王英

新的時代要求教育培養(yǎng)的人不僅應(yīng)該具備21世紀(jì)社會所需的知識和技能，而且必須具備創(chuàng)新精神、主動學(xué)習(xí)與發(fā)展的能力，具備良好的交往能力和合作、自主、自信等社會性人格素質(zhì)。因此，培養(yǎng)身心全面、和諧發(fā)展的人才就顯得極為重要。但由于社會條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認(rèn)識的局限等原因，我國學(xué)前教育發(fā)展也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，制約學(xué)前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展。

一、學(xué)前教育的現(xiàn)狀

1.幼兒教育經(jīng)費(fèi)匱乏，投入體制不順，嚴(yán)重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展

幼兒教育經(jīng)費(fèi)缺乏是一個永恒的話題，也是一個世界性的問題。但除了總量不足外，過渡期內(nèi)，我國幼兒教育投入的主要問題還是體制不順，投入和事權(quán)沒有統(tǒng)一。從目前看，有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)都沿著現(xiàn)行的政府、事業(yè)單位、教育部門預(yù)算的渠道撥付，政府辦園的經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支在政府辦公經(jīng)費(fèi)中，事業(yè)單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預(yù)算中，不屬于這個體系的幼兒教育機(jī)構(gòu)缺乏納入預(yù)算的渠道，真正為一般民眾服務(wù)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，如街道幼兒園、小區(qū)幼兒園、農(nóng)村幼兒園等無法得到政府的資助。即使增加幼兒教育投入，如果沒有理順體制，則增加部分仍然很難到達(dá)政府應(yīng)該支持的地方。

2.小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)問題還未得到應(yīng)有的重視

在城鎮(zhèn)化過程中，小區(qū)配套幼兒園是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的增量，它既考驗城市發(fā)展過程中，社會公共服務(wù)的供給能力，也是消化企事業(yè)單位剝離幼兒園后解決體制轉(zhuǎn)換，重新布局幼兒教育供給體系的契機(jī)。然而，小區(qū)建設(shè)中配套幼兒園的問題卻暴露了我國整體推進(jìn)制度建設(shè)能力的缺陷。城市發(fā)展以小區(qū)建設(shè)為主要方向，然而，小區(qū)的配套幼兒園是交由政府還是由民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，怎樣決定……都缺乏足夠的研究和協(xié)調(diào)，各個職能部門對提供社會公共服務(wù)重視不夠，在涉及產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)等問題上相互扯皮，與民爭利，社會服務(wù)體系的建立和協(xié)調(diào)趕不上城市發(fā)展的步伐，公共服務(wù)的思想極度缺乏。

3.辦園體制、教育體制的調(diào)整帶來幼兒教師隊伍不穩(wěn)定

計劃經(jīng)濟(jì)時期，除公辦幼兒園教師納入教師編制管理外，企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園教師均未納入教師系列，其工資待遇由主辦單位解決。體制改革中企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場，實行自收自支。企事業(yè)單位幼兒教師變成單位性質(zhì)不明確，社會保障無著落的群體，心理落差大，情緒激烈。更為嚴(yán)重的是，幼兒園迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊伍，而正規(guī)的幼兒教師卻大量流失，1995～2003年間，幼兒教師減少26萬，減少24%。

農(nóng)村的幼兒教師也面臨著和企事業(yè)單位幼兒教師大體相同的狀況。長期以來，農(nóng)村幼兒教師雖從事教師工作，但一直沒有教師身份，工資低，待遇差，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有被納入社會保障體系，隨時面臨著被擠占和被任意辭退的可能。

目前，幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制調(diào)整，幼兒師范學(xué)校要么合并到師范大學(xué)，要么升格為?？坪捅究频膶W(xué)院，為廣大城市基層和農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)教師的機(jī)構(gòu)不見了，轉(zhuǎn)而由職業(yè)高中的幼師班來替代，雖然這反映了高等教育規(guī)劃不力，致使幼兒教師培養(yǎng)層次斷檔，但它也從一個側(cè)面反映了基層幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。因此，企事業(yè)單位和農(nóng)村幼兒教師問題不解決，擾亂了整個基層幼兒教師的供——需鏈條，如果不能打破“低待遇——低素質(zhì)教師——低待遇——低素質(zhì)教師”的惡性循環(huán)，則意味著基本幼兒教育服務(wù)與中上層幼兒教育之間在人員素質(zhì)和質(zhì)量上的差距會固化和加大。

二、我們怎樣調(diào)整解決

1.“兩條腿走路”的供給方式

供給體系重構(gòu)的另外一個方向是“兩條腿走路”，即協(xié)調(diào)民辦和公辦兩種力量，提高我國幼兒教育總體供給能力，豐富我國幼兒教育供給層次。

在公辦園、企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢的情況下，民辦園發(fā)展可謂一枝獨秀。然而，民辦幼兒教育的管理和過去我們長期習(xí)慣了的公辦幼兒教育的管理很不一致?？偟膩碚f，民間資本對城市中上階層需要的個性化幼兒教育有興趣，家庭式托兒服務(wù)也有一定的市場，這時，政府要做的不是與民間資本爭奪市場，而是把注冊、指導(dǎo)等服務(wù)做好，把信息公布和價格管制工作做好，把《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》落實好。

自2011年7月開始，南陽市臥龍區(qū)政府、臥龍區(qū)教體局領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)黨中央為破解“入園難”提出的建議，根據(jù)國家“鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園”、“公辦為主”的有關(guān)政策，鼓勵支持我園在我區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立七所分園，成立向陽幼教管理集團(tuán)。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)秀的教師隊伍、先進(jìn)的教育理念，美化室內(nèi)外環(huán)境，給各班添置電視機(jī)、EVD、電子琴、新桌椅、玩具等物品；給廚房配備消毒柜、冰箱、蒸車等，使廚房達(dá)到墻壁瓷化，餐具鋼化。讓所有農(nóng)村孩子也能享受到和城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育，解決農(nóng)村學(xué)前教育難題。

2.明確小區(qū)幼兒園的不同定位

在城市發(fā)展過程中，小區(qū)是新的社區(qū)形式，自然，城市新的社會服務(wù)體系也要建立在小區(qū)之上。然而，幼兒教育作為社會服務(wù)體系的組成之一，在擴(kuò)展過程中，卻因為產(chǎn)權(quán)混亂、利益糾纏，出現(xiàn)了供給的定位難題，是公辦園、民辦園還是承包經(jīng)營？新建小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)之爭、利益之爭導(dǎo)致了一場對民眾不利的結(jié)局，其結(jié)果就是小區(qū)配套幼兒園收費(fèi)水平過高，城市在發(fā)展，社會公共服務(wù)卻沒有相伴發(fā)展。在城市規(guī)劃之初，沒有科學(xué)規(guī)劃城市社會公共服務(wù)體系，只能采用多樣化的手段來解決今天的混亂格局。破局之舉出在何處？在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，充分尊重多方利益，試圖尋求共贏結(jié)果是可行的方略。

3.保住農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)

雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，但在政府間責(zé)任未能完全清晰、公共財政制度還未能實施的情況下，農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展面臨的投入困境是顯而易見的。短期內(nèi)，農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)是在整個供給體系中保住農(nóng)村幼兒教育這一層次，發(fā)揮創(chuàng)新精神，充分利用外部資源，盡量拓展其在農(nóng)村社會發(fā)展中的職能。

三、21世紀(jì)中國學(xué)前教育的理論架構(gòu)中“兒童發(fā)展”將真正成為一個關(guān)鍵詞

傳統(tǒng)教育觀念強(qiáng)調(diào)知識獲得，強(qiáng)調(diào)“美、德”的灌輸，強(qiáng)調(diào)成人中心主義的師生關(guān)系等等。應(yīng)試教育便是一種較為典型的傳統(tǒng)教育模式。我國近年來出現(xiàn)的素質(zhì)教育思潮便是針對應(yīng)試教育而發(fā)的。素質(zhì)教育最初反對的是應(yīng)試教育在實踐層面上存在的種種弊端，但隨著素質(zhì)教育研究的不斷深入，人們將會對應(yīng)試教育背后的原因——傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行理論的反思，進(jìn)而使素質(zhì)教育思潮逐步發(fā)展為一場反對傳統(tǒng)教育觀念、建立現(xiàn)代化教育理念的運(yùn)動。

事實上，兒童中心論并沒有錯，錯的是那些指責(zé)兒童中心論的人，他們錯誤地認(rèn)為兒童中心論與社會對兒童發(fā)展的需要是矛盾的、對立的。事實并非如此。被看作“兒童中心論”代表人物的杜威一直試圖調(diào)解個體本位論與社會本位論之間的對立，他強(qiáng)調(diào)兒童是教育的中心，但同時他又認(rèn)為“教育是社會進(jìn)步和社會改革的基本方法”。

兒童總要成為成人，成為社會的一員，成為文化的繼承者和建設(shè)者，因而，兒童教育是不可能回避社會對兒童的種種要求的。而兒童中心論者則認(rèn)為這種社會需要無可厚非，但欲實現(xiàn)這一需要，仍然要考慮到兒童發(fā)展的特點和規(guī)律，只有按照兒童的本性實施相應(yīng)的體現(xiàn)社會需要的教育，才能真正實現(xiàn)社會對兒童發(fā)展的要求，也才能真正實現(xiàn)教育對社會進(jìn)步的推動。兒童中心論者的這一認(rèn)識并沒有錯。

在21世紀(jì)，在學(xué)前教育理論的建構(gòu)過程中不斷強(qiáng)調(diào)“兒童發(fā)展”這一概念，讓人們重視這一概念，我們還有許多工作要做。然而無論如何，“兒童發(fā)展”這一概念將是21世紀(jì)中國學(xué)前教育學(xué)中的一個重要的關(guān)鍵詞。