李元峰　許麗麗　王新增　趙偉彪

摘要：涉密人員保密教育培訓(xùn)是國有企事業(yè)單位保密工作中主要內(nèi)容之一，是國有企業(yè)做好保密工作的前提和保障。文中解析了目前國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作存在的主要問題，并提出了國有企業(yè)如何加強(qiáng)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)

.引言

涉密人員保密教育培訓(xùn)是國有企事業(yè)單位保密工作中主要內(nèi)容之一，是國有企業(yè)做好保密工作的前提和保障，良好的保密教育培訓(xùn)可以提高國有企業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的保密素質(zhì)，規(guī)范員工行為杜絕違章違紀(jì)，指導(dǎo)單位開展日常保密工作。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，是國家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)，其涉密人員掌握與管理的國家秘密密級高、范圍廣、事項多，通常是境外情報機(jī)構(gòu)拉攏和策反的重點目標(biāo)，同時也是過失或故意泄密事件的責(zé)任主體。因此，加強(qiáng)涉密人員保密教育培訓(xùn)具有非常現(xiàn)實的意義。

國有企事業(yè)單位只有不斷研究完善符合涉密人員保密教育培訓(xùn)特點的方式和方法，不斷加大對涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的投入力度，加強(qiáng)對涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，切實提高涉密人員保密教育培訓(xùn)的整體水平，全面提高全體涉密人員保密綜合素質(zhì)，逐步形成“人人懂保密、人人講保密、人人會保密”的保密工作氛圍，才能最終實現(xiàn)確保國家秘密安全的核心目標(biāo)。

2.目前國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作存在的主要問題

2.1涉密人員保密教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性

國有企業(yè)涉密人員由于所處崗位千差萬別，接觸和知悉到的涉密事項不盡相同，承擔(dān)的保密責(zé)任和義務(wù)也各不相同，傳統(tǒng)的保密教育培訓(xùn)方式通常采取“一刀切”的方式，所有的涉密人員統(tǒng)一進(jìn)行一種模式的教育培訓(xùn)，獲取到的知識途徑和內(nèi)容通常有限，有的員工對所授課程已經(jīng)進(jìn)行了多次反復(fù)地學(xué)習(xí)，難免對保密工作產(chǎn)生厭倦感和麻痹大意的后果；有的員工只是囫圇吞棗的接受一些觀念和做法，沒有很好的吸收消化，還需要進(jìn)一步加深學(xué)習(xí)，經(jīng)常造成保密教育培訓(xùn)均未達(dá)到預(yù)期效果、事倍功半。

2.2涉密人員保密教育培訓(xùn)形式缺乏靈活性

國有企業(yè)目前普遍仍然采用最簡單的課堂式教學(xué)，以領(lǐng)導(dǎo)講話、保密法律法規(guī)和規(guī)章制度等單純的偏向理論的填鴨式灌輸方式為主，缺少典型失泄密事件案例剖析和參與互動討論實踐行為，使接受保密教育培訓(xùn)的涉密人員從始至終都處于被動接受狀態(tài)，容易產(chǎn)生急躁和疲勞感，從而喪失主動獲取保密知識和技能的欲望，不能很好的激發(fā)和引導(dǎo)更深層次的主觀能動性思考，使教育培訓(xùn)效率低下，保密教育培訓(xùn)實際效果大打折扣。

2.3涉密人員保密教育培訓(xùn)評估缺乏科學(xué)性

大部分國有企業(yè)已經(jīng)建立保密教育培訓(xùn)管理辦法，將保密教育培訓(xùn)工作納入單位年度教育培訓(xùn)工作總體計劃，但實際每年制定教育培訓(xùn)計劃時，通常仍然只是參照上年度教育培訓(xùn)進(jìn)行簡單機(jī)械的重復(fù)，沒有很好的結(jié)合當(dāng)前國家保密工作形勢、保密法律法規(guī)和單位業(yè)務(wù)工作實際情況的變化，有針對性地對保密教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，最主要的原因就是缺乏保密教育培訓(xùn)效果評價評估機(jī)制，無法真正了解和掌握到涉密人員參加保密教育培訓(xùn)的實際需求，不能做到有的放矢。

2.4涉密人員保密教育培訓(xùn)監(jiān)督缺乏時效性

多數(shù)國有企業(yè)均沒有對涉密人員接受保密教育培訓(xùn)進(jìn)行有效的控制，涉密人員參加或不參加保密教育培訓(xùn)不實施嚴(yán)格管控，隨意性和偶然性大，缺乏對保密教育培訓(xùn)實際運(yùn)行情況的追蹤。涉密人員的考核又流于形式，未與涉密人員績效考核等切身利益相掛鉤，缺乏必要的獎勵和處罰，嚴(yán)重打擊了涉密人員學(xué)習(xí)保密知識的積極性和主動性，降低了涉密人員對保密教育培訓(xùn)的重視程度，未能給涉密人員接受保密教育培訓(xùn)實現(xiàn)自我增值，提供正向激勵和正確引導(dǎo)。

3.關(guān)于做好國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的解決對策

3.1突出重點，分層級加強(qiáng)涉密人員保密教育培訓(xùn)管理

3.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是部門、單位業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，也是部門、單位保密工作的負(fù)責(zé)人，日常工作中接觸和知悉大量國家秘密信息，同時對部門、單位保密工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部保密教育培訓(xùn)要加強(qiáng)自身認(rèn)知在保密工作中的地位和本職崗位職責(zé)，增加其做好保密工作的責(zé)任感和使命感，幫助理清做好保密工作的具體方法和思路，協(xié)助培養(yǎng)保密工作的駕馭和指揮能力，提升保密工作管理水平。

3.1.2加強(qiáng)重要崗位涉密人員和保密要害部門部位涉密人員的保密教育培訓(xùn)。對重要崗位人員如核心涉密人員、重要涉密人員和經(jīng)常產(chǎn)生、使用、管理、存放較多高密級涉密載體的部門部位人員應(yīng)根據(jù)單位實際情況，采取集中和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，保密管理部門、人力資源部門和人員所在部門相互配合、形成合力分期分批對涉密人員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對涉密人員保密教育培訓(xùn)應(yīng)緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，認(rèn)清本職崗位應(yīng)履行的保密職責(zé)，提高做好保密工作的執(zhí)行力度；熟悉與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合所涉及到的各項保密管理、技術(shù)防范措施要求和保密審查審批流程。

3.1.3加強(qiáng)專兼職保密工作人員的保密教育培訓(xùn)。重點是豐富專兼職保密工作人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，確保他們掌握第一手的保密法規(guī)和信息安全知識，將常規(guī)保密知識培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高保密業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到專業(yè)干部保密化，保密干部專業(yè)化。通過保密教育培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)保密管理和技術(shù)相關(guān)專業(yè)知識和技能，提高保密工作理論和實踐水平，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，主動為在單位內(nèi)部貫徹執(zhí)行保密法律法規(guī)和規(guī)定要求鋪平道路。

3.1.4加強(qiáng)新進(jìn)入涉密崗位人員、調(diào)離涉密崗位人員和出國（境）涉密人員的保密教育培訓(xùn)。涉密人員頻繁變動和流動是當(dāng)今保密工作面臨的一大難題，員工進(jìn)入涉密崗位前應(yīng)重點開展諸如保密形勢、單位保密事項和保密規(guī)章制度等的教育培訓(xùn)內(nèi)容，涉密人員離崗前應(yīng)重點宣講涉密人員進(jìn)入脫密期后應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的保密義務(wù)和法律責(zé)任，涉密人員因私和因公出國（境）前加強(qiáng)警示教育和保密提醒，回國（境）后進(jìn)行回訪。

3.2注重效果，分門類豐富涉密人員保密教育培訓(xùn)類別形式

3.2.1邀請保密行政管理部門或上級機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家以專題會議、作報告、舉辦專題講座的方式，宣講黨和國家有關(guān)保密工作大政方針、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，解析典型案例，與涉密人員進(jìn)行現(xiàn)場互動、答疑解惑。

3.2.2利用單位內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、展覽、報紙雜志、廣播等方式對涉密人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，普及保密基本常識，快速全面準(zhǔn)確傳遞保密工作信息資訊。

3.2.3采用流媒體形式播放警示教育系列片光盤、錄播保密題材電影和電視劇等作品，直觀獲取保密工作知識技能和經(jīng)驗教訓(xùn)，樹立和增強(qiáng)保密意識。

3.2.4舉辦保密知識競賽、保密精英大賽和保密演講比賽，開展保密宣傳月，部署保密征文和發(fā)送保密短信等特色活動，有條件的單位還可組織保密文藝匯演，使保密工作深入人心，推動保密文化在單位的廣泛傳播，營造單位保密工作氛圍。

3.2.5把握外出調(diào)研培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會提高保密意識、增強(qiáng)保密業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織涉密人員參觀各地區(qū)保密警示教育基地，與友鄰單位溝通交流學(xué)習(xí)保密工作先進(jìn)經(jīng)驗，參加國家、上級機(jī)關(guān)單位組織的專業(yè)培訓(xùn)或攻讀國家承認(rèn)的保密學(xué)歷學(xué)位。涉密人員具體保密教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式參考以下信息：

3.3按部就班，分步驟創(chuàng)建涉密人員保密教育培訓(xùn)評估體系

國有企業(yè)要加強(qiáng)涉密人員保密教育培訓(xùn)的跟蹤調(diào)查，努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期設(shè)定的效果。根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)典的教育培訓(xùn)效果評估模型，可將保密教育培訓(xùn)評估分為反應(yīng)評估、學(xué)習(xí)效果評估、行為影響效果評估、績效影響效果評估四個方面內(nèi)容。在實際操作過程中，國有企業(yè)可先側(cè)重關(guān)注反應(yīng)評估和學(xué)習(xí)效果評估兩個層面，待今后涉密人員保密教育培訓(xùn)評估體系完善成熟后，再對行為影響效果評估和績效影響效果評估兩個更高的層面進(jìn)行考量。

3.3.1反應(yīng)評估主要是通過涉密人員的聽課注意力、課程滿意度、提問積極性等現(xiàn)場情況對保密教育培訓(xùn)效果做出評價，通過問卷或面談等方式，收集保密意識、保密教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、日常保密行為等多維度反饋意見，及時發(fā)現(xiàn)保密教育培訓(xùn)中存在的盲點和誤區(qū)，逐步完善涉密人員保密教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。

3.3.2學(xué)習(xí)效果評估主要是了解涉密人員學(xué)習(xí)掌握保密知識和技能的程度，通過運(yùn)用保密知識考試等方式，以涉密人員考試整體成績對保密教育培訓(xùn)效果做出評價，進(jìn)一步驗證教育培訓(xùn)內(nèi)容是否適度和有效，是否能達(dá)到單位保密教育培訓(xùn)目標(biāo)指標(biāo)的要求。

3.4監(jiān)督落實，分情況完善涉密人員保密教育培訓(xùn)考核與獎懲機(jī)制

為調(diào)動和激發(fā)廣大涉密人員參與保密教育培訓(xùn)的積極性和主動性，體現(xiàn)保密教育培訓(xùn)的實際價值和功效，使保密教育培訓(xùn)工作走上正軌，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；腕w系化終極目標(biāo)，國有企業(yè)要不斷建立健全涉密人員保密教育培訓(xùn)的監(jiān)督考核與獎懲機(jī)制，修訂細(xì)化保密教育培訓(xùn)監(jiān)督考核和獎懲管理辦法，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任制，將教育培訓(xùn)與監(jiān)督檢查結(jié)合，將考評結(jié)果與薪酬獎金掛鉤，對保密教育培訓(xùn)工作做出突出成績的部門和個人給予表彰和獎勵，對違反保密法律法規(guī)行為的部門和個人給予批評和處罰，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、員工提職加薪的優(yōu)選條件和主要依據(jù)。

4.結(jié)語

國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作是一項長期復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，在實際操作和運(yùn)行過程中，要擅于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，避免保密教育培訓(xùn)形式化和空洞化，增強(qiáng)保密教育培訓(xùn)的針對性和實用性，積極改進(jìn)并創(chuàng)新保密教育培訓(xùn)方法，不斷提高保密教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，不斷完善保密教育培訓(xùn)考核與獎懲機(jī)制，促進(jìn)涉密人員保密意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的顯著提高，使涉密人員真正實現(xiàn)從“要我保密到我要保密”思想觀念轉(zhuǎn)變，逐步孕育形成保密教育培訓(xùn)工作的新風(fēng)尚。

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