格林·福特 翻譯/羅津菁

朝鮮的變革已經(jīng)有了萌芽

2011年12月21日金正日去世之后，朝鮮開始精心安排其建國65年歷史上的第二次政權(quán)更迭。第一次是1994年金日成去世時，當時朝鮮的形勢很暗淡，處在“苦難行軍”的時期：工廠、農(nóng)莊因缺乏投入和電力不足而倒閉，很多人死于營養(yǎng)不良，朝鮮經(jīng)濟處于崩潰的邊緣。接班人金正日守孝三年，直到1997年才正式接管政權(quán)。但這一次，金正恩僅守孝100天后就成為了新一屆領(lǐng)導集體的領(lǐng)袖并牢牢把握了政權(quán)。在金正日執(zhí)政的15年里，其作為領(lǐng)袖在公開場合僅說過一句話，而金正恩僅2012年4月15日，就向公眾發(fā)表了長達20分鐘的講話。

從金日成去世到現(xiàn)在的18年里，朝鮮的經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化。18年前朝鮮經(jīng)濟陷于停頓狀態(tài)，而今日的平壤，其日常生活場景足以顯示國外的經(jīng)濟制裁并未發(fā)揮多大作用。對于那些有錢人而言，幾乎沒有什么東西買不到，例如市場里的新鮮狗肉、商店里的跑步機、奔馳在街道上帶有數(shù)字727車牌（7月27日為紀念祖國解放戰(zhàn)爭勝利日）的SUV汽車，還有本地組裝的DVD播放機，以及供人們用來觀看韓國最新肥皂劇和好萊塢影片的盜版碟。10萬套新公寓被列入城市優(yōu)先建設行列。另外，還有劇院、造價為150萬歐元的游樂場、水上公園，甚至還有一個海豚館（并為此專門從60公里外的南浦鋪設了一條海水輸水管線）。平壤的居民中很多人已經(jīng)可以通過3G手機來通話，他們一邊在新出現(xiàn)的出租車里聊天，一邊還不停地發(fā)送短信和圖片。

當然，這種現(xiàn)象只反映了現(xiàn)實生活的一個部分，但卻與西方長期以來煞費苦心所描繪的情景迥異。對此筆者的看法是，接觸朝鮮，需要真心了解。把朝鮮描繪得荒唐可笑是無益于了解朝鮮的。因此，金正日去世后民眾表現(xiàn)出來的那種集體歇斯底里癥也可以視為是英國對戴安娜王妃之死反應的翻版。

眾所周知，朝鮮的黨是權(quán)力的主體，也是制定重大決策的主體。但如今，朝鮮的變革已經(jīng)有了萌芽，朝鮮的一些改變也在顯示，只不過是以一種延續(xù)性的方式進行著（政府本身仍然以家族的形式延續(xù)）。朝鮮的第三代思想體系是金日成主義與金正日主義的融合體。有趣的是，曾經(jīng)懸掛在金日成廣場的馬克思和列寧畫像前不久以“翻新”的名義被撤走了。

工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

金正恩作為新領(lǐng)導人，延續(xù)了金正日執(zhí)政后期所確立的經(jīng)濟政策，按照這一政策，朝鮮把工作重心放在了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和加強輕工業(yè)發(fā)展及鐵路上，同時還建立了一些自主工業(yè)：以本地無煙煤替代進口煉焦煤的鋼鐵工業(yè)、以無煙煤為原料的化肥工業(yè)和用石灰石生產(chǎn)維尼龍的朝鮮獨一無二的紡織工業(yè)。

農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)方面，朝鮮將繼續(xù)致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這項工作十年前就已啟動。朝鮮于2002年開始農(nóng)業(yè)改革，對糧食產(chǎn)量設定了較低的生產(chǎn)指標，還允許農(nóng)民在新出現(xiàn)的市場上銷售富余產(chǎn)品。 正如朝方的一位部長所言，這比肥料更有助于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。此后糧食產(chǎn)量有所增加，但仍未達到自給自足的水平。為了填補糧食缺口，朝鮮一直在尋求國際社會的糧食援助，這些援助主要來自世界糧食計劃署和歐盟。此類援助避免了朝鮮倒退到20世紀90年代后半期的大饑荒時代。

不過，雖然平壤不再有糧食短缺之虞，但平壤之外的地方糧食短缺和營養(yǎng)不良狀況仍十分普遍。據(jù)世界糧食計劃署估計，約有1600萬朝鮮人（約占總?cè)丝诘?/3）仍依賴于政府的公共食品分配系統(tǒng)。而實際分配的口糧遠低于官方要求的每人每天最低573克糧食的標準，2011年更是低到了250克。只有在為數(shù)不多的節(jié)假日到來時，口糧才會高于最低標準。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會估計，有1/4年齡在15歲到59歲的女性營養(yǎng)不良，朝鮮雖然有良好的衛(wèi)生服務系統(tǒng)，但卻缺少藥品和設備。

2012年夏季，惡劣的天氣使得一些地區(qū)的狀況愈加惡化。平壤已經(jīng)請求新的和更多的緊急糧食援助。在朝鮮的北部和東北部，有5%的兒童有嚴重的營養(yǎng)不良，通常到了這個數(shù)字，就會在國際社會拉響“紅色警報”。但是無論誰說“餓肚子的孩子不懂政治”，也還沒看到世界對朝鮮有任何響應。目前國際社會每年用在每個孩子身上的援助數(shù)字如下：朝鮮9美元，津巴布韋200美元，阿富汗則高達2000美元。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，朝鮮的農(nóng)業(yè)占用了其約1/3的勞動力，每年的5月份，大批軍人和城市勞動力被派去支援水稻插秧，而到了9月份又被派去支援水稻收割。20世紀90年代初以來，盡管自然條件欠佳（肥沃的土地有限，易發(fā)生洪水和干旱），化肥、種子、農(nóng)業(yè)機械設備和燃料長期短缺，但農(nóng)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻率仍然高達約25%。朝鮮最近正在努力擴大可耕地面積，并在咸興和南浦兩地，新建了兩座化肥廠，年總產(chǎn)量為130萬噸。但目前其化肥仍需要進口。

與此同時，平壤開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化的嘗試，以滿足平壤市民的需求并供應出口市場。最近在平壤郊區(qū)的一片稻田上創(chuàng)建了一個巨大的蘋果園——大同江聯(lián)合水果農(nóng)莊，它將為平壤供應新鮮水果、干果、蘋果汁、蘋果酒、甚至蘋果白蘭地。該農(nóng)莊還飼養(yǎng)牛蛙和烏龜，為平壤的餐廳提供美食。

工業(yè)政策

朝鮮自2003年以來為了將工作重點轉(zhuǎn)移到輕工業(yè)建設上來做了無數(shù)嘗試，但均以失敗告終，主要原因是軍隊涉足了煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)。軍隊的重要性使之優(yōu)先獲得了國家投入：每年約有25%的GDP用于軍隊。這種驚人的高投入培育出了世界第五大軍隊，現(xiàn)役軍人有120萬，預備役有70萬。目前，朝鮮與世界上最大的軍事超級大國美國理論上仍處于交戰(zhàn)狀態(tài)，這就意味著朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展要讓位于國防建設。不過，在朝鮮已有人提出，擁有核威懾力可以使軍隊在一定程度上進行裁員。

朝鮮合資企業(yè)與投資委員會負責外來投資事務，它希望通過建立合資企業(yè)，利用朝鮮“穩(wěn)定”的政治環(huán)境、沒有階層和宗教間的沖突，以及低成本的熟練勞動力來使朝鮮走向世界?，F(xiàn)在的問題是：除了中國人，還會有誰來朝鮮投資？

為了促進和鼓勵外國直接投資，朝鮮已與約30個國家簽訂了外國直接投資保護協(xié)定，并與12個國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。最近又頒布了一項法律 （MDA2） 為外國直接投資提供了三條路徑：股份制合作企業(yè)、契約式合作企業(yè)和只能在經(jīng)濟特區(qū)運營的外國獨資企業(yè)。

目前朝鮮有兩類經(jīng)濟特區(qū)。一類是位于朝韓邊境的兩個特區(qū)，這里把朝鮮的土地、勞動力與韓國的資金、專業(yè)知識結(jié)合起來加以利用。開城工業(yè)園區(qū)為近百家電子產(chǎn)品組裝企業(yè)和制衣廠提供服務。金剛山旅游特區(qū)則為一個大型旅游項目提供基礎設施。但近年來，這兩個特區(qū)均因朝韓關(guān)系惡化而遭受重創(chuàng)。

另一類是1994年創(chuàng)立的羅津—先鋒特區(qū)，在朝中邊境新義州附近的兩個新特區(qū)即屬此類。在這類特區(qū)里，小片“領(lǐng)土”被允許在經(jīng)濟上獨立，這里的人員享有特權(quán)，但自由活動要受到限制。

經(jīng)濟特區(qū)之外，礦業(yè)是朝鮮最重要的行業(yè)。朝鮮潛在的煤炭資源可以滿足其所有需求，但目前許多煤礦都已破舊不堪，亟待改造。煤礦生產(chǎn)面臨的一個難題是如何配煤：鋼鐵生產(chǎn)缺少煉焦煤，但上文提到的擬建立以無煙煤替代煉焦煤的創(chuàng)新型企業(yè)的想法尚未落實。磷礦和至關(guān)重要的稀土礦也存在投資機會 （稀土用于制造手機、電動汽車和其他高科技產(chǎn)品）。目前中國在稀土領(lǐng)域已經(jīng)進行了大量投資，而其他國家的投資，即使有的話，也是少之又少。

能源問題

對于朝鮮經(jīng)濟來說，能源供應是一個嚴重的問題。除了平壤和數(shù)量有限的擁有特權(quán)的區(qū)域以外，其他地方每天只能供電三、四個小時。在可預見的未來，朝鮮的電力仍會以煤電和水電為主，遠遠不能滿足國內(nèi)需求。

根據(jù)1994年美國和朝鮮簽訂的一份協(xié)議，美國應向朝鮮提供50萬噸重油，以換取平壤凍結(jié)其核項目，但此項協(xié)議并未得到執(zhí)行。朝鮮目前的鈾濃縮計劃有可能會為其輕水反應堆開辟一條提供燃料的途徑。然而和伊朗一樣，鈾濃縮工藝會使朝鮮有能力進行高濃縮鈾活動，進而制造出以鈾為原料的核武器。

平壤也在積極開發(fā)可再生能源。一個裝機容量為30萬千瓦的水電站最近在熙川落成，同時也開發(fā)太陽能、風能、地熱等。但目前還不能填補能源缺口。如果真要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的話，還要想其他辦法，一是通過煤礦改造，大量增加煤炭產(chǎn)量，但環(huán)保人士不會贊成；二是制定潮汐發(fā)電計劃，朝鮮有豐富的潮汐資源，這既符合慣常做法又可再生，還能受到氣候變化組織及核不擴散組織的歡迎。

目前，朝鮮還只能依靠進口來滿足國內(nèi)全部石油的需求。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司擬修建一條穿越朝鮮境內(nèi)通到韓國并最終通到日本的天然氣管道，每年最多可輸氣100億立方米，朝鮮也將從中大大受益。朝鮮可用管道過境權(quán)換取一部分天然氣的使用權(quán)?？偟膩碚f，這一項目將使朝鮮、韓國和俄羅斯三方受益。2011年9月朝鮮石油部和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了備忘錄，之后又簽訂了兩國政府間協(xié)議，但是至今也未能履行協(xié)議。

對外政策和安全政策

現(xiàn)階段朝鮮認為核威懾是捍衛(wèi)國家主權(quán)必不可少的條件。利比亞的前車之鑒使得朝鮮幾乎不可能放棄現(xiàn)有的核武器，但是筆者認為讓朝鮮不再進一步發(fā)展核武器也是可能的。

平壤認為，國際上對其衛(wèi)星發(fā)射的譴責是一種雙重標準，因為沒有人質(zhì)疑日本和韓國的太空計劃或者印度最近進行的遠程導彈實驗，而且美日部署的戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)將為美國提供可以對朝鮮實施先發(fā)制人的打擊能力。

不幸的是，朝鮮最終還是選擇了進行第三次核試驗。自上次核試驗以后，朝鮮有足夠的時間來做技術(shù)上的準備，另外美國拒不承認朝鮮為有核國家的固執(zhí)做法更給了他們巨大的刺激。畢竟這是朝鮮第一次完全成功的核試驗（盡管第二次試驗比第一次有了明顯進步，但前兩次只能算是小打小鬧，不能算成功），將會給朝鮮帶來更多可以討價還價的資本。

如果朝鮮打算與國際社會接觸，可能就在近期，因為朝鮮想爭取在2013年春末夏初的潛在機會之窗開啟之前，與韓國新總統(tǒng)、美國連任總統(tǒng)以及中國新領(lǐng)導人進行談判，以擺脫核試驗的困擾（有人猜測，奧巴馬總統(tǒng)在第二任期內(nèi)將擺脫選舉的束縛，美國有可能會對朝鮮開出的條件持開放態(tài)度）。

近年來，朝鮮與韓國發(fā)生的沖突緣于雙方實行的邊緣政策和海洋劃界糾紛。朝鮮依據(jù)聯(lián)合國海洋法尋求解決海洋劃界問題，但這也只能解決部分領(lǐng)海問題，要徹底解決，就必須與韓國達成全方位的和解協(xié)議。

朝鮮和韓國已分裂60年，朝鮮在尋求和平解決方案的同時，毫不隱藏其對剛剛卸任的總統(tǒng)李明博的極度厭惡之情。朝鮮視李明博2008年的當選是導致2000年《北南共同宣言》遭廢止的直接原因。在李明博擔任總統(tǒng)期間，朝韓關(guān)系遭到嚴重破壞，亟待重新確立。朝鮮方面對韓國未對金正日的去世表示哀悼深惡痛絕，再加上李明博揚言要在韓國部署戰(zhàn)術(shù)核武器，使得朝韓雙方和解的努力前功盡棄。

不過，李明博的任期已于2013年2月結(jié)束，新總統(tǒng)樸槿惠并沒有與朝鮮對抗的經(jīng)歷。

金正恩在去年4月15日的講話中重申朝鮮將通過自己的努力實現(xiàn)統(tǒng)一，但是目前來看，這還只是一個長期的目標。朝鮮正努力避免走東西德統(tǒng)一的老路，希望以松散的聯(lián)邦制模式實現(xiàn)統(tǒng)一，因為這種模式可以允許雙方走各自的發(fā)展道路。

至于與日本之間的“被綁架日本人”這一長期懸而未決的問題，朝鮮正通過成立一個聯(lián)合調(diào)查委員會，在一家獨立仲裁機構(gòu)的監(jiān)督下，最終確定被綁架日本人的名單。但是，盡管最近朝日雙方就此進行了積極的會談，不過東京方面并非真想與朝鮮達成和解，因為這一問題的存在可以為那些企圖從日本1947年制定的憲法中刪除第九條“和平”條款的人提供借口，而軍火商也篤定能從價值數(shù)百億美元的戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)合同中獲益。

中國是朝鮮最好的朋友，但筆者認為雙方能合作的領(lǐng)域非常狹小，且雙方的互信程度很低。中國對朝鮮的影響力看似很大，實際上卻很有限。對于中國人來說，其與韓國的經(jīng)濟關(guān)系勝過其與平壤的關(guān)系。

在朝鮮與世界其他國家的關(guān)系方面，2002年歐盟三巨頭訪問朝鮮后建立了歐盟—朝鮮人權(quán)對話機制，不過隨著2004年至2005年歐盟和日本共同提出了一項有關(guān)朝鮮人權(quán)狀況的聯(lián)合國決議并獲通過后，這一對話機制也就中止了。

隨著樸槿惠和奧巴馬的上臺，或許在2013年的某個時刻，朝鮮會獲得一扇機遇之窗，如能把握住這一機遇，將對朝鮮和有關(guān)各方都有好處。歐盟倒是可以在朝鮮經(jīng)濟現(xiàn)代化、能源政策、對外和安全政策以及朝韓統(tǒng)一方面發(fā)揮一些作用（這會使歐盟獲得超出意料之外的好處）。朝鮮也覺得歐洲與美國所扮演的角色不同，歐洲可以在世界多極化過程中發(fā)揮橋梁或催化劑的作用。 （2013年2月10日）