湯秋

時代呼喚人才，人才推進(jìn)事業(yè)。加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，事關(guān)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)步伐以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，我們通過調(diào)查統(tǒng)計、實地走訪、培訓(xùn)反饋等形式，就深入推進(jìn)余杭區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)展開專題調(diào)研，重點分析當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀及存在的問題，并就進(jìn)一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提出建議。

一、余杭區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

1. 農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)

目前，全區(qū)入庫（杭州市農(nóng)村實用人才信息庫）的各類農(nóng)村實用人才19495人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力總?cè)丝?2.5萬人的4.6%。其中，①人才從業(yè)結(jié)構(gòu)：在全區(qū)農(nóng)村實用人才庫26類從業(yè)類型的結(jié)構(gòu)狀況中，種植能手比例最大，占總量的29.4%；其次是復(fù)合型人才、企業(yè)經(jīng)營人才、養(yǎng)殖能手，分別占總量的14.2%、13.5%、13.4%；肥料配方師、能工巧匠、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測員最少，共計4人。②人才年齡結(jié)構(gòu)：41～50歲的最多，占總量的40.6%；其次是51～60歲，占總量的28%；61歲及以上占總量的8.1%；31～40歲占總量的16%；30歲及以下的農(nóng)村實用人才占總量的7.3%。③人才性別結(jié)構(gòu)：男性占總量的77.6%，是女性的3.5倍。

2. 農(nóng)村實用人才層次

從農(nóng)村實用人才級別分析，市級農(nóng)村實用人才占總量的3.2%；區(qū)級農(nóng)村實用人才占總量的20.9%；鎮(zhèn)級農(nóng)村實用人才占總量的75.8%。從實用人才文化層次分析，小學(xué)文化程度或未達(dá)到小學(xué)文化程度的占總量的20.8%；初中文化程度的最多，占總量的51.4%；其次是具有高中文化程度、大專文化程度，分別占總量的19.2%、6.6%；具有大學(xué)及以上文化程度僅占總量的2%。

3. 農(nóng)村實用人才成才渠道

從農(nóng)村實用人才成才方式統(tǒng)計分析，通過代際或師承成才的占總量的6%，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成才的占總量的24.6%，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)成才的占總量的14.7%，通過自學(xué)或其他渠道成才的占總量的69%。從實用人才技術(shù)職稱統(tǒng)計分析，具有農(nóng)民職稱占總量的9.6%；有專業(yè)技術(shù)職稱的占總量的7.3%。

二、余杭區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍存在的問題

1. 農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不盡合理

余杭區(qū)農(nóng)村實用人才存在著老化、弱化、退化的“三化”現(xiàn)象。一是年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上的農(nóng)村實用人才占人才總量的36%；二是文化程度弱化，農(nóng)村實用人才隊伍學(xué)歷層次較低，初中及以下文化程度的占人才總量的72%；三是性別結(jié)構(gòu)不均，女性人才比例小，只占人才總量的22%；四是鎮(zhèn)街人才數(shù)量不平衡，有的鎮(zhèn)街人才占總勞動力人口的比例超過12%，有的鎮(zhèn)街人才比例還不到3%。

2. 農(nóng)村實用人才隊伍不夠穩(wěn)定

一是技能經(jīng)驗不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，通過代際或師承、自學(xué)等其他自然成長途徑成才的農(nóng)村實用人才多達(dá)1.4萬人，占總量的75%，高中以上學(xué)歷的還不到總量的28%，大學(xué)以上的更是鳳毛麟角，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)，技能經(jīng)驗不夠穩(wěn)定。二是技能提升渠道受限。由于農(nóng)村實用人才人員分散、種類繁多，培訓(xùn)課程的設(shè)置一時難以達(dá)到所有實用人才的需要，專門培訓(xùn)多停留在對種養(yǎng)等專業(yè)的培訓(xùn)上，使農(nóng)村實用人才在涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景問題上站不高、看不遠(yuǎn)。三是涉足產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定。受農(nóng)村實用人才文化程度、技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等因素的影響，致使他們在所處領(lǐng)域不能有較持久的發(fā)展，如某農(nóng)村實用人才在養(yǎng)殖業(yè)打拼了幾年，見形勢不佳或技術(shù)更新不夠，便選擇放棄或轉(zhuǎn)行，因而其就業(yè)和涉足產(chǎn)業(yè)都具有不穩(wěn)定性。

3. 農(nóng)村實用人才管理體制有待改進(jìn)

一是農(nóng)村實用人才主動納管的積極性不高。技術(shù)職稱資格評定體系等還沒有真正建立起來，表彰、獎勵也沒有形成制度，資金、技術(shù)、信息等方面的激勵機制更不夠完善，缺乏對農(nóng)村實用人才的資金、榮譽等激勵措施，致使農(nóng)村實用人才主動納管的極少，主動參與科技創(chuàng)新、引進(jìn)新技術(shù)新品種和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的積極性不高。二是農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮待開發(fā)。農(nóng)村實用人才涉及到許多相關(guān)部門，難以整合農(nóng)村實用人才發(fā)揮的平臺。同時，部分實用人才小農(nóng)意識重，不愿把自己的“絕活”外傳，在帶領(lǐng)群眾共同致富方面積極性不高，沒有有效發(fā)揮示范作用，真正起作用的實用人才還只是少數(shù)，人才發(fā)揮作用不夠普遍。三是農(nóng)村實用人才培育經(jīng)費投入不足。管理經(jīng)費不足，鎮(zhèn)、村兩級均沒有單列農(nóng)村實用人才工作經(jīng)費，使很多調(diào)查和培養(yǎng)工作無法正常開展?？萍冀?jīng)費不足，農(nóng)村實用人才申報科技試驗項目、引進(jìn)新品種新技術(shù)的經(jīng)費難度很大，阻礙了農(nóng)村實用人才的發(fā)展和作用的發(fā)揮。培訓(xùn)經(jīng)費不足，目前農(nóng)村實用人才培訓(xùn)人均經(jīng)費僅15.4元，這部分經(jīng)費要辦好高質(zhì)量、高科技、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)班，如履薄冰，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的建議

1. 高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成農(nóng)村實用人才工作重心。各級政府和有關(guān)部門要切實把農(nóng)村實用人才工作擺上議事日程，與其他人才工作同規(guī)劃、同部署、同待遇，要制定科學(xué)合理的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，制定出臺有利于農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的政策和措施，進(jìn)一步形成和健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級網(wǎng)絡(luò)管理模式，由區(qū)委組織部門牽頭，區(qū)直有關(guān)部門各司其職；鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）、村級黨組織具體抓落實，做好農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)。

二要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，形成農(nóng)村實用人才培養(yǎng)氛圍。不僅要重視高學(xué)歷、高技能人才的培養(yǎng)，也要重視懷有傳統(tǒng)技術(shù)、祖?zhèn)骷寄艿霓r(nóng)村實用人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。各級黨委政府要帶頭更新觀念，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)選拔農(nóng)村實用人才，創(chuàng)設(shè)使農(nóng)村實用人才安心扎根農(nóng)村、奮發(fā)進(jìn)取的“以人為本”的成才環(huán)境，促進(jìn)他們更好地發(fā)揮技術(shù)專長，卓有成效地服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

三要落實工作責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村實用人才有序管理。農(nóng)村實用人才工作面廣量大、專業(yè)性強，各有關(guān)部門要形成合力，全面實施農(nóng)村實用人才工作制度化，明確工作職責(zé)，實行部門責(zé)任制，成立工作小組，啟動農(nóng)村實用人才選育方案，對所屬農(nóng)村實用人才有較為深入的調(diào)查和了解，主動組織、服務(wù)和培養(yǎng)，逐步形成具有余杭特色的農(nóng)村實用人才管理服務(wù)、考核評估體系和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、社會參與”的良性機制。

2. 逐步完善農(nóng)村實用人才隊伍管理

一要完善選拔標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村實用人才選拔認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的選拔范圍、基本條件、選拔認(rèn)定程序等選拔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，加強農(nóng)村實用人才選拔認(rèn)定的規(guī)范管理，完善余杭區(qū)的農(nóng)村實用人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，真正選拔出一批政治素質(zhì)好、品行端正、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，具有一定的技術(shù)專長或產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿強烈，能發(fā)揮示范帶動作用的農(nóng)村實用人才，不斷充實和壯大全區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍。

二要加強教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村實用人才技能提升。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，根據(jù)實用人才類別、文化技能需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。如開展各類“行業(yè)狀元”大比武活動，形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍；聘請各類專家、教授，開展培訓(xùn)活動；根據(jù)實際需要，經(jīng)常性地組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭巡回輔導(dǎo)；組織優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)考察；通過實訓(xùn)基地結(jié)對幫扶、以師帶徒等方式進(jìn)行傳、幫、帶，把實用人才的知識、技術(shù)、經(jīng)驗傳授給周圍群眾。

三要健全激勵制度，促進(jìn)農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用。建立農(nóng)村實用人才定期表彰制度，每年對在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾共同致富中做出杰出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用人才，給予表彰獎勵；進(jìn)一步完善農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱和技能等級評定制度，并且要評有所用；對年滿30年的種養(yǎng)殖行家給予適當(dāng)養(yǎng)老金補助；對那些年紀(jì)輕、素質(zhì)較高、業(yè)績突出的農(nóng)村實用人才，進(jìn)行重點培養(yǎng)，除納入“三培養(yǎng)”工程外，還應(yīng)優(yōu)先推薦為各級人大代表、政協(xié)委員和專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，更好地激發(fā)他們的主觀能動性、創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮他們的帶動力、輻射力。

3. 全面引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)村實用人才集聚

一要加大政策扶持，促進(jìn)農(nóng)村實用人才有序發(fā)展。政府要注意考慮制定出臺有利于農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的政策和措施，鼓勵各類優(yōu)秀農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦民營科技實體、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等；在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予在土地流轉(zhuǎn)、資金籌措、證件辦理、技術(shù)攻關(guān)、稅收優(yōu)惠等方面享受優(yōu)先的政策支持和服務(wù)；在職稱評定、農(nóng)業(yè)科技項目開發(fā)和推廣等方面給予傾斜；在生活待遇、事業(yè)平臺、社會保障等方面出臺激勵和保障政策。

二要加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)村實用人才持續(xù)發(fā)展。首先要確保國家、省、市各項政策的落實，區(qū)級政府要加大財政投入，安排專項經(jīng)費用于農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)、獎勵、技術(shù)和信息支持等；區(qū)級各部門在申報、審批、考核項目等過程中，對農(nóng)村實用人才項目和農(nóng)村實用人才主持的項目要優(yōu)先安排；逐步建立財政投入、信貸支持、社會多方投資、農(nóng)民自籌等多種形式的農(nóng)村實用人才投資體系。

三要強化典型引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村實用人才激情發(fā)展。要善于及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才典型事例，如技術(shù)能人沈要剛、經(jīng)營能人李生龍、農(nóng)民致富帶頭人鄭宏廣等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，專門召開工作典型經(jīng)驗交流會，邀請他們現(xiàn)身說法，介紹他們的典型事例，并充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳他們在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富、發(fā)展文明鄉(xiāng)風(fēng)中的巨大作用，提高農(nóng)村實用人才的榮譽感，吸引更多的農(nóng)村勞動者加入到農(nóng)村實用人才隊伍中來，激發(fā)農(nóng)村實用人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府高度重視，需要各部門齊抓共管，需要全社會的廣泛參與，更需要進(jìn)一步拓寬選人用人的視野，加大培育力度，打造真正具有余杭特色的農(nóng)村實用人才隊伍，真正發(fā)揮農(nóng)村實用人才的作用。

浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

湯 秋