王朝明

摘 要：在我國新農(nóng)村的建設(shè)進程中，是離不開財政的大力支持的，它必須承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，本文將針對在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中財政支持現(xiàn)狀、面臨的形勢和主要矛盾進行分析，提出財政支持新農(nóng)村建設(shè)的路徑和政策建議。

關(guān)鍵詞：財政支持、新農(nóng)村建設(shè)、路徑選擇

改革開放以來，我國農(nóng)村不斷發(fā)展，尤其是在“十一五”規(guī)劃中，國家把建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一項重要的歷史任務(wù)，同時要求在堅持“多予、少取、放活”政策的同時，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大農(nóng)村公共財政的覆蓋范圍，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的財政投入機制。

因此，在新農(nóng)村的建設(shè)中，財政作為落實黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段是必不可少的，如何探索出科學(xué)、合理的財政支持機制，在新農(nóng)村建設(shè)中至關(guān)重要。

一、我國財政支持新農(nóng)村的現(xiàn)狀

在我國，財政支出是農(nóng)業(yè)資金投入的一項主要的資金來源，它在農(nóng)業(yè)支出上的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的最主要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中產(chǎn)生了非常積極的影響，在對我國財政支持在新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國財政支持的規(guī)模和結(jié)構(gòu)中存在一些問題。雖然我國在財政農(nóng)業(yè)支出上總量每年都呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的增長趨勢，但是與其他發(fā)達國家相比時，我國在農(nóng)村建設(shè)中的財政支出總量在總體上還是處于比較低的水平，有待于進一步地提高。

二、我國財政支持新農(nóng)村面臨的形勢和主要矛盾

1、我國財政支持新農(nóng)村面臨的形勢

目前我國的經(jīng)濟正處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度的不斷加大，我國新農(nóng)村建設(shè)正在不斷地發(fā)展。但在我國的新農(nóng)村建設(shè)中，面臨的形勢依然很艱巨。

首先，雖然在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上我們的大方針已經(jīng)確定，但在財政支持新農(nóng)村的建設(shè)工作中，我們應(yīng)該切實做到將思想與行動逐步與中央的決策和部署相統(tǒng)一，以最快的速度找到切入點，準確把握著力點，尋找突破口，將財政在新農(nóng)村建設(shè)上的支持作用不斷推進。

其次，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，財政支持作為新農(nóng)村建設(shè)初期最重要的資金來源，如何保證在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟基礎(chǔ)和財力基礎(chǔ)，合理安排和使用好財政支農(nóng)資金，充分提高財政支持在新農(nóng)村建設(shè)中運行質(zhì)量和效率，是如今要面臨的一項重要工作。

第三，在我國的新農(nóng)村建設(shè)中，在大部分地區(qū)的開局都十分良好，如何更好地發(fā)揮財政支持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，也是我們急需思考的問題。

2、我國財政支持新農(nóng)村中主要矛盾

第一，在我國，整體新農(nóng)村建設(shè)水平，其中包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、糧食安全生產(chǎn)等，較我國新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在一定的差距，基礎(chǔ)相對薄弱， 勞動力文化水平普遍較低，對農(nóng)業(yè)科技的落實比較少。

第二，雖然國家在財政上給予新農(nóng)村建設(shè)以很大的支持，但是很多地方的新農(nóng)村建設(shè)上財力依然很拮據(jù)，人均財政的收入水平相對較低，人均增長相對比較滯后。

第三，受到體制的制約，在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革相對比較滯后，一些公共設(shè)施投入和運營機制比較陳舊，一些企業(yè)化的中介服務(wù)組織、保險公司和擔(dān)保公司的發(fā)展相對比較緩慢。同時，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，人口負擔(dān)較重，制度陳舊，企業(yè)職能逐漸退化。這些都是制約我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的因素。

第四，缺少投入性、監(jiān)督性與管理性的機制，在一些國家與農(nóng)民個人，政府與社會等關(guān)系的財政問題上權(quán)力劃分不清楚，缺少一定的約束力。對于投入到新農(nóng)村建設(shè)中的資金，投入使用分散，缺少對資金的監(jiān)管，是資金的使用效益得不到保障。

三、財政支持新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、理清思路，堅持原則

在我國的新農(nóng)村建設(shè)中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持公共財政的原則，在市場經(jīng)濟條件下，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮出財政資金在新農(nóng)村建設(shè)中的資金保障作用，不斷引導(dǎo)我國新農(nóng)村建設(shè)依靠農(nóng)民主體，通過資金、制度、科技的保障不斷推進。

2、強化職責(zé)，加大投入

提高我國財政支出中農(nóng)業(yè)支出占整個財政支出的比例，加大中央財政在新農(nóng)村建設(shè)上的支持力度，不斷地強化新農(nóng)村建設(shè)中地方政府的作用，實權(quán)范圍要界定清楚。可以在地方的新農(nóng)村建設(shè)中實行政績考核制度，把各地方政府對新農(nóng)村建設(shè)的程度和績效作為考核結(jié)果和對其進行農(nóng)業(yè)財政支出的考核依據(jù)，不斷地拓寬新農(nóng)村建設(shè)中的資金來源，開辟新渠道。

3、建立起引進社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)機制

（1）對新農(nóng)村建設(shè)中財政的支持的領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進行界定。按照公共財政相關(guān)政策的要求，要想充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用，必須正確處理政府和市場的關(guān)系。地方政府的財政支出應(yīng)集中在社會性、公益性和公共性的項目當(dāng)中，為市場主體創(chuàng)造出一個良好的投資環(huán)境。

（2）制定一系列的財政優(yōu)惠政策，不斷引導(dǎo)社會資本對新農(nóng)村建設(shè)的投入。在中央，對農(nóng)產(chǎn)品的在加工企業(yè)征收消費型的增值稅，同時對企業(yè)的所得稅進行減免。

（3）對財政投入方式不斷改進，實現(xiàn)財政投入方式的多樣化。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中各個項目與受益范圍的不同，可以采取財政貼息和補助等方式，通過各種財政投入方式最大程度地引導(dǎo)我國農(nóng)民與企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，增加新農(nóng)村建設(shè)的投入。

4、不斷加大新農(nóng)村建設(shè)中財政支持的力度

（1）對我國的土地使用制度進行不斷地創(chuàng)新，建立起一個公平、公開、公正、統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易市場，不斷對土地的征用制度進行改革，必要時舉辦征地政策的聽證會，加大對失地農(nóng)民的補償。放活用地的開發(fā)，可以將農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地直接交給農(nóng)村的社區(qū)進行自主集體的開發(fā)，讓農(nóng)民直接享受收益。促進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

（2）提高農(nóng)業(yè)科技水平，不斷完善和改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在農(nóng)業(yè)科技推廣中，保證相關(guān)部門的公益性活動經(jīng)費，減少經(jīng)營性的服務(wù)，不斷轉(zhuǎn)換運行機制，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進行不斷地推廣。

（3） 對農(nóng)業(yè)保險的制度進行創(chuàng)新和改革。國家和地方性政策上要大力支持農(nóng)業(yè)保險公司的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)災(zāi)害提供政策性的保障，在很大程度上可以減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民收入的影響。

（4）大力支持和鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，提高新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的組織化程度，提高組織中的自我服務(wù)意識。

5、實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的資源和要素的全覆蓋

（1）在我國的新農(nóng)村的建設(shè)中，不斷改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村醫(yī)療、教育機制和文化設(shè)施的條件，提高城鄉(xiāng)資源和要素的配置質(zhì)量，通過城市支持農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村在各方面資源和要素的全覆蓋。

（2）不斷建立和健全城市以及各類企業(yè)對農(nóng)村的扶持機制，可以通過稅收、財政政策等手段，提高新農(nóng)村建設(shè)中對扶持資金的利用率。深入探索用工業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型道路，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用先進的工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的裝備水平，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。

（3）對于農(nóng)業(yè)科技與資金向新農(nóng)村的流入采取必要的優(yōu)惠政策，不斷引入先進的科技，促進新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，建立專項的資金，健全人才的流入機制，建立大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村，在農(nóng)村就業(yè)的獎勵機制，不斷吸引社會各類人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)人力資源保障。

總結(jié)：綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)中，要不斷總結(jié)在新農(nóng)村建設(shè)過程中財政支持上的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷發(fā)揮出財政支持在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，提高我國的新農(nóng)村建設(shè)水平。

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