王豐豐

3月1日上午十點(diǎn)半左右，華盛頓所有訂閱白宮消息的記者電子郵箱里都蹦出當(dāng)天白宮記者團(tuán)值班記者、《洛杉磯時(shí)報(bào)》凱瑟琳·亨尼西寫來的問候：自動減赤日快樂。今天，削減開支的大斧將從天而降，無論立場左右，務(wù)請小心謹(jǐn)慎。

亨尼西一語成讖。當(dāng)天晚些時(shí)候，總統(tǒng)奧巴馬與國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就避免自動減赤機(jī)制啟動的最終協(xié)商破裂，奧巴馬當(dāng)晚簽署行政命令，正式啟動在本財(cái)政年度剩下7個(gè)月時(shí)間里削減850億美元開支的自動減赤機(jī)制。

850億美元看起來挺多，但僅占3.55萬億美元的聯(lián)邦開支中的2.4%，甚至還不及美國家庭在經(jīng)濟(jì)衰退中開支削減的比例。自動減赤這柄大斧雖砍不到大多數(shù)美國人頭上，但對于首都華盛頓地區(qū)的400萬居民來說，這柄大斧落點(diǎn)太多也太密，讓人無處躲藏。

錢，很多錢

駕車進(jìn)入馬里蘭州蒙哥馬利縣。在國家地理空間情報(bào)局高聳的圍墻對面，是綠意盎然的薩姆納廣場——一個(gè)在美國大城市郊區(qū)常見的購物中心：低層建筑、歐式小屋、露天停車場……走進(jìn)這個(gè)可愛的購物中心，卻立刻感受不同。

這里沒有減價(jià)的商品，卻有一般購物中心罕見的大面積兒童芭蕾舞教室、兒童空手道教室、瑜伽普拉提教室和健身房。下午兩三點(diǎn)，身穿Lululemon瑜伽服的年輕母親們成群出現(xiàn)，將穿著粉色芭蕾裙、白色空手道服的小不點(diǎn)們送到各個(gè)教室，然后一頭扎進(jìn)瑜伽館。

根據(jù)美國人口普查局的數(shù)字，蒙哥馬利縣家庭年收入中位線是9.29萬美元，在全美三千多個(gè)縣里排名第十。

即便如此，蒙哥馬利縣的富裕程度在華盛頓郊區(qū)也不過位居中游。美國前九名最富的縣里，圍繞哥倫比亞特區(qū)的弗吉尼亞北部和馬里蘭西南部占了6個(gè)。

要明白為何減赤刀鋒會讓華盛頓地區(qū)的居民肉痛，就要先搞清楚這里被聯(lián)邦開銷養(yǎng)得有多肥。1996年美國的經(jīng)濟(jì)增長率在4%左右，華盛頓卻像個(gè)不爭氣的長子：特區(qū)政府面臨財(cái)政危機(jī)，各處都有年久失修的老樓房，地區(qū)經(jīng)濟(jì)毫無亮點(diǎn)。在整個(gè)華盛頓，無論餐館、酒吧還是人們的穿著、生活，比起紐約等地都土里土氣。

一切隨著2001年的“9·11”恐怖襲擊改變。阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和反恐戰(zhàn)爭帶來了巨額聯(lián)邦開銷，以十億美元計(jì)的政府開銷在國會山獲得批準(zhǔn)，然后從財(cái)政部流向各部，最后以合同、工資等形式滲入華盛頓的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。三場戰(zhàn)爭至今總共花掉1萬億美元。10年間，華盛頓地區(qū)商業(yè)公司取得的政府合同金額不止翻了一番，在2010年達(dá)到了800億美元。

這一切意味著，在次貸危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退開始之后，華盛頓地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然毫不停歇地繁榮著。事實(shí)上，從2007年至今，華盛頓的經(jīng)濟(jì)增速是全國的3倍，失業(yè)率是全國數(shù)字的一半，全美最富10個(gè)縣中，位于該地區(qū)的縣也從2000年的4個(gè)漲到了7個(gè)。

聯(lián)邦開銷對華盛頓經(jīng)濟(jì)的刺激是全方位的。高額政府開銷吸引了高收入的人才，從而創(chuàng)造了更多商業(yè)機(jī)會。一家家別致的餐館、酒吧、瑜伽教室和高級運(yùn)動服裝店開張，特區(qū)街頭成片的陳舊老樓逐漸變成嶄新的公寓，迎合過去10年間華盛頓地區(qū)新增的65萬人口需求。

與階級明晰、完整的其他大城市不同，華盛頓巨富不多、中間層缺失，收入結(jié)構(gòu)呈啞鈴狀：這里大約三分之一的家庭年收入在6萬美元以下，45%的家庭收入在10萬美元以上，高收入中產(chǎn)階級聚集導(dǎo)致類似薩姆納廣場這樣充滿小資情調(diào)的地方比比皆是，低收入階層喜愛的沃爾瑪卻難得一見。

錢沒了會怎樣？

2013年1月的第二個(gè)星期，喬治敦大學(xué)一體化生物防御項(xiàng)目部近一半研究人員突然遭到解雇。在同一周，五角大樓宣布，為應(yīng)對自動減赤機(jī)制威脅，國防部將暫停發(fā)放采購合同。一名不愿公開姓名的一體化生物防御項(xiàng)目部雇員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，該部門有不少政府合同，裁員與國防部開支削減之間絕不會沒有聯(lián)系。

這絕非個(gè)案。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，自動減赤機(jī)制啟動將威脅到華盛頓地區(qū)45萬個(gè)工作崗位。國會預(yù)算局預(yù)計(jì)，850億美元開支削減可能在全美導(dǎo)致大約75萬就業(yè)崗位流失。

對人口約400萬的華盛頓而言，大量工作崗位消失意味著在全美經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇之際，首都將陷入衰退。即便兩黨最終能為削減開支找到一個(gè)比自動減赤機(jī)制更好的操作辦法，隨著聯(lián)邦開支的減少，華盛頓長達(dá)10年的高速增長也注定將走向終結(jié)。

自動減赤的巨額數(shù)目中，國防部占大頭，減460億。以“死亡科技”（軍工）知名的五角大樓所在地弗吉尼亞將面臨最沉重打擊。國防部為削減開支，將從4月1日開始讓80萬文職雇員停職降薪，至9月底降薪幅度達(dá)到20%，弗吉尼亞有9萬人受影響。負(fù)責(zé)制定減支計(jì)劃的國防部審計(jì)長羅伯特·黑爾自嘲：“在五角大樓里，人們?nèi)匀粵_我揮手打招呼，但伸出的手指比以前要少?！?/p>

國防部還將砍掉400億美元采購合同，對擁有美國唯一航空母艦工廠的弗吉尼亞南部而言，僅海軍軍費(fèi)削減就帶來至少14億美元的損失。

在37%地區(qū)經(jīng)濟(jì)依賴聯(lián)邦開銷的弗吉尼亞北部也面臨一樣強(qiáng)烈的沖擊。以費(fèi)爾法克斯縣為例，這里的安全承包商扎堆，2011年政府合同金額達(dá)到260億美元，在全美縣級行政單位中位居第一。

根據(jù)喬治·梅森大學(xué)估算，聯(lián)邦開支削減可能導(dǎo)致費(fèi)爾法克斯損失8.6萬個(gè)工作崗位，占該縣就業(yè)崗位總數(shù)的13%，這意味著該縣生產(chǎn)總值將下降8%，比經(jīng)濟(jì)衰退期間的數(shù)字還高。

減赤陣痛

自動減赤開始后的第一個(gè)星期一（3月4日）早上，在新聞博物館頂樓平視國會山的奈特會展中心，正舉行慶祝國土安全部成立十周年的早餐會，現(xiàn)任部長納波利塔諾免不了在會上抱怨一番自動減赤的“破壞性”沖擊。

“一些大型機(jī)場已經(jīng)受到影響，在過去的這個(gè)周末，等待安檢的旅客隊(duì)伍很長?！奔{波利塔諾說。由于自動減赤，國土安全部減少了各機(jī)場安檢人員，禁止工作人員加班以控制加班工資支出，安檢人員的停職減薪也將開始。她說，未來一段時(shí)間，旅行者應(yīng)有安檢比從前多花一倍時(shí)間的覺悟。

納波利塔諾的話究竟有多高可信度讓人懷疑，畢竟，近兩天幾乎沒有報(bào)道顯示全美各地機(jī)場安檢時(shí)間增加，運(yùn)輸安全局相關(guān)表態(tài)更印證了這一情況。那么，華盛頓在自動減赤中的痛，對首都甚至全美的經(jīng)濟(jì)而言是否難以承受？進(jìn)一步來講，這種痛難道一定是壞事？

從2001年開始，反恐戰(zhàn)爭和軍事安全體系增長的不透明性一直飽受詬病。“同樣的事情7個(gè)機(jī)構(gòu)都來干一遍，根本沒人過問，也沒有辦法知道這些開支是不是必須。”麻省理工學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)龍·阿杰姆奧盧評論說。

這么好掙的錢今后也許不會再有。在奧巴馬第一任期的后兩年，聯(lián)邦合同開支呈現(xiàn)下降趨勢。弗吉尼亞2012年12月就業(yè)率增長0.8%，只是全國數(shù)字的一半，華盛頓地區(qū)的寫字樓租賃市場也出現(xiàn)了停滯。

但這不代表華盛頓會像底特律在汽車工業(yè)陷入低潮之后一樣跌入深谷。聯(lián)邦政府開支增長的確在下降，但其總量仍然很大。喬治·梅森大學(xué)地區(qū)分析中心主任斯蒂芬·福勒說，未來5年間，聯(lián)邦開支增長幅度每年將穩(wěn)定在1%左右，而在過去10年間，這個(gè)數(shù)字都在8%左右，突然的放緩必然帶來陣痛。

正如納波利塔諾的夸張表達(dá)和各地機(jī)場的實(shí)際情況呈現(xiàn)反差一樣，這種陣痛對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊也許沒有預(yù)計(jì)的那么大、那么快。連續(xù)10年的高速增長已讓華盛頓地區(qū)各種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)逐漸完善，北有馬里蘭的生物科學(xué)、南有弗吉尼亞的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)邦開支減少并不一定會讓這一地區(qū)陷入難以自拔的困境。經(jīng)歷了最初的陣痛后，華盛頓地區(qū)經(jīng)濟(jì)很可能走上依靠居民消費(fèi)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的繁榮道路。這些習(xí)慣了薩姆納廣場的中產(chǎn)階級，只要不是山窮水盡，一定會竭盡所能，不再回到去沃爾瑪買減價(jià)商品的生活中去。