿活力的城區(qū)，即90%的波特蘭居民和80%的諾瑪縣居民可以輕松憑借步行或騎自行車完成每日基本、非工作的出行，并擁有安全的人行橫道或自行車道。

目標(biāo) 6. 人均每日車輛行駛里程 （VMT）數(shù)比2008年減少30%。

目標(biāo) 7. 提高波特蘭市區(qū)內(nèi)或經(jīng)過該區(qū)的貨運(yùn)效率。

目標(biāo) 8. 提高客運(yùn)車的平均燃油效率至40英里/加侖，并改善道路系統(tǒng)的性能。

目標(biāo) 9. 將運(yùn)輸燃料整個(gè)生命周期內(nèi)排放的溫室氣體量減少20%。

部門 3. 消耗與固體廢棄物

目標(biāo)10. 減少25%的固體廢棄物生成總量。

目標(biāo)11. 廢棄物的回收率達(dá)到90%。

目標(biāo)12. 將廢棄物回收系統(tǒng)排放的溫室氣體量減少40%。

部門 4. 城市森林與自然系統(tǒng)

目標(biāo)13. 將波特蘭市的森林覆蓋面積提高至全市總面積的三分之一。城市溪流至少有一半以上的長度，其溫度達(dá)到城市水溫目標(biāo)，城市水溫是集水區(qū)健康的指標(biāo)。

部門 5. 食物和農(nóng)業(yè)

目標(biāo)14. 少吃高碳強(qiáng)度食物

目標(biāo)15. 多吃當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)的食物。

部門 6. 社區(qū)參與（公眾與私營機(jī)構(gòu)）

目標(biāo)16. 動員諾瑪縣所有居民和私營機(jī)構(gòu)共同改變生活與工作的方式，從而減少碳排放量。

部門 7. 準(zhǔn)備應(yīng)對氣候變化

目標(biāo)17. 成功適應(yīng)多變的氣候。

部門 8. 地方政府運(yùn)行

目標(biāo)18.縣市政府運(yùn)行產(chǎn)生的碳排放量，要比1990年的水平減少50%。

來源：City of Portland 2009.

請注意，波特蘭市目前無法律依據(jù)可要求公私營機(jī)構(gòu)執(zhí)行減排行動。因此波特蘭的氣候行動規(guī)劃并未對工業(yè)擬定具體的減排目標(biāo)。中國的省市政府有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律為其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)制定節(jié)能和減排目標(biāo)，因此中國的氣候行動規(guī)劃將包括工業(yè)部門的節(jié)能減排目標(biāo)和行動。工業(yè)部門的行動對減排是否能成功確實(shí)很要緊。至于與電力部門相關(guān)的目標(biāo)和行動，中國的城市需要與省級政府以及電力部門通力協(xié)作，就供電的燃料結(jié)構(gòu)和能效進(jìn)行改善。但是，城市在管理城市建筑和企業(yè)用電需求方面可以發(fā)揮積極作用。

4 制定執(zhí)行方案

要有效實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃，必須先厘清政府與企業(yè)間責(zé)任歸屬、執(zhí)行時(shí)間表以及預(yù)算和人員的分配。此外，政策和行動應(yīng)包括獎(jiǎng)懲措施、培訓(xùn)和公眾宣教。目標(biāo)的可測性愈高且給定具體測量基準(zhǔn)或指標(biāo)時(shí)——比如每噸產(chǎn)品耗能的減少，或是商用建筑單位樓面積的能耗減少，則行動執(zhí)行起來會更有效。

波特蘭市的行動規(guī)劃還包含執(zhí)行細(xì)節(jié)。某些行動必須在2012年前實(shí)施，這樣才能在2030年這個(gè)目標(biāo)年完成節(jié)能減碳的目標(biāo)。行動規(guī)劃對負(fù)責(zé)人有具體規(guī)定：商用建筑業(yè)主必須執(zhí)行能效對標(biāo)；市政府要與私營機(jī)構(gòu)共同設(shè)立投資基金。行動規(guī)劃還包括輔助獎(jiǎng)勵(lì)措施：如建筑改造的稅收抵免和低息融資。節(jié)能目標(biāo)也具可測性：將全部既有建筑的總能耗減少25%。

波特蘭市作為選取詳細(xì)政策與行動來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)例選擇了六個(gè)短期行動來實(shí)現(xiàn)該市的第一個(gè)目標(biāo)，即在2030年前，將2010年前竣工建筑的總能耗減少25%。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，波特蘭市找出六個(gè)（請參閱表8）在2012年前必須完成的行動（City of Portland， 2009）。

表8 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的詳細(xì)政策和行動實(shí)例

--俄勒岡州波特蘭市

部門 1. 建筑和能耗：

目標(biāo) 1. 將全部2010年前竣工建筑的總能耗降低25%

2012年前要采取的行動

（i） 建立5千萬美元以上的投資基金，提供居民和私營機(jī)構(gòu)低息融資；

（ii） 對居民用能情況進(jìn)行評定；

（iii） 所有商用建筑和多戶數(shù)民用住宅均要實(shí)施能效對標(biāo)；

（iv） 提供實(shí)施節(jié)能減碳的其他資源和獎(jiǎng)勵(lì)；

（v） 與合作伙伴齊力推廣所有商用建筑的高效運(yùn)行和維護(hù)工作；

（vi） 就安裝太陽能板和環(huán)保屋頂建筑提供商業(yè)稅收抵免。

來源：City of Portland 2009.

波特蘭市對每個(gè)可行的行動可能帶來的節(jié)能和減排量進(jìn)行最大限度的估測。所有這些行動和目標(biāo)整合在一起應(yīng)可實(shí)現(xiàn)城市的整體目標(biāo)。

圖8 執(zhí)行規(guī)劃的另一個(gè)實(shí)例--舊金山市

來源：SFDOE和SFPUC 2004

5 監(jiān)測并報(bào)告進(jìn)度

必須利用監(jiān)測——包括報(bào)告和核證（MRV）來跟蹤低碳發(fā)展的進(jìn)度。為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要對計(jì)劃的進(jìn)程進(jìn)行跟蹤并對結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容和監(jiān)測情況，城市應(yīng)定期評估計(jì)劃進(jìn)度，從而了解是否需要投入更多人員物力，或是否需要制定更多政策和行動。

為了確認(rèn)目標(biāo)進(jìn)度，城市應(yīng)對各行業(yè)和排放源相關(guān)的用能數(shù)據(jù)、碳排放數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分別進(jìn)行跟蹤?？v使設(shè)定的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)性的能源強(qiáng)度目標(biāo)與碳強(qiáng)度目標(biāo)，也要對這些數(shù)據(jù)做個(gè)別采集，不能只是使用整合過的單一強(qiáng)度數(shù)據(jù)。比如，能源強(qiáng)度代表單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能耗，即[噸標(biāo)煤/萬元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出]。為了監(jiān)測并驗(yàn)證強(qiáng)度改善的進(jìn)程，除了計(jì)算得出的強(qiáng)度數(shù)值之外，報(bào)送的數(shù)據(jù)必須包含能耗數(shù)據(jù)以及經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)。

中國政府向重點(diǎn)耗能企業(yè)提出了報(bào)送企業(yè)能源利用狀況的要求；有些企業(yè)必須提供季度報(bào)告，有些則可提供年度報(bào)告。城市可以使用這些數(shù)據(jù)來制定溫室氣體排放清單和低碳發(fā)展計(jì)劃。公布更多數(shù)據(jù)以及報(bào)告目標(biāo)進(jìn)程，可提高公共及民營機(jī)構(gòu)的重視程度與投注心力，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有助益。市政府網(wǎng)站是公眾跟蹤節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具。

考慮到中國“五年規(guī)劃”有其年限，城市的進(jìn)度評估應(yīng)采用每季度（重要政策和行動）以及每年度（整體目標(biāo)的進(jìn)程）進(jìn)行。國際上的許多城市通常每一年至三年，會對實(shí)施的政策和行動進(jìn)行重新評估。由于中國發(fā)展迅速，中國城市應(yīng)對行動的進(jìn)展進(jìn)行年度評估。

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（責(zé)任編輯 張 萌）