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中國食品安全監(jiān)管的政府失靈及優(yōu)化路徑研究

2013-04-29 09:03:45門玉峰
2013年6期
關(guān)鍵詞:市場失靈食品安全

門玉峰

摘要:食品安全問題的產(chǎn)生整體上是市場的失靈和政府監(jiān)管失靈共同作用的結(jié)果。本文首先從這兩個方面解析中國食品安全頻發(fā)的原因。分析發(fā)現(xiàn):信息不對稱、負(fù)外部性和食品安全的公共品屬性是市場失靈的主要原因;政府監(jiān)管組織體系混亂、食品安全相關(guān)法律法規(guī)不健全、食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的缺失以及地方保護(hù)主義嚴(yán)重是政府失靈的主要表現(xiàn)。然后簡要介紹國外發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管方面的主要做法。最后在借鑒國外發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上提出中國食品安全監(jiān)管環(huán)境的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞:食品安全; 市場失靈; 政府失靈

食品安全事件,近年來頻頻發(fā)生。從早期的三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件到近期的毒膠囊事件都無不對消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的身體和心理上的傷害。食品安全問題也已經(jīng)成為困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會和諧的重要因素之一。食品安全問題表象是食品市場秩序混亂,不法廠商唯利是圖,制假售假、以次充好等違法現(xiàn)象屢禁不止,但在這些問題的背后實(shí)質(zhì)上是食品安全監(jiān)管體系的薄弱,主要就是政府監(jiān)管的不足,政府監(jiān)管組織體系混亂、法律法規(guī)不健全、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的缺失以及一些地方政府對當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的縱假護(hù)假等。

一、食品安全問題頻發(fā)的原因分析

食品安全問題的產(chǎn)生總體而言有兩個原因:一是市場自身的原因,如市場失靈;另一個就是政府監(jiān)管的原因,即政府失靈。市場失靈引發(fā)食品安全問題,這就需要政府進(jìn)行監(jiān)管,但如果政府監(jiān)管不當(dāng)或監(jiān)管缺失則會加劇食品安全問題。

(一)食品安全的市場失靈

1.信息不對稱

食品市場出現(xiàn)信息不對稱,是造成食品市場失靈的重要原因。信息不對稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位。由于生產(chǎn)者直接生產(chǎn)食品,也就能夠充分了解生產(chǎn)的過程,食品的質(zhì)量等方面的真實(shí)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而消費(fèi)者則相對處于信息劣勢地位。正是這種信息不對稱導(dǎo)致了生產(chǎn)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和消費(fèi)者的“逆向選擇”。

在食品市場中,由于沒有對稱的食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間的信息,食品生產(chǎn)者在對于自身利益最大化的追求下,機(jī)會主義的動機(jī)和行為很可能會由此產(chǎn)生,“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題也隨之而來。輕者對于食品質(zhì)量片面的夸大,并對消費(fèi)者進(jìn)行隱瞞,重者對食品不安全因素進(jìn)行放任甚至人為增加,更有甚者,直接將假冒偽劣食品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售,對于消費(fèi)者利益造成了損害。另外,由于食品本身的特征使得食品安全信息質(zhì)量信息很難不經(jīng)公示就直接辨識,消費(fèi)者的“逆向選擇”問題很可能就此產(chǎn)生。當(dāng)人們對于自己所買食品質(zhì)量無法判斷,出價(jià)時(shí)就會參照市場平均價(jià)格,從而導(dǎo)致質(zhì)量高于平均水平的優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)者因?yàn)闆]能補(bǔ)償其成本,而被迫從市場退出,經(jīng)過出價(jià)的不斷重復(fù),最終劣質(zhì)食品生產(chǎn)商成為食品市場的最終贏家,也就是典型的“檸檬市場”,優(yōu)質(zhì)食品“驅(qū)逐”劣質(zhì)食品。

2.外部性

外部性是指個體經(jīng)濟(jì)單位的行為對社會或者其他個人部門造成了影響卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或獲得回報(bào),分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是某個個體經(jīng)濟(jì)單位的活動使他人或社會受益,而受害者無須花費(fèi)代價(jià)。而不經(jīng)濟(jì)則是使他人或社會受損卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。

對食品安全而言,外部性主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)對消費(fèi)者和生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)產(chǎn)生的正外部性。對于消費(fèi)者而言,優(yōu)良食品能夠給他們帶來食品消費(fèi)的安全感和滿足感,同時(shí)還可以將這種安全感和滿足感通過多種途徑傳遞給更多的消費(fèi)者。而對于那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)而言,由于生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)已經(jīng)擁有良好聲譽(yù),在消費(fèi)者無法辨清優(yōu)劣時(shí),這些企業(yè)便可以借助生產(chǎn)優(yōu)良食品企業(yè)的良好聲譽(yù)實(shí)現(xiàn)其劣質(zhì)產(chǎn)品的銷售,并從中獲利。另一方面是生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)對消費(fèi)者和生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性。對于消費(fèi)者而言,假冒偽劣產(chǎn)品不僅會危害到消費(fèi)者的身體健康,還會對消費(fèi)者造成極大的心理傷害,更嚴(yán)重的是他們會對整個行業(yè)同類食品的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑,連優(yōu)良食品也拒絕購買,給生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)帶來一定的損害,從而導(dǎo)致生產(chǎn)優(yōu)良食品的企業(yè)整體效益下降,這同時(shí)也不利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.食品安全的公共品屬性

經(jīng)濟(jì)社會提供的消費(fèi)品可以分為兩類:私人物品和公共物品。公共物品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性的特點(diǎn)。就食品本人而言屬于私人物品,但是食品安全卻具有公共物品的屬性。正是由于食品安全的公共品屬性,因而,盡管社會的全體成員同樣都追求獲得安全食品的集體利益,但他們?yōu)楂@得這一集團(tuán)利益所需支付的成本時(shí),卻沒有共同的興趣去承擔(dān)。只要個人在分享由他人努力帶來的利益之外無法排斥,就沒有為獲得這一利益所付出相應(yīng)成本的激勵而進(jìn)行承擔(dān),對于集體的整體效用的提高都沒有動力去做出自己的貢獻(xiàn),只是選擇做一個坐享其成,如果所有人選擇這樣的行為,那么集體效用就可能無限趨近于零,最終將導(dǎo)致“公地悲劇”,即安全食品將供不應(yīng)求,極端的情況下,將沒有供給。社會的整體福利水平因此下降。所以,食品安全問題的公共品屬性是很難通過市場機(jī)制來解決的。

(二)食品安全的政府失靈

與市場失靈一樣,政府監(jiān)管也會失靈。政府失靈是指由于內(nèi)在缺陷存在政府而導(dǎo)致低效無效的政府干預(yù),無法實(shí)現(xiàn)最大化的社會福利和優(yōu)化資源配置。政府失靈的主要表現(xiàn)有執(zhí)行失誤的公共政策、低效的政府運(yùn)行以及尋租問題。

食品安全監(jiān)管的政府失靈究其緣由,既有客觀因素也有主觀因素??陀^來說是因?yàn)檎O(jiān)管的有效性會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和科技支撐的制約。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工經(jīng)營和消費(fèi)者自我保護(hù)這三個環(huán)節(jié),食品安全保障的缺陷目前都還存在其中,從源頭上制約了食品安全水平的提高。此外,我國食品安全的有著明顯滯后技術(shù)支撐體系建設(shè),先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理方法剛開始建立,現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技含量較低、沒有完善和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系,整體處于低水平的食品安全專業(yè)技術(shù)人才對我國食品安全管理水平的提高產(chǎn)生了影響。主觀來說在具體監(jiān)管過程中,出于對自身的考慮,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官員常??赡軙槐O(jiān)管者私下勾結(jié)起來,具體來說,食品安全監(jiān)管政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.政府監(jiān)管組織體系混亂

我國食品安全監(jiān)管的一大特點(diǎn)就是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于龐雜,多頭分段監(jiān)管,監(jiān)管組織體系混亂,這樣食品安全監(jiān)督力量和監(jiān)督資源分散,沒有形成合力,也就無法形成長效監(jiān)管機(jī)制。多個監(jiān)管部門如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都有監(jiān)管食品安全問題的職責(zé)和權(quán)限,職能交叉,有時(shí)甚至相互制肘,并且分段監(jiān)管,食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門管,流通環(huán)節(jié)就歸工商管了,這樣就容易出現(xiàn)多個部門都管,但都沒有管好的問題。一旦出現(xiàn)食品安全事故,不同監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中因監(jiān)管權(quán)模糊而互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,食品安全的跨區(qū)域監(jiān)管也存在職能劃分不清、雙重領(lǐng)導(dǎo)等問題,使得不同地區(qū)的監(jiān)管部門不能很好地協(xié)調(diào),容易造成食品安全問題處理的滯后,監(jiān)管成本的增加。尤其是現(xiàn)在現(xiàn)代物流的高速發(fā)展,大大增強(qiáng)了食品安全問題的擴(kuò)散能力,食品安全事故不再像以前一樣只是在一定的區(qū)域范圍了,而且一旦爆發(fā),就可能是全國性的,乃至全球性的問題。

2.食品安全相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前,我國缺乏系統(tǒng)性、完備性以及協(xié)調(diào)性的食品安全的法律制度。我國有不少的食品安全相關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的數(shù)量,但是,仍然存在部門或單位之間的行政法規(guī)相互沖突的情況。雖然《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律法規(guī)已經(jīng)頒布,但也都只是做了一些簡單、概括的規(guī)定食品的質(zhì)量或者食品的衛(wèi)生等方面,并不能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié),條款相對分散,調(diào)整范圍較窄,法律條文比較寬泛,可操作性差,這樣都會給執(zhí)法帶來難度,留下了執(zhí)法空隙和隱患。同時(shí),我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門眾多,往往容易導(dǎo)致責(zé)任無法準(zhǔn)確落實(shí),執(zhí)法缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有對違法行為懲罰較輕,對違法行為大多做出查封、停業(yè)整頓和罰款等處理,威懾力不夠。由于違法成本低,使得違法違規(guī)者在巨大利益的驅(qū)動下,一犯再犯。

3.行業(yè)協(xié)會監(jiān)管缺位

在現(xiàn)代食品安全體系中,行業(yè)協(xié)會作為政府與食品生產(chǎn)企業(yè)以外的“第三部門”具有重要的地位,既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶,又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也是對行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn),對行業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范,對行業(yè)服務(wù)進(jìn)行開展,保障公平競爭的社會組織。行業(yè)協(xié)會有著非常普遍的在發(fā)達(dá)國家協(xié)助政府參與企業(yè)管理的現(xiàn)象,對于其巨大的社會潛能和效益進(jìn)行了體現(xiàn)。但是,從我國食品安全事故頻發(fā)的情況來看,行業(yè)協(xié)會并沒有起到其應(yīng)有的作用。

4.地方保護(hù)主義嚴(yán)重

地方政府本應(yīng)起到有效監(jiān)管食品安全,嚴(yán)懲食品安全違法行為的作用。但事實(shí)上,地方政府常因自身利益而濫用權(quán)力,造成地方保護(hù)主義盛行,使監(jiān)管行為偏離既定目標(biāo)。地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣,成因各異,在食品安全問題上一般來說有兩種主要的表現(xiàn)形式:一是對本地區(qū)市場進(jìn)行封鎖、壟斷。這主要是通過行政命令的方式,設(shè)置重重關(guān)卡,不讓外來企業(yè)進(jìn)入本地市場,或者即使允許進(jìn)入本地市場,也包含比較苛刻的條件。二是縱假護(hù)假,地方政府往往打著“做大做強(qiáng)地方品牌”的旗號,對本地食品企業(yè)以各種政策等優(yōu)惠,降低對食品生產(chǎn)的要求,這也是源于我國以“GDP”為主的干部晉升考核機(jī)制使得地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)為借口,與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)結(jié)成了利益聯(lián)盟,或明或暗地支持當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的造假、摻假行為,縱使出現(xiàn)了食品安全事件,也是極力包庇。

二、國外發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的主要做法

相比之下,發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管方面的研究和實(shí)踐普遍比發(fā)展中國家更加深入,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),他們在機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律規(guī)范、全程監(jiān)管等方面都進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐,對完善我國的食品安全監(jiān)管體系具有很好的啟示作用。下面將簡單介紹國外發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管方面的主要做法:

(一)建立起高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是西方國家食品安全監(jiān)督的一個明顯的貼點(diǎn)。世界上公認(rèn)的食品的安全程度最高的是美國,他們國家食品安全程度稿的原因是因?yàn)樨?fù)責(zé)食品安全管理的部門和地方的政府部門之間是相互獨(dú)立且相互制約的,這樣有利于綜合性和有效性的去實(shí)行安全監(jiān)管體系,這樣就可以在食品生產(chǎn)到銷售當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。他的其最高主體機(jī)構(gòu)是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會”,這個委員會包括了額幾個部門:由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等這些部門組成。委員會主席由農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同承擔(dān),他們是直接負(fù)責(zé)與總統(tǒng)的。

(二)建立了完善的食品安全相關(guān)法律法規(guī)

積極有效的去開展監(jiān)管活活動的最主要的前提是健全的食品安全監(jiān)管的體系?,F(xiàn)在,全球各地都建立了覆蓋包括食品生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。尤其是發(fā)達(dá)國家做得特別好。這樣一來,食品安全就有了保障,消費(fèi)者的合法權(quán)益也有了保障。我們可以從發(fā)達(dá)國家的法律的經(jīng)驗(yàn)來看,食品的安全立法有三種情況:第一是一部分綜合性的法律中作出了食品安全保障的規(guī)定,比如:美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》;第二是單個具體的法律也對食品安全作出相應(yīng)固定,如:如英國的《動物防疫法》;第三是是在聯(lián)邦立法和地方立法,如,美國加州立法禁止食用活的動物。

(三)注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制

發(fā)達(dá)國家的食品安全是從田里和餐桌上進(jìn)行的細(xì)節(jié)的控制。它的環(huán)節(jié)包括到了養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等這些環(huán)節(jié);監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸工具和食品標(biāo)簽等。通過一系列的監(jiān)督和管理,提前加強(qiáng)防范,并且以這個為基礎(chǔ),建立一套食品的追溯機(jī)制。

(四)注重食品安全的信息化管理

無論是美國還是歐盟都注重對食品安全的信息化管理,通過采集和分析以及對風(fēng)險(xiǎn)的交流,加強(qiáng)對食品安全的有效控制和預(yù)防。與此同時(shí),各個國家還建立了一套安全的信息系統(tǒng),通過這個系統(tǒng)來對不合格食品召回信息。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況,增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

(五)建立食品可追溯體系

食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一,一旦發(fā)生重大的食品安全事故,可以通過記錄或標(biāo)識進(jìn)行追溯,及時(shí)召回問題食品,降低危害程度。發(fā)達(dá)國家也都對食品可追溯系統(tǒng)進(jìn)行了硬性規(guī)定。2002年,歐盟首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念,并以法規(guī)形式對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。如今,給動物帶“身份證”,給食品“打標(biāo)簽”的做法在歐盟隨處可見。

三、優(yōu)化我國食品安全監(jiān)管環(huán)境的路徑選擇

參考國外發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系的相關(guān)做法,結(jié)合引起食品安全問題的主要原因和我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)情況,本文提出一些優(yōu)化我國食品安全監(jiān)管體系的對策建議。

(一)對食品安全市場失靈的矯正

對于食品安全方面的信息不對稱、負(fù)外部性等市場失靈問題最主要的就是政府建立有效的食品安全信息管理體系。如建立起統(tǒng)一的食品安全綜合性的服務(wù)平臺和安全有效的信息管理系統(tǒng)來更多的接受和更新食品的信息,減少由于信息的不對稱所造成 道德風(fēng)尚逆向選擇的問題,讓廣大的消費(fèi)者買到真正貨真價(jià)實(shí)的食品,讓“良貨”驅(qū)逐“劣貨”,把假冒偽劣產(chǎn)品擠出市場讓他無立錐之地。政府應(yīng)該將食品的安全信息積極公開化,讓公眾及時(shí)了解到各種食品安全現(xiàn)狀,有關(guān)食品質(zhì)量的信息,應(yīng)該去定期抽查,對不未合格的產(chǎn)品和違反生產(chǎn)的食品及早的進(jìn)行公布。為廣大民眾提供更多的指南,為食品優(yōu)良的廠商提供好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決打擊和遏制假冒偽劣產(chǎn)品的再生產(chǎn)和蔓延。信息應(yīng)全部對社會開放,公眾無需身份驗(yàn)證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。

(二)對食品安全監(jiān)管政府失靈的矯正

1.建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

食品安全監(jiān)管的組織架構(gòu)應(yīng)該是一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理的有機(jī)整體。而我國現(xiàn)行的多頭分段監(jiān)管模式極易導(dǎo)致食品安全監(jiān)管缺位,因此,建立一個自上而下的、權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)制才是重點(diǎn)。雖說食品安全管理委員會在我國已經(jīng)有設(shè)立,但是它本質(zhì)上是不同于專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法部門的。食品安全管理委員會基本上只有指導(dǎo)權(quán),因此這部門只能發(fā)揮有限的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)作用。所以,建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,要賦予食品安全管理委員會以全國食品安全的垂直監(jiān)管職能,以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)度所有參與食品安全監(jiān)管的部門,避免因權(quán)力分散導(dǎo)致的利益沖突和各自為政導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè),在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配食品安全監(jiān)管資源和信息,系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的綜合提升,資源浪費(fèi)的有效避免以及突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和行政效率的有效提升,把多個部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來,消除監(jiān)管空隙,真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。

2.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完備的法律體系

法律監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主要手段,因此必須要建立完善的法律監(jiān)管體系保障法律監(jiān)管有法可依。但是當(dāng)前的現(xiàn)狀是我國在涉及到食品安全的法律體系上還缺乏整體系統(tǒng)性、有效性以及協(xié)調(diào)性。我國對于食品監(jiān)管有為數(shù)不少的相法律法規(guī)和行政規(guī)章制度,但是正是因?yàn)槎喽唤y(tǒng)一導(dǎo)致各部門之間的行政法規(guī)常常造成沖突,難以實(shí)施有效監(jiān)管。接下來的食品安全改革工作中,食品安全法律覆蓋不全、重復(fù)矛盾等問題應(yīng)該是工作的重心,務(wù)必要做到協(xié)調(diào)好各部門之間的行政法規(guī)統(tǒng)一一致,明確清晰對于同一環(huán)節(jié)、同一對象所適用的規(guī)章制度,杜絕發(fā)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對象都無所適從的現(xiàn)象。具體的做法:一是繼續(xù)修改、整合完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及配套規(guī)章制度。建立包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的以《食品安全法》為主,其他法律法規(guī)配套輔助的一整套食品安全法律制度體系;二是地方政府應(yīng)該制定有關(guān)食品安全的地方標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)建設(shè)有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律制度,規(guī)范食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),對果品、蔬菜、水產(chǎn)品等從生產(chǎn)基地到餐桌的監(jiān)督檢查進(jìn)行地方立法,同時(shí)要盡快完善修訂現(xiàn)行的關(guān)于食品安全的地方性法規(guī)和規(guī)章制度。要充分發(fā)揮地方監(jiān)管部門的積極性,鼓勵促進(jìn)地方根據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和地方規(guī)劃制定地方性規(guī)章制度;三是借鑒他國和世界范圍內(nèi)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,如世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等,從而推進(jìn)我國食品安全管理制度和相關(guān)法律條例的建設(shè)和完善,使我國的食品安全法律法規(guī)體系能與國際接軌,提升中國食品在世界范圍內(nèi)的影響力和競爭力。

3.食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好第三方作用

食品行業(yè)協(xié)會是處于政府和食品生產(chǎn)企業(yè)之間的第三方,所起到的作用類似于兩者間的橋梁。因此,作為食品行業(yè)協(xié)會積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行行業(yè)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)控等,輔助政府在食品安全監(jiān)管上做出自己的貢獻(xiàn)。政府應(yīng)該大力支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,建立競爭機(jī)制,促使行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)督管理方面起到應(yīng)有的作用。因此,可以采取如下的措施:一是加大對行業(yè)協(xié)會的扶持和引導(dǎo),形成政府——協(xié)會——企業(yè)三者互動的格局保障食品安全性。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生等職能部門要按照各自的分工,加強(qiáng)對食品行業(yè)協(xié)會工作的分類指導(dǎo),支持行業(yè)協(xié)會的工作。二是協(xié)會自身要加強(qiáng)自我管理,構(gòu)建合理的管理機(jī)制。食品安全行業(yè)要做好自律、自覺,積極協(xié)助配合政府有關(guān)部門,開展工作。作為食品安全行業(yè)協(xié)會,必須要強(qiáng)化自身的服務(wù)意識,在行業(yè)規(guī)劃與管理、信用體系建設(shè)、項(xiàng)目評估、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用,加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全管理。食品行業(yè)協(xié)會的作用是不容忽視的,也必然會隨著政府對食品安全工作開展的逐步深入而進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

4.構(gòu)建地方政府食品安全監(jiān)管的行政問責(zé)制度

地方政府與被監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)往往有著千絲萬縷的利益關(guān)系,出于本地財(cái)政收入、政績等多種因素的考量,地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。所以,針對地方保護(hù)主義,實(shí)行地方政府行政問責(zé)制度,建立“自上而下”的責(zé)任追究制度,加大責(zé)任追究的深度,是解決食品安全問題的上乘之策。嚴(yán)懲違法法律規(guī)定,知法犯法,勾結(jié)不法企業(yè)的地方官員,保障食品安全。除此以外,對于官員的政績考核,也可以將治理食品安全納入考核體系。應(yīng)該建立一套“預(yù)警”指標(biāo)體系,用數(shù)據(jù)來考核。比如運(yùn)用當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量以及食品安全事件發(fā)生的次數(shù)等,指標(biāo)體系要有科學(xué)性和針對性。一旦食品安全假冒偽劣問題超過“預(yù)警”指標(biāo)或所轄區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全問題,則實(shí)行引咎辭職制度。(作者單位:北京市社會科學(xué)院管理所)

本文為北京市社會科學(xué)院一般課題《北京市食品安全信息化管理體系構(gòu)建研究》的階段性成果。

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