陳振宇

摘要：分析農產品質量安全監(jiān)管部門職責的分工，為促進國家農產品質量安全監(jiān)管提供參考。從國家《農產品質量安全法》和《食品安全法》的內容分析農產品質量安全監(jiān)管部門職責分工。結果發(fā)現(xiàn)應當按照市場主體或者按照農產品品種劃定監(jiān)管職責。并提出明確農產品質量安全監(jiān)管部門職責分工的對策。

關鍵詞：農產品 質量安全 監(jiān)管部門 分工

中圖分類號：S379 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）10-0040-02

農產品質量安全是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。即農產品中不應含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應導致消費者急性或慢性毒害，或感染疾病，或產生危害消費者及其后代健康的隱患。農產品質量安全及其重要，它影響人民身體健康和生命安全，影響農業(yè)增效農民增收，影響到政府公信力和經濟的發(fā)展。從毒大米、毒面粉、瘦肉精、注水豬肉、毛豆油、蔬菜農藥殘留、“三鹿奶粉”奶粉、雙匯“瘦肉精”事件、“染色饅頭”事件、“毒豆芽”事件、到最近的“假羊肉”事件，這些農產品質量安全問題嚴重危害到人們的身體健康， 同時， 也為市場監(jiān)管部門必須強化農產品質量安全監(jiān)管拉響了警報。政府雖然做了許多努力， 但農產品質量安全隱患仍未徹底消除。我國陷入了深層次的食品安全信任危機，老百姓感嘆“還有什么敢吃？”，“如發(fā)生農產品中毒事件，追究責任？”本文就農產品質量安全監(jiān)管部門職責分工進行探討，旨在為制定合理的農產品質量安全監(jiān)管部門職責分工提供理論參考。

1 農產品質量安全監(jiān)管部門職責分工存在的問題

隨著農產品安全質量事件層次不窮地出現(xiàn)，一旦人們追究責任時，各部門都認為不歸自己，而且在管執(zhí)法過程中扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生?！掇r產品質量安全法》和《食品安全法》實施后，關于農產品質量安全監(jiān)管職責部門分工爭議尤為激烈。主要表現(xiàn)出兩大爭議。一種意見還是支持《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)﹝2004﹞23號）：農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。即農產品質量安全監(jiān)管應當適用食品安全監(jiān)管的分段監(jiān)管原則。

另一種意見是農業(yè)部門負責監(jiān)督管理農產品質量安全生產環(huán)節(jié)，食品安全的分段監(jiān)管原則一般不適用其他環(huán)節(jié)，而是按市場主體或者按農產品品種劃定農產品安全質量監(jiān)管職責。即農產品質量安全流通環(huán)節(jié)不是由工商部門一家監(jiān)管而是由多個部門依照法定職能共同實施監(jiān)管。

意見的不統(tǒng)一，部門間對監(jiān)管職責認識上的混亂，造成了執(zhí)法行動的不協(xié)調，違法行為得不到有效懲罰、處理，已嚴重影響監(jiān)管職責效果，削弱了行政機關的公信力。本文贊成第二種意見，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》等規(guī)定來分析農產品質量安全管理中有關部門職責分工，認為應當按照市場主體或者按照農產品品種劃定農產品安全質量監(jiān)管職責。

2 按照市場主體或者按照農產品品種劃定監(jiān)管職責的原因

《食品安全法》明確規(guī)定，食用農產品由農業(yè)部門負責監(jiān)管，不適用分段監(jiān)管原則。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。根據(jù)《農產品質量安全法》的規(guī)定，農產品是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品?？梢钥闯?，農產品與食品分屬兩個范疇，但互有交叉。這兩個范疇存在交叉部分：供食用的源于農業(yè)的初級產品，即食用農產品?！妒称钒踩ā冯m然規(guī)定了質量監(jiān)督、工商和食品藥品監(jiān)督部門對食品的生產、流通、餐飲實施分段監(jiān)管的原則，但同時明確規(guī)定食用農產品不適用食品安全的分段監(jiān)管原則，而是由農業(yè)部門根據(jù)《農產品質量安全法》和《食品安全法》負責監(jiān)管，按照市場主體或者按照農產品品種劃定農產品安全質量監(jiān)管職責。

《農產品質量安全法》不僅明確農業(yè)部門監(jiān)管農產品質量安全生產環(huán)節(jié)，而且其監(jiān)管相當一部分流通環(huán)節(jié)，相關法律、法規(guī)按照農產品品種規(guī)定了相關部門在農產品質量安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。食品安全的分段監(jiān)管原則不能完全適用于農產品質量安全流通環(huán)節(jié)，由賦予工商部門對農產品流通環(huán)節(jié)全部監(jiān)管權，不僅違背法律規(guī)定，違背各有關部門的法定監(jiān)管職責，也必將導致相關部門執(zhí)法缺位，工商部門越權執(zhí)法。各有關部門應當嚴格按照法定程序和法定權限進行農產品質量安全監(jiān)管工作，貫徹落實法律賦予的各項職責，做到不缺位、不越權，分工合作，密切聯(lián)系，加強配合，嚴格監(jiān)督，執(zhí)法為民。

3 按照市場主體或者按照農產品品種劃定監(jiān)管部門及具體職責

（1）農業(yè)部門和工商行政管理部門在農產品流通環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。依據(jù)《農產品質量安全法》的相關規(guī)定，農業(yè)部門對農民專業(yè)合作經濟組織、農產品生產企業(yè)這兩類市場主體在農產品質量安全流通環(huán)節(jié)的違法行為負責監(jiān)管。農業(yè)部門負責對流通環(huán)節(jié)農產品批發(fā)市場經營行為進行職責。農業(yè)部門有對流通環(huán)節(jié)農產品的監(jiān)督抽查、監(jiān)測、檢測、檢查的監(jiān)督職責。農業(yè)部門對負責流通環(huán)節(jié)農產品標志、包裝進行監(jiān)管。農業(yè)部門有對流通環(huán)節(jié)農產品使用的添加劑、保鮮劑、防腐劑的監(jiān)督職責。工商部門負責對農產品銷售企業(yè)及農產品批發(fā)市場中一切違法銷售農產品行為進行處理和處罰。

（2）根據(jù)《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，商務主管部門、畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫、環(huán)境保護部門以及其他有關部門負責生豬屠宰監(jiān)督工作，對生豬經營者、生豬定點屠宰廠（場）在收購、加工、銷售等經營活動中的生豬質量實施監(jiān)督管理，對違法行為予以處罰。

（3）依據(jù)《種子法》的相關規(guī)定，農、林業(yè)主管部門負責監(jiān)督種子的質量。對違法生產、銷售假冒偽劣種子的不法行為，農、林業(yè)主管部門或者工商部門依法處理。

（4）依據(jù)《煙草專賣法》的相關規(guī)定，煙草專賣行政主管部門負責煙草業(yè)監(jiān)督管理工作。工商、產品質量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格等部門主管部門在各自的職責范圍內，負責有關促進煙草業(yè)發(fā)展的工作。對違法銷售不合格或不符合國家技術規(guī)范的強制性要求的煙草的，由煙草專賣行政主管部門或者工商部門處以罰款，并按照國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。

除此之外，《漁業(yè)法》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《糧食流通管理條例》等相關法律、法規(guī)按照市場主體或者按照農產品品種明確劃定農產品安全質量各相關部門監(jiān)管職責。

4 明確農產品質量安全監(jiān)管部門職責分工的對策

努力實現(xiàn)無縫銜接是為了避免職責上存在交差、管理上會出現(xiàn)空白、責任出現(xiàn)推脫等問題的發(fā)生。如何加強農產品安全質量監(jiān)管、實現(xiàn)個部門無縫銜接，是農產品安全質量監(jiān)管各部門面臨的突出問題。

（1）明確職能，加強協(xié)調。首先通過學習法律知識，參加法律培訓等手段，明確各部門執(zhí)法的職責，依法監(jiān)督，真正做到“做到守土有責、守土盡責”。其次各單位必須以大局為重，做好農產品質量監(jiān)管工作，充分發(fā)揮食品和農產品質量安全管理協(xié)調機構的作用，加強各部門協(xié)調、信息交流，聯(lián)合執(zhí)法，建立健全食用農產品的監(jiān)管協(xié)調合作機制。

（2）及時轉移，加強銜接。一旦在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門的管理職責，應當馬上書面通知并移交有權處理的監(jiān)督管理部門。例如，農業(yè)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)或銷售商在批發(fā)市場銷售禁止銷售的農產品，及時將檢查結果轉移給工商部門，由工商部門對違法行為處理和懲罰。

（3）改善體系，追究職責。各負責部門要積極處理投訴舉報，不僅要加強監(jiān)督檢查的同時，也要改善執(zhí)法體系，特別是要健全監(jiān)督檢查記錄和責任追究制度，認真落實各項制度，按照法律、法規(guī)依法做好監(jiān)督職責。做不作為的單位，要實行問責制，從系統(tǒng)上防止推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。