政策

大部制改革大幕開啟

部委“簡政放權(quán)”

備受關(guān)注的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》3月10日亮相，方案傳遞出明確信號，將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。

第一，實行鐵路政企分開。中編辦副主任王峰表示，政企分開是行政體制改革最重要原則之一，鐵道部一分為三，一部分企業(yè)職能剝離出來，成立總公司，自負盈虧，資金籌措渠道趨于多元化。關(guān)于票價調(diào)整，鐵道部部長盛光祖表示今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價。中國鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強則建議可以仿照“階梯電價”來規(guī)劃鐵路票價。

第二，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中編辦認為，通過兼并重組，原衛(wèi)生部及計生委中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育職能同時被加強，可利用的資源更寬廣。

第三，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。近年來，食品安全領(lǐng)域事件頻發(fā)，涉及監(jiān)管部門十余家。整合機構(gòu)解決了監(jiān)管交叉點和盲點，把生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能整合進一個部門。

第四，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。國家廣電總局副局長張丕民表示，原機構(gòu)疊床架屋、隊伍膨脹，精簡政府機構(gòu)是大勢所趨；且“文廣新”的合并已從縣實行到市、省，有現(xiàn)實基礎(chǔ)；另外，廣播電影電視和新聞出版相近，改革也會較為順暢。

第五，重新組建國家海洋局。中編辦解釋，長期以來，中國海上執(zhí)法力量分散，造成資源浪費，且重復(fù)發(fā)證，增加了企業(yè)和群眾負擔(dān)。而海洋局重組是中國在“海洋強國”戰(zhàn)略中的一項重要頂層設(shè)計，意在更好地推動發(fā)展海洋經(jīng)濟，維護海洋權(quán)益。

第六，將國家電力監(jiān)督委員會并入國家能源局。原電力項目審核權(quán)、電價定價權(quán)在發(fā)改委，電力企業(yè)管理權(quán)在國資委，電監(jiān)會實際上“無市可監(jiān)”，在多方利益格局中被架空和邊緣化。因此，此番改革是順勢而為。

縱觀整個方案，大部制改革致力于推動政府從“全能型”走向“有限責(zé)任型”，減少投資審批事項、資質(zhì)認定、專項收費和職責(zé)交叉，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。

樓市新政

新國五條細則出臺

樓市調(diào)控全面升級

3月1日，國辦下發(fā)《繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，對新國五條進行細化。細則對各地公布房價控制目標的時間表、限購政策執(zhí)行范圍及二手房稅費等問題做出了明確規(guī)定，樓市將迎來進一步的收緊期。

細則中四大要點值得關(guān)注。第一，各地方需在一季度向社會公布地區(qū)年度新建商品住房價格控制目標；第二，限購區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域，類型包括新建商品房和二手房；第三，對房價上漲過快的城市，人民銀行可進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率；第四，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，應(yīng)依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。

此番細則力度加大，且因地制宜，并未全國一刀切。針對樓市結(jié)構(gòu)性問題，細則將限價城市、差別化信貸調(diào)控權(quán)下放至省級地方政府。限購區(qū)域擴大，標準趨嚴，將對部分城市成交產(chǎn)生影響，而二套房信貸政策調(diào)整將主要影響目前房價上漲過快的一線城市和部分二線城市。

20%從嚴征收個人所得稅將對二手房交易造成直接沖擊。對于市場關(guān)于改善性購房需求可能被牽累的疑慮，住建部政策研究中心主任秦虹表示，目前大部分城市的房產(chǎn)交易仍以新房為主，二手房市場規(guī)模較小，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險有限。

金融市場

境內(nèi)港澳臺居民下月起可炒A股

證券市場漸趨開放

日前，證監(jiān)會授權(quán)中國結(jié)算公司發(fā)文放開對境內(nèi)港、澳、臺居民開立A股賬戶的限制，從4月1日起，境內(nèi)港、澳、臺居民可開立A股賬戶。

近年來，在境內(nèi)工作和生活的港、澳、臺居民日益增多，為其開立A股賬戶，使其能依法合規(guī)、平等參與證券市場投資，有利于保護港澳臺居民在證券市場的合法權(quán)益，也有利證券市場的健康發(fā)展。

境內(nèi)港、澳、臺居民A股賬戶投資范圍、適當(dāng)性管理等賬戶權(quán)限將按照境內(nèi)個人投資者A股賬戶權(quán)限同等對待。中國證監(jiān)會主席郭樹清強調(diào)，賬戶資金必須是在境內(nèi)取得的收入，境外資金仍需通過RQFII投資A股。

關(guān)于RQFII額度是否會進一步擴大的疑問，郭樹清稱近期RQFII額度已增加了2000億元，如果后續(xù)市場仍有需求，還會考慮進一步增加。未來資本市場還將不斷加強投資者回報，但并不是強制分紅，必須按法律規(guī)定推進工作。

資源能源

成品油調(diào)價機制有望改革

即將告別“22+4%”時代

3月6日，國家發(fā)改委主任張平就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”相關(guān)問題答記者問，提出近期將改革成品油調(diào)價機制以期更加靈活地適應(yīng)國際油價的變動。

中國現(xiàn)行成品油定價機制為“22+4%”，即22個工作日平均油價波動超過4%，國家發(fā)改委就進行油價調(diào)整。

這個機制存在兩個缺陷：一是周期太長，不能充分反映國際油價的高頻變動。二是油價變動幅度要求達到4%，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到國內(nèi)成品油的價格上來。綜合來說，油價調(diào)整易漲難跌，這從歷史調(diào)價數(shù)據(jù)即可得到驗證。

目前國家發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，針對現(xiàn)存定價機制的兩個突出缺陷，改革后的方案將致力于縮短調(diào)價周期，使之能夠適應(yīng)國際油價頻繁變動。另外，4%的浮動標準或?qū)⑷∠?，使油價定價機制更加靈活，更能適應(yīng)國際市場油價變動。

對外投資

對外投資合作環(huán)境保護指南發(fā)布

環(huán)保工作向境外延伸

近日，商務(wù)部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護指南》，這是中國在對外投資合作領(lǐng)域中，針對企業(yè)環(huán)境保護行為發(fā)布的首個專門性指南。該指南旨在指導(dǎo)中國企業(yè)進一步規(guī)范對外投資合作中的環(huán)境保護行為，及時識別和防范環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)良好的對外形象，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展。

《環(huán)保指南》主要從三個方面進行規(guī)范和引導(dǎo)：一是倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，尊重東道國宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣；二是要求投資合作項目要依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評價、達標排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；三是鼓勵企業(yè)與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機構(gòu)采用的環(huán)保原則、標準和慣例。

全局部署

2013政府工作報告要點解讀

為全年經(jīng)濟工作提綱挈領(lǐng)

2013年政府工作報告對經(jīng)濟發(fā)展目標及物價等全年調(diào)控目標和重點工作進行了部署。其中，目標調(diào)整和變化主要集中在五個方面。

首先，在總體經(jīng)濟增速目標方面，政府工作報告把2013年GDP增速目標定為7.5%，強調(diào)經(jīng)濟需要保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件。第二，通脹影響可控，2013年CPI目標為3.5%，機構(gòu)普遍認為實際通脹走勢或?qū)⒃谡繕朔秶詢?nèi)，因此目前偏松的政策仍將延續(xù)。第三，今年M2增長目標為13%，M2低增主要源于直接融資的發(fā)展，因此并沒有負面影響，反而有利于緩解通脹壓力。第四，全年投資目標增速為18%，較之去年略有上升，表明政府穩(wěn)投資的導(dǎo)向，其中在保障房政策從嚴的推動下，基建投資將持續(xù)增長。第五，2013年財政赤字目標擴大至1.2萬億，而這一數(shù)字在去年僅為8000億，體現(xiàn)財政政策的積極態(tài)勢。赤字擴大主要源于結(jié)構(gòu)性減稅與保障性支出增長，將對刺激經(jīng)濟和保障民生形成支撐。

2013年是承上啟下的關(guān)鍵年，也是經(jīng)濟復(fù)蘇和深化改革的關(guān)鍵年。

趨勢

外商對華直接投資“調(diào)結(jié)構(gòu)”

全球海外直接投資下降，但在華投資表現(xiàn)依然出色

盡管外商直接投資有從中國遷移至成本較低的地區(qū)和國家的現(xiàn)象，但中國的前景依然保持樂觀；外商對華直接投資的地域結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，由一、二線城市向中西部轉(zhuǎn)移，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從表面上看，外商對華直接投資數(shù)月來出現(xiàn)下降。根據(jù)中國商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，外商直接投資2012年下跌3.7%至1117億美元。2013年1月跌幅達3.7%，成為自2009年以來的最低水平。

但值得注意的是，中國央行的國際收支數(shù)據(jù)為外商在華投資提供了較為樂觀的圖景。央行數(shù)據(jù)包含了再投資收入，將已在內(nèi)地經(jīng)營的外國公司再投資收益囊括在內(nèi)，從而展現(xiàn)了外商直接投資樂觀的一面?？梢?，雖然新投資項目的數(shù)目相對下降，但從再投資收益的總量看，現(xiàn)有跨國公司的業(yè)務(wù)在不斷擴大。

中國經(jīng)濟規(guī)模巨大，但大部分外商直接投資集中在一線與二線城市。新的投資數(shù)據(jù)表明，投資正集中轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸和西部的特大城市。

外商在華直接投資總量不斷擴大，但其地域結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。由于美國財政危機、歐洲的主權(quán)債務(wù)危機和日本經(jīng)濟蕭條，從發(fā)達經(jīng)濟體流入中國的外國直接投資已開始放緩。但事實表明，外商對華直接投資表現(xiàn)良好，中國已成為世界上外商直接投資的首選目的地。

即使考慮到全球海外直接投資下降趨勢，在華投資表現(xiàn)依然出色。最初，外國跨國公司到中國是為了獲取低廉的原料價格和較低的勞動力成本，當(dāng)時中國主要是作為出口平臺。今天，大多數(shù)跨國公司擴大中國業(yè)務(wù)不只是成本或價格上的原因，更是希望獲得市場準入。隨著中國的經(jīng)濟增長模式逐步從投資和出口轉(zhuǎn)向消費，中國大陸有潛力成為全球增長最快的消費市場。

明智的跨國公司都知道，他們依然可以享受在中國內(nèi)陸和西部大城市的成本效益。同時，中國主要城市中心將成為全球市場的引擎，因此在未來幾年內(nèi)它們也將成為外國在華直接投資非常有吸引力的目的地。

最近幾年大多數(shù)東亞國家特別是中國，經(jīng)歷了人力與生產(chǎn)成本的上漲，這使得東南亞國家制造業(yè)的相對競爭力有所提高。

部分僅僅受低成本吸引的跨國公司選擇離開中國，如某些紡織品生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移至孟加拉國、斯里蘭卡等地。在這些地方他們享有更優(yōu)的成本效益，但代價是無法享受大規(guī)模消費市場，并且這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施和物流條件也難以與中國媲美。

從中國的角度來看，跨國公司向南亞和東南亞等低成本制造國搬遷的趨勢被抵消了，因為同時期還有其他跨國企業(yè)將其生產(chǎn)設(shè)施遷入中國境內(nèi)。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的最新數(shù)據(jù)，自2011年年底，由于全球經(jīng)濟增長的不確定性，外商直接投資在亞洲的增長已經(jīng)放緩。而在2011年流向中國的外商直接投資達到了1240億美元的歷史高位。

中國正在走向全球市場增值鏈的更高一端，這也將反映在流入中國的外商直接投資上。盡管對制造業(yè)的外商直接投資停滯不前，但對中國服務(wù)業(yè)的投資卻在飆升。最近的數(shù)據(jù)表明，外商在華直接投資流入服務(wù)業(yè)的總量首次超過了制造業(yè)。（美國“印度、中國與美國研究中心”主任丹·施泰因博克撰文，本刊特約觀察員程茗薈編譯）

世界經(jīng)濟

美國經(jīng)濟與就業(yè)狀況改善

1月來美多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)小幅或溫和增長

3月6日，美聯(lián)儲發(fā)布褐皮書稱，在薪資稅上調(diào)且華盛頓支出計劃不確定性揮之不去的背景下，今年1-2月份美國經(jīng)濟實現(xiàn)了擴張，就業(yè)市場也有小幅改善。

褐皮書顯示，自1月初以來，美聯(lián)儲下屬12個轄區(qū)中的多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了小幅或溫和增長，但波士頓和芝加哥地區(qū)經(jīng)濟增速緩慢。褐皮書指出，就業(yè)環(huán)境有所改善，但許多轄區(qū)的招聘活動仍然受到掣肘。除工程師、卡車司機等技術(shù)類崗位，其他工作崗位的薪資壓力均較低。

美聯(lián)儲認為，其政策起到了增加就業(yè)的作用，但官員們?nèi)圆徽J為就業(yè)市場出現(xiàn)了實質(zhì)性改善。按照企業(yè)的說法，受汽車銷售帶動，多數(shù)轄區(qū)的消費支出實現(xiàn)擴張，但薪資稅優(yōu)惠政策的到期、醫(yī)療改革法案、汽油價格上漲、財政政策以及惡劣天氣等多項因素影響了其他轄區(qū)的零售情況，導(dǎo)致部分轄區(qū)經(jīng)濟活動減弱，或者呈現(xiàn)喜憂參半的格局。

歐元區(qū)經(jīng)濟信心連續(xù)四個月回升

歐元區(qū)經(jīng)濟敏感指數(shù)超預(yù)期連續(xù)回升

全球政經(jīng)

歐洲央行下調(diào)歐元區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期

歐元區(qū)經(jīng)濟前景面臨下行風(fēng)險

繼2012年12月大幅下調(diào)歐元區(qū)經(jīng)濟預(yù)測后，歐洲央行3月7日再度下調(diào)了今明兩年的經(jīng)濟預(yù)測值，預(yù)計歐元區(qū)經(jīng)濟2013年將收縮0.5%，2014年將回升至1.0%。

歐洲央行3月7日公布的最新經(jīng)濟預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)2013年GDP增速將在-0.9%至-0.1%，中值為-0.5%，低于2012年12月預(yù)測的-0.3%，2014年將回升至0至2.0%，中值1.0%，也低于上次預(yù)測的1.2%。

歐洲央行行長德拉吉表示，“我們?nèi)匀活A(yù)計歐元區(qū)經(jīng)濟前景面臨下行風(fēng)險，包括國內(nèi)需求和出口的走弱，以及歐元區(qū)結(jié)構(gòu)性改革執(zhí)行放緩或改革不充分。這些因素可能會削弱信心改善從而耽誤復(fù)蘇?！?/p>

此外，歐元區(qū)銀行業(yè)的貸款增速仍然是歐洲央行的擔(dān)憂。德拉吉認為，貸款流動受抑反映了企業(yè)的商業(yè)周期、信貸風(fēng)險上升和資產(chǎn)負債表調(diào)整。德拉吉稱“我們正密切關(guān)注貨幣市場環(huán)境及其對貨幣政策態(tài)度的潛在影響，以及貨幣政策是否有效傳導(dǎo)至經(jīng)濟。我們的貨幣政策態(tài)度會維持寬松，并提供充裕流動性?！?/p>

惠譽下調(diào)意大利評級

評級機構(gòu)對意大利的評級展望為負面

惠譽國際評級3月8日將意大利信用評級下調(diào)一檔，理由是該國大選結(jié)果不具決定性，且經(jīng)濟衰退程度加深。

惠譽將意大利發(fā)行人違約評級從A-下調(diào)至BBB+，較垃圾級別高出三檔，評級展望為負面。惠譽還確認意大利主權(quán)評級上限為AAA，達到最高一檔。

按照該機構(gòu)的看法，最近的意大利議會大選結(jié)果不具決定性，令該國不太可能在未來數(shù)周組建起穩(wěn)定的新政府。該機構(gòu)還認為，在經(jīng)濟深陷衰退之際，意大利政治不確定性的上升，以及不利于結(jié)構(gòu)改革措施的境況，對實體經(jīng)濟構(gòu)成進一步負面沖擊。

最新數(shù)據(jù)顯示，意大利當(dāng)前經(jīng)濟衰退的程度位于歐洲前列，同時就業(yè)意外減少及人氣指標的持續(xù)低迷，增大了意大利經(jīng)濟衰退時間和程度。根據(jù)惠譽的看法，意大利總體政府債務(wù)水平將在2013年觸頂，能力較弱的新政府在應(yīng)對內(nèi)部或外部經(jīng)濟沖擊時可能更慢、更無力。

但該機構(gòu)稱，意大利較為富裕、高附加值、多元化的經(jīng)濟以及私營部門溫和適度的負債水平對新評級構(gòu)成支撐。

國內(nèi)動態(tài)

外媒稱中國成最大石油凈進口國

對石油進口的依賴將改變地緣政治

美國能源情報署發(fā)布的初步數(shù)據(jù)顯示，2012年12月，美國石油凈進口量下跌至每天598萬桶，是1992年2月以來的最低水平。而中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國同期石油凈進口量增至每日612萬桶。

《金融時報》據(jù)此數(shù)據(jù)稱，這一變化可能改寫自然資源的地緣政治。隨著中國取代美國成為全球最大的石油凈進口國，中國政府將面對在世界關(guān)鍵航道加大巡邏力度的壓力。

但中國的能源專家對這一判斷持否定態(tài)度。中國國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民認為，“通過比較中美兩國單月石油凈進口量，是以偏概全的，它并不能證明中國躍居全球最大石油凈進口國的事實或短期趨勢，而中國政府力爭在2015年將能源對外依賴度控制在61%。”

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯也表示，中國有能力保證自己的能源安全，至少在可預(yù)見的未來，還不會出現(xiàn)英國《金融時報》所說的“中國石油凈進口量超過美國并改寫自然資源地緣政治”的局面。

中國航運業(yè)面臨行業(yè)性風(fēng)險

2013年中國船舶出口難提升

2012年，全球航運業(yè)的不景氣和我國出口市場結(jié)構(gòu)的集中，使得我國船舶出口的宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨弱。日前，海關(guān)信息網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國船舶出口總額為361.2億美元，同比下降13.5%。出口均價13173.3美元/艘，同比下降10.2%。

據(jù)了解，截至3月7日，A股13家航運板塊上市公司發(fā)布的2012年業(yè)績預(yù)報顯示，其中5家上市公司面臨虧損，長航鳳凰、寧波海運、中海海盛等3家公司預(yù)虧13.9億元。中國遠洋也發(fā)布業(yè)績預(yù)虧公告稱，繼2011年巨虧104億元之后，2012年仍將出現(xiàn)較大虧損，并發(fā)布退市風(fēng)險警示。

運力過剩是航運低迷的根本原因。由于前幾年航運市場的“泡沫繁榮”帶來了大量的新造船，而已有的老齡船又沒有及時退出市場，使得全球運力激增，超出正常需求30%左右，造成運力“災(zāi)難性過剩”。如果航運市場持續(xù)惡化，必將對航運業(yè)、造船業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成非常嚴重的影響，這些行業(yè)都是資金密集型行業(yè)，最終還會影響到金融系統(tǒng)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，在2013年世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易溫和復(fù)蘇的預(yù)期下，全球新增運力仍將大于對運力需求的增長，進而制約運價的上行空間。從政策走向和行業(yè)景氣的角度看，2013年，在船舶企業(yè)產(chǎn)能和訂單維持低位的情況下，船舶出口難以出現(xiàn)實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，整體仍將處于震蕩盤整期。

2013年中國出口企穩(wěn)

2012年海外需求疲弱，國內(nèi)成本不斷上升，困擾著中國出口企業(yè)。但經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，隨著全球經(jīng)濟進一步復(fù)蘇，2013年中國出口將有所企穩(wěn)。

國際貨幣基金組織預(yù)計，全球經(jīng)濟繼2012年增長2.6%后，2013年將增長2.9%，全球進口增幅將從2012年的3.7%上升至4.9%，這應(yīng)該使中國出口恢復(fù)穩(wěn)定。瑞銀（UBS）中國經(jīng)濟學(xué)家汪濤預(yù)測，2013年中國出口將增長8%，較2012年沒有變化。

這一前景面臨的主要風(fēng)險來自美國的“財政懸崖”和歐洲債務(wù)危機。若美國跌下“財政懸崖”，這個中國最大的出口客戶將可能會陷入衰退。

中國出口企業(yè)的信心似乎開始下滑。環(huán)球資源去年11月對1500多家出口企業(yè)進行的調(diào)查顯示，只有51%的受訪企業(yè)預(yù)計2013年公司收入會上升。相比之下，在對2012年上半年收入預(yù)測的調(diào)查中，有93%的出口企業(yè)預(yù)計收入會上升。

漫天下

地方政府采購：專挑高的？

近日，由中國社科院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的2013年《法治藍皮書》指出，通過對部分地方政府協(xié)議供貨商品成交記錄的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有高達八成的商品高于市場平均價。而批量集中采購價格與市場平均價格的比較顯示，中央機關(guān)批量集中采購商品的成交價全部低于或者等于市場平均價。

近年來，被稱為“錢多人傻”的政府采購“質(zhì)次、價高、效率差”的問題頻頻被媒體報道，資金浪費嚴重，背離了政府采購制度設(shè)計的初衷。其原因是多方面的，除制度設(shè)計本身的原因外，也存在一定的腐敗陰影。只通過綜合治理、多管齊下，但不解決價格問題，就會留下一堆的后門。因此，“價高即廢標”應(yīng)是基本原則。

漫畫/程碩 文/米粟