歐陽宏生

摘 要：國土資源檔案管理工作的發(fā)展，對(duì)國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。新時(shí)期的國土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業(yè)的知識(shí)外，還要求具有計(jì)算機(jī)、外語、管理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，尤其是要求具有國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。

關(guān)鍵詞：國土資源 檔案管理 問題 對(duì)策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求。如何科學(xué)、有效地管理好土地，提高國土資源管理的效率和水平，充分、合理和科學(xué)地利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題，而國土資源檔案管理工作，更需要進(jìn)一步規(guī)范和提高。

一、國土資源檔案管理存在的問題

當(dāng)前社會(huì)逐步向信息化社會(huì)演變，及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地獲取信息是做好各項(xiàng)工作的前提。檔案利用者對(duì)檔案信息要求也是如此。檔案管理工作者如果繼續(xù)沿用低效率傳統(tǒng)手工管理模式，必將在社會(huì)發(fā)展的大趨勢面前沒有立足的空間。隨著計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。電子檔案本身具有信息與載體的可分離性、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、信息存儲(chǔ)的高容量及信息的易修改等特點(diǎn)。國土資源檔案的管理工作者更應(yīng)跟上形勢，努力適應(yīng)對(duì)電子檔案的管理。這就要求檔案管理者有熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。

隨著檔案法規(guī)的逐步完善，依法治檔的社會(huì)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，檔案管理工作正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。國土資源檔案對(duì)依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施以來，國土資源管理制度和方式均發(fā)生了重大的變化，耕地保護(hù)、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)、程序，由此形成的國土資源檔案數(shù)量不斷增多。如何開發(fā)和利用這部分內(nèi)容豐富的國土資源檔案成為檔案管理工作的一大難題。

新技術(shù)的應(yīng)用使國土資源檔案管理工作者有了施展才能的廣闊空間，但同時(shí)也對(duì)國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。新時(shí)期的國土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業(yè)的知識(shí)外，還要求具有計(jì)算機(jī)、外語、管理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，尤其是要求具有國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。

二、加強(qiáng)國土資源檔案管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

按照各地土地檔案管理目標(biāo)認(rèn)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。在國土資源管理工作中，檔案的形成要規(guī)范化、檔案的整理要系統(tǒng)化、檔案的保護(hù)要科學(xué)化、檔案的管理要現(xiàn)代化。另一方面要積極探索對(duì)電子檔案管理的新辦法，把電子檔案的形成、積累、歸檔、保管和提供利用等各環(huán)節(jié)納入到檔案管理的范圍，并納入檔案管理部門的監(jiān)督管理之中。

2.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

充分利用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算的功能，加快檔案信息系統(tǒng)建設(shè)。建立電子影像檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子影像檔案的管理和維護(hù)，同時(shí)使其具備和地籍管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，通過土地登記申請材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時(shí)形成紙質(zhì)和電子兩套檔案數(shù)據(jù)。按照各類檔案形成的時(shí)間順序合理組卷，要做到分類清楚、分級(jí)適當(dāng)、確定保管期限準(zhǔn)確。聲像材料類按專題、年度組卷，實(shí)物檔案材料按類別、年度歸檔，使檔案管理工作與國土資源管理工作相適應(yīng)，與新形勢下對(duì)檔案管理工作的新要求相適應(yīng)，真實(shí)地反映國土資源管理工作的現(xiàn)勢性和歷史性。最后要編目系統(tǒng)。題寫案卷標(biāo)題，要結(jié)構(gòu)完整、合乎語法、標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確、文字簡練、概括準(zhǔn)確；排列卷內(nèi)文件，編寫頁號(hào)要按文件材料形成的規(guī)律，保持文件之間的密切聯(lián)系；要認(rèn)真填寫卷內(nèi)文件目錄和備考表及案卷標(biāo)題，并進(jìn)行復(fù)查裝訂。

3.積極采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，全面提高檔案管理的現(xiàn)代化水平

在抓好檔案基礎(chǔ)工作的前提下，要著重提高檔案管理的科技含量。國土資源檔案管理工作者要主動(dòng)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)配置不斷更新檔案現(xiàn)代化管理所必須的計(jì)算機(jī)、掃描儀、光盤刻錄機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，探索對(duì)國土資源檔案進(jìn)行掃描、光盤存儲(chǔ)管理等新的辦法。在建設(shè)新的辦公樓時(shí)要科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)劃國土資源檔案管理庫房，有條件的要采用庫房安全的自動(dòng)化監(jiān)控、庫房溫濕度的自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù)。

4.加強(qiáng)檔案法制的學(xué)習(xí)和宣傳，推進(jìn)依法治檔工作

要利用多種形式，下大力氣學(xué)習(xí)并宣傳國土資源檔案法律，有效提高法制意識(shí)。《檔案法》是做好國土資源檔案管理工作的法律依據(jù)，要以學(xué)習(xí)《檔案法》作為國土資源檔案管理工作的主線，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》和《土地管理法》，強(qiáng)調(diào)國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動(dòng)中的地位和作用，不斷增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)全體干部職工的檔案管理意識(shí)，使其不僅具有國土資源法制觀念，而且還具有檔案法制觀念，把樹立檔案意識(shí)變?yōu)樽龊脟临Y源檔案工作的實(shí)際行動(dòng)。

5.加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

干部隊(duì)伍的建設(shè)是國土資源檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化的保證。要加強(qiáng)國土資源檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力提高國土資源檔案管理人員的知識(shí)水平和管理能力。另外還要加強(qiáng)國土資源檔案管理的硬件設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要培養(yǎng)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)意識(shí)；培養(yǎng)在新形勢下開展檔案工作的創(chuàng)新意識(shí)。要有計(jì)劃地開展繼續(xù)教育，通過培訓(xùn)、自學(xué)等方式努力學(xué)習(xí)檔案管理、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)，提高干部的綜合能力，同時(shí)要科學(xué)、合理地引進(jìn)一批年輕的專業(yè)技術(shù)人才。在信息化建設(shè)的過程中，技術(shù)含量要求高，不僅要求專業(yè)技術(shù)人員掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)，同時(shí)還需了解3S技術(shù)，即GIS、GPS、RS技術(shù)，并經(jīng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)力量能滿足國土資源管理信息化建設(shè)的需求。

檔案管理是一項(xiàng)長期、細(xì)致、基礎(chǔ)性質(zhì)的工作，國土資源檔案是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)利用土地情況的歷史記錄，在土地的宏觀規(guī)劃和微觀利用方面具有不可替代的重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越先進(jìn)，土地的利用價(jià)值便越大，如何合理、高效地管好、用好土地檔案，不僅是檔案工作者的重要責(zé)任，也是管理決策者的重要依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為重點(diǎn)，開闊工作思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，使廣大檔案干部從中學(xué)到了知識(shí)，開拓了思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的熱情。另外，也要加強(qiáng)對(duì)檔案價(jià)值和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的研究力度，深入挖掘檔案資源潛藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不斷地改善服務(wù)手段和條件，提高服務(wù)質(zhì)量，為檔案事業(yè)將來的更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

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