岳順之

摘 要：科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題是老工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實問題?？萍紕?chuàng)新是傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定性因素，是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的重要保障，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淄博市在科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面走在了全省前列，他們的主要經(jīng)驗是：通過品牌建設(shè)推動傳統(tǒng)工業(yè)由制造向設(shè)計創(chuàng)造升級；產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移推動傳統(tǒng)工業(yè)向總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以科技園區(qū)循環(huán)工業(yè)促進經(jīng)濟低碳發(fā)展。淄博市在科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面積累了寶貴經(jīng)驗，但進一步提升發(fā)展的層次和水平仍然需要作出不懈努力。我們的對策思路是：強化科技對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐和引領(lǐng)作用；構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢；建立多元投入體系；完善相關(guān)配套政策，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；傳統(tǒng)工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號： T-01 文獻標(biāo)識碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.015

科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題是老工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實問題。淄博市作為國內(nèi)較早依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題尤為突出。2011年淄博市工業(yè)產(chǎn)值達10265億，成為山東省第三個、全國第十六個工業(yè)產(chǎn)值過萬億的城市，正式進入工業(yè)產(chǎn)值“萬億俱樂部”。淄博作為工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚的老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，從萬億工業(yè)產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，化工行業(yè)占38%，冶金建材行業(yè)占22%，機械行業(yè)占15%，輕工行業(yè)占11%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占86%。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)為高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場壓力和環(huán)境壓力都非常大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，科技創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為淄博工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一抉擇。

1 科技創(chuàng)新在推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用

1.1 科技創(chuàng)新是傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定性因素

老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是企業(yè)生產(chǎn)方式的根本性變革，這種變革是一個系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)工程中科技創(chuàng)新能力是決定性因素[1]。從全球范圍來看，走傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的道路擴張經(jīng)濟總量，是美、英、日等發(fā)達國家都曾經(jīng)歷過的經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)階段。但這些國家的經(jīng)驗也表明，一個國家只有成功完成產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型國家，才能最終步入發(fā)達國家的行列，保證本國的經(jīng)濟安全和持久競爭力。當(dāng)前，正是中國產(chǎn)業(yè)品牌崛起的戰(zhàn)略機遇期，我國必須掌握世界先進技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)立全球性品牌，才能從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的成功升級轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)追趕發(fā)達國家的目標(biāo)。

1.2 科技創(chuàng)新是拉長產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的重要保障

拉長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是增加企業(yè)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要保障[2]，科技創(chuàng)新是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的強勁動力。首先，應(yīng)加強自主創(chuàng)新的科研基礎(chǔ)，加大科技投入，保證投入滿足科技發(fā)展需要，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。其次，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強高附加值產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、品牌開發(fā)、市場營銷工作，努力掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，生產(chǎn)出更先進、更優(yōu)質(zhì)、更能滿足各國消費者需要的產(chǎn)品，把我國的低成本優(yōu)勢同創(chuàng)新的技術(shù)和設(shè)計結(jié)合起來，培育民族品牌，擴大中國企業(yè)的無形資產(chǎn)。同時，要加強政策扶持和輿論引導(dǎo)，給予自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品更好的政策環(huán)境支持，政府應(yīng)帶頭采購具有自主創(chuàng)新技術(shù)的國產(chǎn)產(chǎn)品，帶動全體國民支持民族品牌，舉全民族之力打造世界品牌，讓更多的“海爾”、“聯(lián)想”等民族品牌閃亮于世界舞臺。

1.3 科技創(chuàng)新是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟是“在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[3]。可持續(xù)發(fā)展是人們對傳統(tǒng)發(fā)展模式和工業(yè)文明進行深刻反思的基礎(chǔ)上形成的新發(fā)展觀和新發(fā)展模式，是關(guān)于人與自然和諧發(fā)展的一種主張，是人類走出生態(tài)危機的一種理性選擇。科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的智力支持系統(tǒng)，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，科技創(chuàng)新能力強，科技研發(fā)投入多，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的好的企業(yè)和地區(qū)，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力就較強；反之，經(jīng)濟發(fā)展中的問題更多，可持續(xù)發(fā)展能力就弱。

2 科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要經(jīng)驗

2.1 以品牌建設(shè)推動傳統(tǒng)工業(yè)由制造向設(shè)計創(chuàng)造轉(zhuǎn)型

國際金融危機的發(fā)生加速了淘汰落后產(chǎn)能的速度，科技經(jīng)濟一體化步伐加快以及科技成果的快速傳播，成為區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的強勁動力[4]，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”提供了寶貴機遇；而科技本身正在醞釀的新一輪重大突破，也為發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的可能。淄博市大力加強品牌建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批行業(yè)內(nèi)的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，在提升企業(yè)整體競爭實力的同時，展示了淄博城市的綜合競爭實力。2009年淄博市以傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，正式申請注冊了“淄博陶瓷當(dāng)代國窯”地域品牌，如今國窯品牌不僅成為企業(yè)提高效益的強力砝碼，而且成為企業(yè)開拓高端市場的金字招牌。山東金晶集團的超白玻璃，依靠“中國名牌”，產(chǎn)品不僅打進了奧運會，并成功的用到了水立方等奧運標(biāo)志性建筑上。品牌的力量在為企業(yè)贏得榮譽同時，更多的是為企業(yè)贏得了市場。2011年公布的全國城市綜合競爭實力排名中，淄博邁入了前50位。

2.2 以產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移推動發(fā)展總部經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本規(guī)律。產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[5]。淄博市通過品牌運作，對現(xiàn)有本地中小企業(yè)進行產(chǎn)能整合，同時出臺優(yōu)惠政策，加快企業(yè)走出去步伐，引導(dǎo)有條件、有意向的企業(yè)向資源豐富、能源充足、人力富余、市場潛力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實施對外擴張，努力搶占各類資源，開拓國內(nèi)外市場。同時，騰出土地、環(huán)境容量和節(jié)能指標(biāo)，上符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、支撐稅源經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目。鼓勵企業(yè)將研發(fā)、營銷留在本地，將生產(chǎn)基地外遷，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 激發(fā)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)[6]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是相比較而言的，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化升級中激發(fā)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是解決當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多瓶頸制約的重要舉措。淄博市用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

2.4 以科技園區(qū)循環(huán)工業(yè)促進經(jīng)濟低碳發(fā)展

科技園區(qū)建設(shè)是促進地區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的重中之重，擔(dān)負著整合資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重任[7]。淄博市通過加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成了具有發(fā)展?jié)摿Φ牡吞籍a(chǎn)業(yè)體系。如淄博科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)園是一個集科技研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)車間和公共服務(wù)平臺為一體的新型工業(yè)園區(qū)，對進入園區(qū)的企業(yè)來講，“不置地，不建房，來了就能建工廠?！痹谶@個園區(qū)里，創(chuàng)業(yè)者可以實現(xiàn)從研發(fā)產(chǎn)品到產(chǎn)品中試再到實現(xiàn)全部工業(yè)生產(chǎn)過程。淄博市通過科技園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟，低碳發(fā)展的目的。

3 科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 科技創(chuàng)新型人才存在一定程度的結(jié)構(gòu)性短缺

人才是事業(yè)之本，吸引人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。淄博市共擁有各類科研開發(fā)和科技服務(wù)機構(gòu)1300余家，專業(yè)技術(shù)人員26萬，其中在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中從事科技活動的人員26000人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的4%。全市共建立博士后工作站、產(chǎn)學(xué)研基地和研發(fā)試驗室300多個，1700多名博士、教授為企業(yè)專兼職服務(wù)，為自主創(chuàng)新能力提高提供了堅實的人才基礎(chǔ)。但從我們調(diào)查的情況看，人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺。企業(yè)現(xiàn)有各類人才占從業(yè)人員總數(shù)的20%，與國內(nèi)發(fā)達城市相比，不僅人才總量偏少，而且人才結(jié)構(gòu)也不夠合理。結(jié)構(gòu)性短缺主要表現(xiàn)在：一是高層次管理人才偏少。在各類經(jīng)營管理人才中，碩士學(xué)位人才不到1%，大學(xué)學(xué)歷僅占20%，企業(yè)缺乏吸引高層次管理人才的環(huán)境和“拴心留人”的措施。二是高層次研究型人才短缺。只有一部分規(guī)模以上企業(yè)有一定的科研開發(fā)能力，絕大多數(shù)企業(yè)，沒有科研開發(fā)能力，部分企業(yè)缺乏長遠發(fā)展的科研目標(biāo)，隱藏著很大的風(fēng)險。三是缺乏優(yōu)秀的高級技工。許多企業(yè)的負責(zé)人反映，聘請高水平的焊工、電工、鉗工等優(yōu)秀技術(shù)工人比聘請研究型人才更難，原因在于許多有一定學(xué)歷的人才工作期望值過高，看不起、也不愿從事具體的技術(shù)操作工作。四是外向型人才不足。隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，企業(yè)不但面臨國內(nèi)市場的競爭，而且受到國際市場的沖擊和考驗。企業(yè)要適應(yīng)這種經(jīng)濟全球化的需要，必須有一批熟悉國際貿(mào)易的人才。淄博市26萬人才中，分布在企業(yè)生產(chǎn)第一線，為社會直接創(chuàng)造財富的專業(yè)技術(shù)人員只有7萬余人，形成了倒金字塔式的人才結(jié)構(gòu)。而發(fā)達國家和地區(qū)則是在生產(chǎn)經(jīng)營第一線的專業(yè)技術(shù)人員占三分之二以上。

3.2 科技創(chuàng)新經(jīng)費渠道需要拓寬、投入數(shù)量需要增加

淄博市圍繞提高企業(yè)科技創(chuàng)新水平，從財政、稅收、信貸等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，全社會科技經(jīng)費投入持續(xù)增長，形成了以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等為依托的科技創(chuàng)新投融資格局，提高了地區(qū)經(jīng)濟的競爭力，但與許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有待于進一步提高，科技創(chuàng)新經(jīng)費投入需進一步增加。據(jù)調(diào)查，淄博市研究與開發(fā)機構(gòu)科技活動經(jīng)費90%以上從政府籌集，技術(shù)型收入籌集資金占4%，其他收入占6%。說明科技籌集的金額占科技籌集經(jīng)費比重低，且主要來自政府撥款，從企業(yè)單位得到資金來從事技術(shù)開發(fā)應(yīng)用性研究較少，從事應(yīng)用性科技研究和開發(fā)的能力較弱，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量的程度較低。在縣域科技活動的全部經(jīng)費支出中，人員費用和科研業(yè)務(wù)費合計約占80%以上，從另一側(cè)面反映出科技事業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新基礎(chǔ)保障能力不足，科技事業(yè)的自我發(fā)展能力還較低，主要依靠政府的扶持，部分有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)，科研創(chuàng)新經(jīng)費投入的渠道需要進一步拓寬，經(jīng)費投入的數(shù)量有待于進一步提高。

3.3 科技服務(wù)體系的作用有待于進一步發(fā)揮

科技服務(wù)體系是指有助于科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用轉(zhuǎn)化活動的載體。主要包括：科技政策、信息、資料；咨詢、推廣、中介服務(wù)機構(gòu)；科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園；科技市場、人才隊伍等。近年來，政府及有關(guān)部門認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加大了科技服務(wù)體系建設(shè)的力度，科技服務(wù)體系初具規(guī)模。許多工作走在全國、全省的前列，如淄博生產(chǎn)力促進中心被科技部認定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心。但科技服務(wù)體系作用發(fā)揮方面仍有一些差距，與經(jīng)濟、社會發(fā)展還不能完全適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是科技部門的職能和職責(zé)并沒有充分發(fā)揮出來，存在缺位（科技部門沒有真正發(fā)揮科技主管的作用）、錯位（指科技部門和部分科技人員未能發(fā)揮科技推廣服務(wù)的作用而在謀他事）和虛位（指科技部門的實際工作不能及時到位）等情況。二是部分基層科技服務(wù)體系運轉(zhuǎn)不正常，不同程度存在工作經(jīng)費沒保障、專業(yè)技術(shù)人員偏少、服務(wù)對象和服務(wù)半徑不大、新品種和新技術(shù)示范推廣不夠以及中心功能弱化等問題。三是中介服務(wù)機構(gòu)薄弱，社會化中介機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單、力量弱，作用發(fā)揮不夠好。

4 科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策思路

科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型是個系統(tǒng)工程。需要我們從實際出發(fā)，調(diào)動各方面積極性，最大限度地發(fā)揮和創(chuàng)造優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

4.1 明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點 提高科技創(chuàng)新支撐針對性

強化科技對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐和引領(lǐng)作用，必須以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，強化主題主線意識[8]。從城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點：一是用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。提高工業(yè)的科技含量，推進化工、建材、冶金、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與高等院校和發(fā)展經(jīng)濟體的戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如淄博有一定發(fā)展基礎(chǔ)的新材料、精細化工、新醫(yī)藥、新能源、汽車、機電裝備及電子信息等產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。淄博市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低，發(fā)展?jié)摿薮蟆?yīng)當(dāng)深化老工業(yè)城市科技體制改革，建立科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的新型科技體制，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展特色，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。緊緊抓住科技人才培養(yǎng)、科技投入和成果轉(zhuǎn)化三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，實現(xiàn)重點突破，力爭取得實效。

4.2 加強人才隊伍建設(shè) 構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢

加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要以人才隊伍建設(shè)為根本[9]。淄博市較早開始實施人才強市戰(zhàn)略，市委、市政府先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》、《關(guān)于引進高層次人才的規(guī)定》等一系列政策措施，不斷完善人才引進培養(yǎng)、管理機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從淄博市實施人才強市戰(zhàn)略的實踐來看，加強人才隊伍建設(shè)需要做到：一要把發(fā)展教育事業(yè)和科技創(chuàng)新型人才放在突出位置，進一步加大對教育事業(yè)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強對勞動者科技培訓(xùn)，提高勞動者的科技文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)各行各業(yè)的科技人才，建立人才儲備制度，壯大科技隊伍。二要加大對新興產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)和引進力度，鼓勵科技人員攜帶技術(shù)和成果作價入股，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以人才資源能力建設(shè)為核心，重點培養(yǎng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要的各類人才的學(xué)習(xí)能力和實踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力。三要進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，對企業(yè)各類人才在轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和其他原因遇到生活困難時，及時給予生活救助。四要改革科技獎勵政策，調(diào)動科技人員創(chuàng)新的積極性。要設(shè)立政府津貼、項目津貼，對在技術(shù)創(chuàng)新、科技進步工作中做出重要貢獻的單位和個人，應(yīng)分別給予政府表彰和獎勵。五要進一步完善人才市場配置機制。逐步形成層次高、規(guī)摸大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務(wù)體系。進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，加強法制建設(shè)，確保人才競爭公開、公平、公正，促進人才資源高效、充分、合理配置，充分調(diào)動基層特別是企業(yè)在人才資源開發(fā)中的積極性。重新構(gòu)筑起老工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。

4.3 建立多元投入體系 為科技創(chuàng)新提供經(jīng)費保障

加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要加大對科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等科技三項經(jīng)費支出的穩(wěn)定增長，提高科技三項經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。建立和完善科技投融資體系，采取科技與金融結(jié)合爭取科技貸款、科技風(fēng)險投資、加強橫向經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵企業(yè)加大對科技開發(fā)的投入，爭取國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的扶持以及各級各類科技攻關(guān)計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金的支持；建立完善高新技術(shù)風(fēng)險投資機制，建立中小企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)貸款的擔(dān)保基金，合力引導(dǎo)社會資本加大對科技開發(fā)的投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會投入為補充，外資投入為關(guān)鍵”的多元化科技產(chǎn)業(yè)投入機制。

4.4 優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境 構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系

加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要進一步完善人才政策、科技投入政策、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合政策、項目帶動政策等，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。盡快建立一套有利于推動地區(qū)科技進步的評價體系，將科技對經(jīng)濟增長的貢獻率、企業(yè)科技進步率、科技投入、科技產(chǎn)出等指標(biāo)納入統(tǒng)計范圍，定期向社會公布，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。加快科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)需要以技術(shù)創(chuàng)新項目為紐帶，推動產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進各種創(chuàng)新要素的有機集成和有效組合[10]。重點抓好以消化、吸收、革新和創(chuàng)造新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品為主要功能的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，以傳播科技成果并為科技成果轉(zhuǎn)化提供中介服務(wù)為主要功能的傳播系統(tǒng)，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要功能的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在全力建設(shè)科技示范園區(qū)的同時，著手建立以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以企業(yè)科技開發(fā)為龍頭的科技創(chuàng)新體系。淄博市已經(jīng)建立起融查新、檢索、項目評估、專家咨詢等為一體的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)合作區(qū)域化、技術(shù)交易市場化”，成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。要進一步推進科研人事管理制度改革，逐步實行以科研項目為載體的聘任制，實行按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭擇優(yōu)、有序流動的管理辦法，使廣大科技人員充分發(fā)揮作用，促進科技人力資源優(yōu)化配置。

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（責(zé)任編輯 張 萌）

A Study of the Scientific and Technological Innovation Promoting the Transformation and Upgrading of the Traditional Industry：Taking Zibo as an Example

YUE Shunzhi

（The Research Center of Economic & Social Development， the Party School of Zibo CPC，Zibo 255033，China）

Abstract： The subject of scientific and technological innovation promoting the transformation and upgrading of the traditional industry is a realistic problem that must be faced in the old industrial citys economic development. Scientific and technological innovation is the decisive factor of the transformation and upgrading of the traditional industry. It is an important guarantee for extending the industrial chain and developing alternative industries； and it is also the key link of the development of circular economy. In terms of scientific and technological innovation promoting the traditional industrial transformation and upgrading， Zibo walks in the forefront of Shandong province. Our main experiences are the followings： the first is to promote the upgrading of traditional industry from manufacturing to designing and creating through brand building. The second is to promote the transformation from traditional industry to the headquarters economy in the help of industrial echelon transfer. The third is to nurture and develop strategic emerging industries. The fourth is to promote the development of low carbon economy through Hi-tech Park. Zibo has accumulated lots of valuable experiences in the subject of scientific and technological innovation promoting the transformation and upgrading of the traditional industry， but more efforts should be done to further enhance the level of development. In this regard， our strategy is： firstly， strengthen the supporting and leading role that science and technology plays in the transformation of traditional industry； secondly， maintain a human resource advantage that can be sustainable developed； thirdly， establish a multi-input system； fourthly， improve related policies， and form a joint force of transformation and development.

Key words： Scientific and Technological Innovation； Traditional Industry； Transformation and Upgrading