楊丹

【摘 要】隨著貧困生的數(shù)量的增加，貧困生數(shù)量的增多和貧困生資助體系的不完善的矛盾越來(lái)越突出。我校目前已經(jīng)構(gòu)建了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、減、免”的貧困生資助體系，但在具體的運(yùn)行過(guò)程中仍存在較為突出的矛盾，制約了資助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須采取更合理與更切合實(shí)際的措施與保障，完善與創(chuàng)新資助體系。

【關(guān)鍵詞】貧困生；資助

1999年，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于（中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要）的實(shí)施意見》指出：“積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。2000年基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌?！痹诟叩冉逃麦w制下，繳費(fèi)上學(xué)制度的實(shí)施，給高校的教育改革帶來(lái)了活力，但同時(shí)，也給家庭貧困的學(xué)生求學(xué)帶來(lái)了更大的困難。目前，全國(guó)普通高校中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約340萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的2O%，特別困難學(xué)生的人數(shù)大概在160萬(wàn)，占在校生總數(shù)的9%[1]。由于省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我校的貧困生認(rèn)定比例要高于全國(guó)的平均水平。2009年10月，完成了我校2009級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和其他年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。共認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2078人，比例為29.29%；其中家庭特殊經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生433人，比例為6.1%。貧困生是當(dāng)代大學(xué)生中的一個(gè)特殊群體，無(wú)論是貧困生的數(shù)量，還是貧困生的思想狀況，都將會(huì)對(duì)高校的教育產(chǎn)生深刻的影響。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

1.貧困生認(rèn)定難度很大

在認(rèn)定貧困生的過(guò)程中，作為最基礎(chǔ)的一個(gè)條件是需出具區(qū)縣級(jí)以上民政部門出具的貧困認(rèn)定證明。而縣區(qū)級(jí)民政部門往往為了給學(xué)生提供便利條件，對(duì)貧困認(rèn)定工作并不仔細(xì)核實(shí)，出具家庭困難的虛假證明。在高校貧困生認(rèn)定的實(shí)際工作中，往往一個(gè)班級(jí)能收到一半學(xué)生的貧困證明。以這個(gè)比例來(lái)看，并不符合我國(guó)貧困生占高校學(xué)生20%的真實(shí)情況。另外，由于高?；旧隙际侨珖?guó)范圍招生，學(xué)校不可能一一核實(shí)貧困生的家庭狀況的真實(shí)性，對(duì)貧困生進(jìn)行家訪只能有針對(duì)性的開展，不可能大范圍的進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，故高校對(duì)貧困生真假的界定存在很大的難度。

2.勤工助學(xué)崗位不能滿足貧困學(xué)生的需求

學(xué)校內(nèi)部的勤工崗位資源有限。以我校為例：2009年，我校固定的勤工助學(xué)崗位為95個(gè)，而貧困生為2078人。能參與勤工助學(xué)工作的學(xué)生約占貧困生總數(shù)的4.6%。

校外的勤工助學(xué)很難開發(fā)和操作，由于學(xué)生有固定的上課、學(xué)習(xí)、生活時(shí)間，對(duì)于拓展校外的勤工助學(xué)崗位往往有很多限制；另外，校外的勤工助學(xué)崗位存在路途遠(yuǎn)、工作時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，不能保證學(xué)生的安全目前看來(lái)，貧困生通過(guò)校外勤工達(dá)到助學(xué)的目的很難實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)資助渠道較少

社會(huì)資助的覆蓋面較少，雖在一定程度上補(bǔ)充了國(guó)家和高校資助體系的不足，然而社會(huì)資助往往還需考察學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、在校表現(xiàn)、甚至民族、性別、生源地等其他要求，名額有限，競(jìng)爭(zhēng)力大，給貧困生資助工作帶來(lái)了一定的難度。我校的社會(huì)資助主要為香港京都念慈庵助貧獎(jiǎng)學(xué)金、吳階平醫(yī)學(xué)基金會(huì)優(yōu)秀貧困醫(yī)學(xué)生助學(xué)專項(xiàng)基金、李政育優(yōu)秀中醫(yī)學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金、青木獎(jiǎng)學(xué)金、菁英獎(jiǎng)學(xué)金等等，每年共有82名學(xué)生受到社會(huì)資助，資助金額為12.2萬(wàn)元。受資助的學(xué)生占全校貧困學(xué)生的比例為3.9%。社會(huì)資助只能適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)的不足。

4.部分貧困生消極心態(tài)嚴(yán)重

對(duì)于貧困學(xué)生的資助從獲得方式來(lái)看，大體分為兩種，一種為直接獲得，一種為評(píng)比獲得。國(guó)家助學(xué)金是貧困生直接獲得的，國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家對(duì)貧困生的直接的無(wú)償?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，沒(méi)有評(píng)選附加條件，也沒(méi)有規(guī)定明確的義務(wù)與責(zé)任。其實(shí)，這種無(wú)償性的資助方式易造成部分貧困學(xué)生心理上的依賴，養(yǎng)成等靠心理，養(yǎng)成懶惰的性格或者逐漸失去責(zé)任感。國(guó)家和高校給予的貧困生的補(bǔ)助，除平均分配制度外，對(duì)于評(píng)比類的資助政策，部分貧困生為了個(gè)人的利益，有時(shí)可能通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式弄虛作假。

另一突出表現(xiàn)就是在國(guó)家助學(xué)貸款還款付息的時(shí)候，少數(shù)學(xué)生出現(xiàn)推諉、拖欠的情況。在助學(xué)貸款開展至今，按時(shí)還款始終是一個(gè)難題。我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款違約率高達(dá)20%。[2]這種不誠(chéng)信的表現(xiàn)，恰恰表明，貧困生對(duì)于國(guó)家的資助政策沒(méi)有抱著感恩的心理，只是坐享其成，當(dāng)畢業(yè)后到還款付息的時(shí)候，學(xué)生能拖就拖，不看重個(gè)人信用。

二、我校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的構(gòu)建

以“不讓一個(gè)貧困學(xué)生因家庭困難輟學(xué)”為原則，本著“以激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，資助補(bǔ)助為輔”工作理念，完善獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)機(jī)制為主體，助學(xué)金、臨時(shí)補(bǔ)助、幫扶為補(bǔ)充的資助工作體系，高質(zhì)量完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選與發(fā)放工作，強(qiáng)化貸后管理，力爭(zhēng)貸款畢業(yè)生還款率保持100%。具體做法如下：

1.建立校院兩級(jí)工作機(jī)制，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作

成立了校院兩級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開專門工作會(huì)議，審議資助方案，部署全年經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。

院級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好落實(shí)工作，做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查摸底和日常教育管理工作。

2.構(gòu)建多元化資助體系，保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)

我校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助從入學(xué)至畢業(yè)貫穿整個(gè)學(xué)生的在校生涯的始終。開通了“綠色通道”，對(duì)一部分確因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能交齊學(xué)費(fèi)的學(xué)生，允許其先辦理入學(xué)手續(xù)，緩交學(xué)費(fèi)。做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作及動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。根據(jù)政策和評(píng)選要求，做好政府、學(xué)校及社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金及專項(xiàng)補(bǔ)助資金評(píng)選和發(fā)放工作，確保各項(xiàng)資助的公平合理。做好國(guó)家助學(xué)貸款的審批、發(fā)放和催款付息等工作，2009-2010學(xué)年，為1256名學(xué)生申辦了國(guó)家助學(xué)貸款，占全校學(xué)生比例為15.9%。安排一些有所專長(zhǎng)的學(xué)生參與學(xué)校的管理、服務(wù)等工作，全面加強(qiáng)勤工助學(xué)崗位學(xué)生管理，并樹立典型，表彰先進(jìn)年度評(píng)選勤工助學(xué)崗位“十佳標(biāo)兵”。我校自2008年成立了資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特色項(xiàng)目“愛心超市”。全校師生共向“愛心超市”捐助了資金5208元；有3500多人次貧困生受益。并開展了以“愛心傳遞”為主題的感恩教育活動(dòng)，使超市功能得到進(jìn)一步延伸。2010年4月，吉林日?qǐng)?bào)以《愛心傳遞——長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)“愛心超市”幫扶大學(xué)生記事》為題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

三、進(jìn)一步完善高校貧困生資助體系的思考

1.加大貧困生的思想政治教育、心理健康教育

加強(qiáng)貧困生的誠(chéng)信教育、感恩教育、親情教育、愛心教育。使貧困生懂得感激國(guó)家，感激社會(huì)、感激父母、感激學(xué)校。同時(shí)，對(duì)于貧困生易產(chǎn)生的心理焦慮、自卑、心理壓力大等問(wèn)題要及時(shí)疏導(dǎo)，避免壓力過(guò)大造成更大的矛盾。通過(guò)師生之間、同學(xué)之間的團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助，讓貧困生感受到社會(huì)和學(xué)校的溫暖，培養(yǎng)起他們積極、主動(dòng)地利用社會(huì)支持的意識(shí)和行為習(xí)慣，從而消除經(jīng)濟(jì)困難可能給貧困生帶來(lái)的精神上的消極影響。

2.貧困生認(rèn)定更科學(xué)化

從貧困生認(rèn)定工作開展的情況看，新入學(xué)的貧困生認(rèn)定難度最大，高年級(jí)的同學(xué)由于在班級(jí)里共同生活和學(xué)習(xí)了一段時(shí)間后，相對(duì)于新生而言，同學(xué)們之間互相了解，在班級(jí)貧困生認(rèn)定小組認(rèn)定貧困生的時(shí)候，不容易出現(xiàn)“偽貧困生現(xiàn)象”。所以在貧困生認(rèn)定時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制新入學(xué)學(xué)生的貧困生認(rèn)定的比例。同時(shí)，每學(xué)年應(yīng)進(jìn)行一次貧困生認(rèn)定的調(diào)整工作，以確保貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。我校在貧困生認(rèn)定的問(wèn)題上，遵守程序，嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)各級(jí)評(píng)議小組評(píng)定，最終召開學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審定各學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定名單和比例。

3.強(qiáng)化政府、銀行、學(xué)校共同協(xié)作的助學(xué)貸款管理模式

國(guó)家助學(xué)貸款是國(guó)家通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行幫扶的一項(xiàng)重要措施。為貧困學(xué)生解決了大部分的在校學(xué)費(fèi)問(wèn)題。在這里，政府起到監(jiān)管的作用，經(jīng)辦銀行和學(xué)校是主要的操作者。在國(guó)家助學(xué)貸款違約率在20%比率高居不下的情況下，銀行應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人征用制度的完善，對(duì)主觀惡意拖欠的行為，要靠加快個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)和落實(shí)制裁措施來(lái)解決，如一旦進(jìn)入個(gè)人征信系統(tǒng)“黑名單”，將停止其任何的信用卡，停止為其辦理其他方面的信用貸款等等，同時(shí)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律條例作為保障，對(duì)還款態(tài)度惡劣、惡意拖欠、屢教不改的應(yīng)給與法律上的制裁。而對(duì)于客觀上的確無(wú)力償還而產(chǎn)生違約的行為，如由畢業(yè)生提出困難申請(qǐng)，經(jīng)查核屬實(shí)后，再重新安排還款計(jì)劃。高校也應(yīng)起到督促學(xué)生還款的作用。高校應(yīng)在學(xué)生畢業(yè)后和學(xué)生保持有效的聯(lián)系，在年終清欠的時(shí)候，有義務(wù)督促學(xué)生還款付息。只有三方共同協(xié)作才能做好畢業(yè)生還款的工作。我校的主要工作經(jīng)驗(yàn)為，在學(xué)生離校前認(rèn)真填好畢業(yè)生確認(rèn)表，以確保留下有效地聯(lián)系方式；發(fā)放給貸款畢業(yè)生的一封信和貸后管理手冊(cè)，將助學(xué)貸款國(guó)家相關(guān)政策和貸后管理要求詳細(xì)解讀，以便畢業(yè)生掌握。在年終清欠的時(shí)候，在全體學(xué)生工作干部的共同努力下，我校連續(xù)保持兩年國(guó)家助學(xué)貸款還款率達(dá)到100%。

4.發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)注貧困生群體

國(guó)家和高校的資助體系有限，不能滿足所有貧困生的需要和需求，這就需要我們動(dòng)用全社會(huì)的力量，來(lái)關(guān)注貧困生這個(gè)弱勢(shì)群體?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)動(dòng)校友的力量、與學(xué)校合作企業(yè)的力量等，來(lái)廣泛動(dòng)員，多渠道、多形式地爭(zhēng)取社會(huì)資助。學(xué)校資助管理部門應(yīng)加強(qiáng)與外界聯(lián)系，匯聚社會(huì)一些愿意為教育事業(yè)做些事情的個(gè)人、企業(yè)或者海外人士的資金，來(lái)補(bǔ)充本校貧困生的幫扶工作的不足。我校全體師生都積極參與和支持對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金有一部分來(lái)自于校友、來(lái)自于曾經(jīng)的任教教師如“青木獎(jiǎng)學(xué)金”；還有來(lái)自教職員工聯(lián)系的如“菁英獎(jiǎng)學(xué)金”等等。我校全體教職員工的努力下，逐步在全校形成“人人關(guān)心，人人參與”的良好資助工作氛圍。

5.重視貧困生就業(yè)

高校能按照中央的“不讓一個(gè)貧困學(xué)生因家庭困難輟學(xué)”的要求來(lái)認(rèn)真做好貧困生在校期間的資助工作，但貧困生是否能夠按時(shí)還貸，按時(shí)還款付息僅僅做到不讓貧困生輟學(xué)是不夠的，我們還應(yīng)該為貧困生就業(yè)問(wèn)題的解決予以幫助。就業(yè)困難的貧困學(xué)生（簡(jiǎn)稱“雙困生”）的就業(yè)問(wèn)題涉及面廣、影響層次深，關(guān)系到教育、就業(yè)、扶貧等幾個(gè)百姓關(guān)注、社會(huì)敏感的熱點(diǎn)領(lǐng)域。目前我省已開展了提高高?！半p困學(xué)生”就業(yè)能力三年行動(dòng)計(jì)劃。我校已有183名學(xué)生參加，通過(guò)技能拓展培訓(xùn)，努力幫助他們提高綜合素質(zhì)、心理承受能力和求職競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)個(gè)別輔導(dǎo)和團(tuán)體輔導(dǎo)等方式，使他們?cè)趯⒁媾R的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有備而戰(zhàn)，幫助這些學(xué)生順利走上工作崗位。“雙困生”只有順利就業(yè)，才能有能力償還國(guó)家助學(xué)貸款，才能回報(bào)社會(huì)和國(guó)家。

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