蔡祥

一、民營經濟在我國縣域經濟中的主體地位

縣域經濟是一個復合概念，是一個具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟單元，是一個縣范圍內的經濟總和。縣一級作為農村政治、經濟、文化的中心，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產、維護社會穩(wěn)定的重要職能。幾乎整個國民經濟的所有指標，在縣域范圍內，都可以得到反映。因此，整個國民經濟的總量及其增長速度，在很大程度上取決于縣域經濟的發(fā)展狀況。尤其是中國的全面小康和現代化進程也主要取決于廣大縣域經濟的發(fā)展水平。從經濟活動的地域分布看，它既包括城鎮(zhèn)經濟，又包括農村經濟；從經濟活動的產業(yè)特征看，它囊括了一個縣級行政區(qū)域內的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)；從資產的所有制角度看，它既有國有經濟，又有集體經濟，還有個體、私營和混合經濟；從它的經營規(guī)模和數量看，民營企業(yè)、集體企業(yè)規(guī)模不大，但數量不少，其經營方式正在由作坊式向企業(yè)化發(fā)展。民營經濟在縣域經濟中的主體地位與作用正日益凸現。

二、縣域民營經濟發(fā)展面臨的屏障

1.縣域民營經濟發(fā)展的外部屏障

（1）環(huán)境屏障。一是法制屏障。雖然市場經濟的立法步伐不斷加快，但規(guī)范和扶持個體、私營經濟的法律仍然不夠完備。二是市場準入屏障。民營企業(yè)要求國民待遇，這個命題似乎是悖論，但它卻是實實在在存在的非?，F實的問題。（2）融資屏障。融資難仍然是困擾民營企業(yè)發(fā)展的一個主要因素。

2.縣域民營經濟發(fā)展的內部屏障

（1）觀念屏障。傳統的農業(yè)經濟和計劃經濟的思想文化從內部干擾著民營經濟的發(fā)展。一是平均主義盛行。二是官僚權力價值觀念凸現。三是信用理念缺失。（2）內部管理屏障。一是所有者對企業(yè)未來的經營目標缺少理性把握，無法吸納敢于面對挑戰(zhàn)的高級經營管理人才。二是對家族成員之外的經營管理人選缺乏真正的認同。三是經營者自身素質欠缺，無法對來自外部的管理人員進行有效監(jiān)督與激勵。四是不具備對經理人進行有效激勵與約束的企業(yè)機制和必要條件。五是所有者普遍不重視企業(yè)的文化建設。（3）核心競爭力屏障。一是品牌建設上的屏障。二是技術自主開發(fā)上的屏障。

三、促進縣域民營經濟加快發(fā)展的對策建議

（一）更新思想觀念，進一步營造發(fā)展民營經濟的濃厚氛圍

要促進縣域民營經濟的發(fā)展，首先要在大的體制環(huán)境方面，加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發(fā)展的觀念性障礙。

1.發(fā)展民營經濟，思想轉變是根本要求

應堅決沖破一切妨礙民營經濟發(fā)展的思想禁錮，堅決改變一切束縛民營經濟發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響民營經濟發(fā)展的體制性弊端。

2.發(fā)展民營經濟，鼓勵支持是前提條件

對民營經濟在思想上放心、放膽，在工作上放手、放開，在政策上放寬、放活。在全社會進一步營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的強烈社會氛圍。使民間資本和民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)有條件，投資有回報，擴張有沖動，做強有信心。

（二）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為民營經濟創(chuàng)造平等競爭的發(fā)展平臺

1.消除準入屏障

第一，加快現行法規(guī)和政策的梳理、修訂、調整工作，消除所有制歧視性政策。第二，在一些行政控制力較大、壟斷程度較高的行業(yè)，自上而下推動，在行業(yè)準入開放上取得實質性突破。第三，在可行的領域內，推進規(guī)范、統一、集約、市場化的運營操作平臺建設。

2.消除法制屏障

法治環(huán)境是民營經濟乃至整個社會發(fā)展的重要保障。在這方面，需要認識和處理好以下幾個辯證關系：一是關于局部利益與全局利益的辯證統一問題。二是關于打擊與保護的辨證統一問題。三是堅持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的辯證統一問題。四是關于法律效應與社會效應、經濟效應的辨證統一問題。

3.消除融資屏障

首先要理順縣域民營經濟投融資體制。一是要建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構。二是建立縣域民營企業(yè)的信用擔保機制。三是建立促進縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)發(fā)展的專門基金。四是制訂縣域民營企業(yè)風險防范化解機制。其次，多管齊下探索縣域民營企業(yè)融資的有效形式。可以利用稅收杠桿等優(yōu)惠政策，積極扶持縣域民營企業(yè)。拓展國內資本融資市場，利用上市融資等，都將使縣域民營企業(yè)獲得更多的資金支持；通過外資金融機構融資、涉外上市融資、利用外資直接融資等形式，開拓涉外融資。再次，要切實轉換觀念營造縣域民營企業(yè)融資的良好環(huán)境。首先要解決好思想觀念的問題。思想決定思路，思路決定出路。如果還一味地在“民營經濟能不能成大氣候”上糾纏不休，那么，民營企業(yè)的發(fā)展勢必受到嚴重制約，民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的諸如融資難等問題也勢必永遠解決不好。

（三）激活發(fā)展活力，著力提升民營經濟發(fā)展后勁

1.消除管理屏障

（1）從科學決策、長期發(fā)展的觀念出發(fā)構建企業(yè)經營管理模式，擴大經營視野。①從發(fā)展戰(zhàn)略方面考慮制訂規(guī)劃，明確企業(yè)在近期與遠期的目標和實現目標所需的資源，特別是人力資源。確定合理分配與使用資源的方案，逐步實現企業(yè)要達到的階段目標，進而實現企業(yè)總體目標。②對有條件的民營企業(yè)，提倡自外部聘請有關專家，對其重大經營決策按科學合理的程序進行評估，定期審視企業(yè)經營活動，評價決策效果。（2）逐步引進外部人才，擴大管理視野。縣域民營企業(yè)要主動引進一定數量的外部管理人員，特別是有實踐經驗的、高層次的企業(yè)管理人才承擔企業(yè)主要管理崗位的職責，改變目前主要是家庭成員或家族成員的經營管理者隊伍構成。（3）建立并完善激勵與制約機制。在縣域民營企業(yè)內部建立一定的利益激勵與權利制約機制。特別是要舍得在企業(yè)領導人物的選擇和聘用方面加大物質上的投入，切實留住那些被實踐證明是有能力和水平的人（而不是單純看其學歷水平或留洋的背景），保證其收入隨企業(yè)經營績效的持續(xù)穩(wěn)定提高而提高，并通過機制的制衡與監(jiān)督，及時淘汰“東郭先生”和擅長于“紙上談兵”的趙括式人物，激發(fā)企業(yè)骨干員工的工作能力與潛力。（4）在所有者與員工之間形成相互理解的氛圍?？h域民營企業(yè)內部應注意建立信息傳遞與雙向溝通的渠道，使員工之間、員工與高級管理者之間。高級管理者與所有者之間形成相互交流、溝通的習慣，并嘗試建立理解和互助的氛圍。

2.消除企業(yè)核心競爭力屏障

（1）縣級政府要緊密結合產業(yè)結構調整，以企業(yè)為主體、技術為手段、質量為核心，綜合運用經濟、法律、行政等手段，支持、引導民營企業(yè)加大品牌建設力度。一是要實行品牌戰(zhàn)略責任制。二是要對質監(jiān)部門、工商部門的創(chuàng)建工作實行掛鉤考核與獎勵。設立名牌產品、馳名商標等質量管理獎。三是縣域民營企業(yè)要充分認識爭創(chuàng)名牌對于開拓市場，提高產品質量和經濟效益，提升企業(yè)乃至城市形象的重要意義。四是要加強品牌宣傳力度。（2）著力提升民營企業(yè)技術開發(fā)能力，走可持續(xù)發(fā)展之路。①健全自主開發(fā)的法制環(huán)境。要在已有的法律法規(guī)的基礎上，進行整理、歸類、修改、補充和完善，進一步明確其細則。尤其是對民營企業(yè)技術創(chuàng)新過程中遇到的有關科研成果的定價方法、技術成果提成、技術持股、股票期權、職務技術成果的產權歸屬、技術中介機構的服務管理和科技成果產業(yè)化等方面的問題要作出相應的法律規(guī)范。②運用科技計劃推動民營企業(yè)技術創(chuàng)新。要積極根據需求牽引、市場導向的原則，組織國家和省市科技計劃項目的實施，吸收民營科技力量參加重大項目的攻堅，為高技術產業(yè)的發(fā)展提供技術來源和技術支撐。同時還可以考慮出臺一些專門面向民營企業(yè)的科技計劃項目，對其技術創(chuàng)新活動進行全過程的支持。③制定和完善有利于縣域民營企業(yè)技術創(chuàng)新的人才政策。努力營造一個勇于承擔風險的創(chuàng)新文化氛圍，培育民營企業(yè)經營者的創(chuàng)新精神。④加大對民營企業(yè)的信息和技術中介服務支持。加快信息基礎設施建設，積極建立面向民營企業(yè)、提供技術創(chuàng)新服務的完整的信息網絡服務系統。加強咨詢產業(yè)的引導扶持工作，大力發(fā)展專業(yè)咨詢機構，為企業(yè)提供包括戰(zhàn)略、管理、市場、技術等方面的咨詢服務。培育健全技術市場，建立技術市場信息網絡系統。發(fā)展技術交易中介組織和技術經紀人隊伍。