黎明瑤　陳文廣

摘要 本文從管理權責、領導體制及制度建設等方面分析了影響獨立學院內部管理體制建設和運行的主要因素，并建議依據國家相關法律法規(guī)，從強化落實章程內容、完善學院領導體制建設、規(guī)范制度體系等方面理順獨立學院內部管理體制及運行狀況存在的問題。

關鍵詞 獨立學院 內部管理 體制

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

獨立學院是我國在發(fā)展高等教育辦學過程中的一種新的模式。獨立學院實施不同于公辦學校的管理體制，即獨立學院的管理制度和辦法由辦學申辦者和社會投資合作者共同確定，合作雙方的相關權利義務等，簽署具法律效力的合作協議來體現。獨立學院內部管理就要以科學發(fā)展觀為指導，在辦學過程中對內部管理體制方面進行有益的探索，確保獨立學院健康有序發(fā)展。

獨立學院實施新的辦學理念和辦學模式，要脫離公辦院校大而全的管理模式，實行現代化的精簡內部管理，內部管理體系要符合獨立學院的發(fā)展模式。獨立學院的內部管理要緊密結合當前實際形勢，明確構建內部管理體制的思路，落實解決存在問題的措施，建立一種適合獨立學院發(fā)展的管理體制，理順管理結構和運行機制，推進獨立學院按照內涵式的發(fā)展辦學方向。

1 當前獨立學院內部管理體制建設的發(fā)展困擾

1.1 舉辦權、產權、管理權待有效界定

目前，大部分獨立學院由母體高校向國家教育部門申請舉辦，與社會投資方合作聯合辦學，由舉辦方派人負責內部管理，一般來說，基本上將獨立學院是按照管理母體高校二級學院的管理模式進行，這樣照搬國有公辦院校的管理做法，不可避免染上公辦院校管理效率低下的弊端，抑制了獨立學院的辦學及管理體制的靈活性，不能形成獨立學院精干、有效的辦學特色。另外，部分獨立學院由社會投資方掌控所有的辦學事務，按照管理企業(yè)的模式管理獨立學院，沒有按照高等教育發(fā)展規(guī)律進行有效的規(guī)劃，欠缺前瞻性的辦學理念和辦學經驗，盲目地追求利潤最大化，比較少考慮辦學的公益性和社會效益，與保持社會主義辦學方向不相符。因此，需要明確獨立學院的產權屬性，界定好學院管理權的工作界面及管理流程，落實獨立學院法人地位，使之具有充分的內部管理權，即具有完全自主的人財物支配權。

1.2 領導體制尚待完善

按照《中華人民共和國民辦教育促進法》第十九條規(guī)定以及國家教育部【2003】8號文規(guī)定，獨立學院的管理體制是實行“董事會領導下的院長負責制”模式。董事會是學院最高決策機構，決定學院的重大事項。但是，目前許多獨立學院的董事會變成了日常管理機構，直接干涉學院的辦學和日常管理，沒有處在宏觀的高度上整體規(guī)劃獨立學院的發(fā)展，直接參與學院具體事務的管理，一定程度上架空了院長等學院管理層的管理權力，長久以來，必然影響學院的正常運作及長遠的發(fā)展。

此外，獨立學院黨組織的角色定位、作用發(fā)揮、職責權限等亟待明確，在獨立學院按新機制辦學模式的前提下，母體高校對獨立學院黨組織建設認識還有待進一步規(guī)劃和落實，要明確董事會、院長及黨組織三者之間在學院管理過程中的分工合作關系，在具體的管理過程中，厘清院長與黨組織負責人的工作范圍，明確行政具體管理事項及發(fā)揮監(jiān)督辦學方向的政治核心作用，避免出現工作的越位、缺位或錯位現象，直接影響了獨立學院的日常管理運行。

1.3 管理機構設置不合理

在市場經濟條件下，舉辦獨立學院要求遵循市場經濟規(guī)律管理，在內部管理上要求機構精簡、人員精干，效率與效益優(yōu)于普通高等院校。但是，隨著獨立學院的規(guī)模不斷擴大及高校競爭的加劇，內部管理機構的設置日益顯現不合理的地方，首先是簡單參照公辦學校的設置，辦事效率低下；其次，存在因人設崗的情況，安排關系戶到學院工作素質差異大、工作積極性不高；第三，機構設置需要進一步理順和規(guī)范，主管學院中心工作的職能部門應進一步強化，防止由于人手不足導致疲于奔命，而所謂養(yǎng)人部門則人滿為患，無所事事，所以，合理的機構設置和人員安排是提高管理成效的關鍵，滿足獨立學院內部管理精簡、精干、高效的運行需要。

2 構建獨立學院管理體制的思路

學校內部管理體制反映了辦學主體和管理者的教育理念、辦學思路及辦學水平，決定了辦學目標和辦學方向，直接關系到學校的生存和發(fā)展，獨立學院作為全新的辦學模式，有必要探討、創(chuàng)新獨立學院的內部管理體制。

獨立學院管理體制是一個結構體系，首先是縱向結構，決策層董事會、院級領導層、執(zhí)行中層、具體落實的全院教職工等上下呼應，各司其職；其次是橫向結構，各部門明確工作權限及界面劃分，互相規(guī)范配合；第三是管理規(guī)范及制度是核心，覆蓋整個管理體系，是依法治校的基礎。（1）堅持董事會領導下的院長負責制。是學院大政方針的制定者和監(jiān)督者，不管具體日常事務，院長是學院的法人代表，是學院與董事會之間的溝通紐帶。（2）堅持黨團工等組織的監(jiān)督的作用。黨組織在獨立學院中發(fā)揮政治核心作用，帶領團委、工會等群眾組織發(fā)揮監(jiān)督作用，保證學院的正確辦學方向，維護教職工合法權益。

3 構建高效的獨立學院內部運行體制

3.1 要完善獨立學院運行機制

在獨立學院內部運行機制方面，須完善學院的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三者的關系，保證決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的實施有制度和管理標準來保障。進一步加強獨立學院實行以董事會領導下的院長負責制為基本運行框架，要切實執(zhí)行董事會領導下的院長負責制，必須成立由專業(yè)人士參與的“決策咨詢委員會”，發(fā)揮在學院發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)目標、招生和就業(yè)等專門性事務方面的作用。此外，要健全和完善學院各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范決策程序和議事制度，如“院長辦公會議制度”、“院務會議制度”、“黨政聯席會議制度”等，保證學院各層次人士參加學院行政事務的管理和決策。

此外，獨立學院須建立監(jiān)督權的制衡。建立以政府和母體高校監(jiān)督作為重點的外部監(jiān)督制度，檢查和督促獨立學院日常管理體制和運行體制，監(jiān)督和檢查獨立學院人才培養(yǎng)、師資建設、教學管理等各方面管理內容。

3.2 按需設崗，實現管理體制的創(chuàng)新

獨立學院都是獨立的法人并享有充分的自主權和靈活性，應以精簡高效為原則，在管理干部建設、師資隊伍建設等方面積極探索，建立現代大學制度，實現制度管理。首先管理人員要按需設崗，按崗聘任，淡化身份管理，強化崗位管理，公開招聘，擇優(yōu)錄用，實行聘任合同制；其次在師資隊伍的建設上要堅持“面向高校，專兼結合，相對固定”的原則，獨立學院在面向社會招聘優(yōu)秀教師或選送優(yōu)秀畢業(yè)生深造后留校任教，逐步建立自己穩(wěn)定高質量的教師隊伍外，在初期發(fā)展階段，應著力從母體高校聘請優(yōu)秀的教師任教，保證人力資源的優(yōu)化配置，切實保障教育教學質量。

3.3 建立適合獨立學院辦學特點的制度體系

充分發(fā)揮制度規(guī)范和標準化在學院管理中的重大作用，獨立學院經多年的發(fā)展，現到了承上啟后的關鍵時期，如何抓住機遇，加強制度建設是當務之急。按照董事會領導下的院長負責制制度，學院主抓運行管理制度、財務及資產管理制度、人力資源管理制度、教學及督導管理制度、社會主義辦學工作制度，著力做好保證獨立學院正常運轉的保障體系，做到能夠建適合獨立學院發(fā)展的制度體系。

3.4 利用現代信息技術，實現管理手段的創(chuàng)新

現代社會是信息社會，獨立學院應充分利用現代化多功能信息技術，首先要實現辦公現代化，對學院管理、招生宣傳等信息資源實行網上公開，增強辦學透明度、知名度；其次要利用多媒體技術，實行教學內容、方式的改革，提高教學水平。

隨著獨立學院的不斷發(fā)展，會遇到不斷涌現出來的新問題、新情況，繼續(xù)積極探索和調整自身的內部管理體制和運行機制，將是一個伴隨獨立學院發(fā)展始終的問題。

參考文獻

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