諶華

【摘要】新加坡在經歷了腐敗猖獗的時期后，通過整頓，成功探索出了一條肅貪倡廉的治理之道，成為公認的“廉潔之邦”，其反腐經驗無疑給我們諸多有益啟示。

【關鍵詞】新加坡；反腐經驗；啟示

同其他國家一樣，新加坡也曾遭遇過腐敗盛行、民怨沸騰的時期：在英國殖民統(tǒng)治時期，新加坡曾是一個貪腐成風的小國；二戰(zhàn)期間，新加坡被日本占領，通貨膨脹如脫韁的野馬般飛漲，文官的工資難以維持生計，各項監(jiān)督機構形同虛設，一時腐敗盛行。而在短短幾十年內，新加坡不僅實現(xiàn)了經濟上的騰飛，更摸索出了一條成功的反腐倡廉之路，成為亞洲腐敗程度最低的“清廉先生”，為世界稱嘆?？梢哉f，“廉潔”已成為新加坡的一種寶貴資源、一個品牌標志和一項核心競爭力。那么，到底是何種原因鑄就了新加坡舉世公認的亞洲“最清廉國家”這個榮譽的呢？它山之石，可以攻玉，我們又該如何吸取新加坡治理腐敗的精髓，為中國反腐倡廉提供借鑒？

一、新加坡反腐倡廉的實戰(zhàn)之路

理論是實踐的先導，上述反腐倡廉的理論認識成果在實踐上指導了新加坡反腐倡廉的深入進行。實踐證明，新加坡的反腐措施是切實有效的，總結下來，主要包括以下幾個方面：

（一）反腐自上而下，核心政治領導人率先垂范，鐵腕反腐

執(zhí)政黨官員處于一個國家的金字塔頂端，手握重權，對一個政府的興衰存亡起著至關重要的作用。李光耀在執(zhí)政之初就已意識到廉政建設的重要地位，他領導的人民行動黨堅信，要想創(chuàng)造良好的外國投資環(huán)境，促進國民經濟發(fā)展，首先必須保持政府的廉潔高效；要想取信于民，受到國民的支持和擁護，抵御反對派的進攻，同樣依賴于政府的廉潔。因此，人民行動黨執(zhí)政伊始便提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”的口號，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。

新加坡前總理李光耀在出任伊始便懷著強烈的使命感，決心建立廉潔高效的政府。李光耀曾說，新加坡的生存，全靠政府部長和高級官員的廉潔和效率。他告誡官員，成為一名公務員就應保持廉潔和奉獻，要想掙錢就去經商，公務員必須擁有獻身精神，能做到大公無私，率先垂范。而李光耀本人也是以身作則，成為了新加坡“鐵腕治國的第一公仆”。正如新加坡反貪局長楊溫明所說：“新加坡消除公務員腐敗現(xiàn)象之所以能夠取得成功的一個重要先決條件，是政府領導人的絕對誠實和高度清廉，并具有消除腐敗的誠意和充分的決心。”李光耀就是其中的模范，他的嚴于律己、鐵面無私為整個公務員隊伍的廉潔從政樹立了良好榜樣。

（二）防治結合，建立健全防止官員腐敗的制度，以法肅貪

第一，建立和健全一整套防止政府官員貪污腐敗的制度。主要體現(xiàn)在：1、建立嚴格的公務員選拔和錄用制度。新加坡對公務員入口把關嚴格，應考人員必須通過考試、試用和審查三道關口，其中審查更注重品行。審查內容主要包括：有無犯罪前科、日常交往人員狀況、家庭情況、社會背景、個人愛好、有無不良嗜好等。嚴格的審查可有效防止品行不端者進入政府機關，從而減少新加坡政府被少數(shù)敗類腐蝕的幾率。2、建立申報財產制度。法律規(guī)定，被政府聘用之前，每一位公務員必須申報個人財產，且定期呈報自己和配偶的全部收入情況，如有財產變動，應填寫變動財產申報清單和變動原因。若發(fā)現(xiàn)財產驟增且來源不明，則必須接受反貪局的調查，一旦查到證據(jù)，即送法院處理。3、建立品德考核制度。這里所說的品德考核是針對任職后的公務員的行為規(guī)范，考核的方式主要有個人品德記錄和行為跟蹤兩種。這種考核制度對公務員的約束作用是巨大的，甚至被西方國家稱為是“侵犯人權”的做法，但無可置疑的是，這項制度對于防止貪污腐敗，保持政府廉潔高效起著極其重要的作用。4、新加坡在防治腐敗方面的另一特色在于它的“高薪養(yǎng)廉”制。也就是通過提高公務員的工資和改善其工作條件來減少從事腐敗行為的動機，使公務員不用貪污腐敗就可以擁有優(yōu)厚的福利待遇和社會保障，根本不用貪污。

第二，制定和完善一整套肅貪反腐的法律條規(guī)和行為規(guī)范。新加坡政府認為，人都有違法的可能，要管理好社會、建立廉潔政府，必須建立完備的法制并在嚴格執(zhí)行法制的過程中努力減少從事腐敗行為的機會。公務員雖然是經過嚴格挑選的人才，素質較高，待遇優(yōu)厚，但還是會有少數(shù)人貪心違法，因此要依法嚴懲，殺一儆百。在新加坡，法治嚴明、嚴刑峻法是反腐倡廉最突出的特點，其中最典型的就是《反貪污法》，可以用嚴密、嚴厲四個字概括，在是與非，罪與非罪問題上界限分明，可操作性強。如在界定是否腐敗的標準上，新加坡只以“有”和“無”為唯一標準，而不考慮“量”的區(qū)別，一旦定罪，就算貪污受賄一元也將受到嚴厲懲罰，不僅政治上斷送了大好前程，經濟上一貧如洗，而且聲名狼藉，臭名遠揚。這種連鎖效應的巨大代價使公務員都能潔身自好，有力警示和約束了公務員的從政行為。

（三）建立精干高效的反腐機構，培養(yǎng)忠誠廉潔的反貪隊伍

有了嚴密具體的法律規(guī)范和制度，還需有一個執(zhí)法如山的執(zhí)法機構保證各項制度得以落實是新加坡成功治理腐敗的另一重要因素。反貪污調查局是新加坡的專職反貪執(zhí)法機構，也是新加坡唯一的調查貪污罪的權威機構。反貪污調查局擁有多項特殊權力，能獨立開展對任何人的貪污調查，更難能可貴的是，每一位該局工作人員都是一身正氣、精明能干、鐵面無私之人，幾十年來為新加坡鏟除腐敗作出了重要貢獻，堪稱新加坡廉潔政府的保護神。

（四）講究“心治”，塑造廉政文化，以德育官

新加坡是東西方文化的交匯點，東方重德，西方重法，新加坡結合二者之長，在堅持嚴刑峻法的基礎上，充分發(fā)揮“德治”的優(yōu)勢，使官員們從內心不愿貪污，使社會充滿清廉氛圍。首先，新加坡政府通過對公務人員進行廉政教育，培養(yǎng)了公務員秉公辦事，奉公守法的良好品德，將廉潔轉化為公務員的內在要求，而不是外部約束，形成自覺遵守從政規(guī)范，樹立以清廉為榮，以腐敗為恥的價值觀。其次，通過對全民進行廉政教育，力求在社會形成廉潔的風尚，使群眾參與到反腐敗的斗爭中，形成全社會共同預防和懲治腐敗的氛圍，構筑了反腐敗的強大民間網絡，保證反腐敗斗爭不斷的發(fā)展。正如李光耀指出的：“治理腐敗的最好的預防措施存在于譴責和聲討腐敗者的公共輿論中；也就是說存在于一種社會共識中：即使進入了監(jiān)獄，腐敗帶來的恥辱還是無法得以清除。”

二、新加坡反腐經驗對我國反腐工作的啟示

腐敗總是與一個國家的社會環(huán)境相聯(lián)系，不同的國家腐敗活動情況不同，因此反腐策略也不一樣，通過對新加坡反腐經驗的分析，可以對我國目前反腐方略提供建設性的啟示：

（一）值得繼續(xù)發(fā)揚的方面：新加坡反腐成功的許多有益經驗在我國實際上已經的得到了體現(xiàn)，比如：1、領導人率先垂范，反腐決心大。習近平主席多次在公開講話中強調要把權力關進制度的籠子里，“老虎”、“蒼蠅”一起打以及千萬不要既想當官又想發(fā)財?shù)恼撌龅鹊龋嗝辈考壐吖俚穆漶R也表明了中央的反腐力度和成效。2、注重對全民的廉政教育，積極建設廉政文化。中國是儒學的發(fā)源地，知禮儀，懂廉恥，忠于職守，民為邦本的文化一直以來都被政府所鼓勵，也被民眾所接受。3、提倡社會參與，尤其在網絡反腐上效果明顯。在社會監(jiān)督上，我國政府越來越能利用人民的力量，并虛心接受人民的批評，微博問政、網絡舉報都體現(xiàn)了這一點。

（二）需要改進或借鑒的方面：1、建立更為嚴密的預防腐敗體系。列寧曾說：“刑罰預防的意義，決不是決定于它的殘酷性，而是決定于它的不可避免性。最主要的不是對罪犯處以重刑，而是使任何犯罪都不能逃避過去。”這句話道出了預防腐敗的重要性和艱難性，而在我國，筆者認為當前最為重要的應為制定官員財產申報制度。正是因為此舉將會對貪污腐敗者巨大打擊，為他們的貪腐之路設下障礙，所以才招致很多利益集團的極力阻撓與反對，但筆者認為，越是艱難和復雜，制定并實施之后收獲的效果也將更明顯，意義更大，因此，反腐工作要想有所見效，財產申報制度的出臺是非常有必要的。2、建立高效精干的反腐機構。在我國，行政干預司法的情況依然存在，以權付法、以權壓法的現(xiàn)象并未得到根本改善，司法獨立甚至可以說流于形式，這就很難確保法律的公正得到貫徹落實。同時，執(zhí)法隊伍本身的紀律，執(zhí)法人員的操守和德性也是有必要嚴格把關的，只有忠誠守信，剛正不阿的人才足夠勝任反腐這項神圣的使命。3、加強對腐敗行為的懲罰力度。只有讓腐敗分子得到刻骨銘心的教訓，付出巨大代價，才能警示他們以后不要再犯。而在我國，只有刑法規(guī)定對貪污、受賄犯罪該判處死刑、無期徒刑的，才能附加剝奪政治權利，有的官員犯過錯誤后沒有得到嚴厲的教訓，反而在風波過后換個職位繼續(xù)擔任領導，給了他們再次犯罪的機會，這既有法律規(guī)范懲治力度不夠的原因，也是執(zhí)行不到位的所導致的后果。因此，我國法律很有必要擴大對腐敗違法犯罪行為適用資格罰的范圍，這對防范和打擊腐敗行為是非常有益的。

總之，新加坡治理腐敗的經驗對我國有重大的借鑒價值，在我國反腐敗實踐中，應立足于本國實際，同時善于吸取和利用他們的成功經驗，以推進我國的反腐倡廉建設。

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