許永洪

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)事業(yè)單位也在進(jìn)行著有條不紊的發(fā)展革新，財(cái)政管理制度的變革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益和強(qiáng)化單位職能具有十分重要的意義。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述出發(fā)，分析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的呼聲越來(lái)越高，而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)代化管理以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的過(guò)程中具有舉足輕重的作用。隨著單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境的日益復(fù)雜化，其財(cái)務(wù)管理將面臨多方面的困擾，如果按照以往財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行管理，事業(yè)單位的職能將不能有效的發(fā)揮，存在著引發(fā)單位財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、機(jī)制不健全、內(nèi)部控制體系缺失等問(wèn)題，因此，積極探索新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于充分發(fā)揮當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位的職能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由相關(guān)機(jī)關(guān)利用國(guó)家資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。事業(yè)單位主要資金來(lái)源屬于國(guó)家財(cái)政，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，目前越來(lái)越多的社會(huì)公眾或法人組織等也開(kāi)始成為單位的投資者或捐贈(zèng)者，一些單位也不再僅著眼于公益性活動(dòng)，其也可以從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，將經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得更好地服務(wù)于更廣泛的公益性目的。事業(yè)單位具有如下特征：一是非營(yíng)利性，其對(duì)外提供的服務(wù)或商品并不追求利益，單位財(cái)務(wù)管理也是為了提高單位資金的使用效益，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)將重點(diǎn)放在如何更合理地配置單位有限的資源，如何保證單位預(yù)算滿足單位運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；二是無(wú)償性，無(wú)論事業(yè)單位資金來(lái)源何處，政府、個(gè)人、法人，其目的都是希望單位更好地為公眾服務(wù)，社會(huì)效益優(yōu)于投資回報(bào)率；三是公益性，事業(yè)單位提供教育、文化、科技、衛(wèi)生等服務(wù)，更多的是在于追求公共利益，以實(shí)現(xiàn)政府公共職能的目的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的在于對(duì)單位資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，以達(dá)到高效利用單位資金的目的，并保證單位計(jì)劃和任務(wù)的全面完成。與企業(yè)一樣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理同樣包括籌資、投資和分配三方面：在籌資方面，事業(yè)單位逐漸實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，除財(cái)政資金外，還包括社會(huì)公眾和法人的捐贈(zèng)和投資；在投資方面，單位往往借鑒于企業(yè)的投資管理方法，但其更傾向于低投資成本和低投資風(fēng)險(xiǎn)；在分配方面，事業(yè)單位致力于以較低的分配成本調(diào)動(dòng)各級(jí)員工的積極性，以促進(jìn)事業(yè)單位的大力發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要問(wèn)題分析

1、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作仍存在一些相對(duì)薄弱的地方：一是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范，或是缺乏明確開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或是部分人員巧立名目超額開(kāi)支，存在交通補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助等人員經(jīng)費(fèi)擠占公用支出的問(wèn)題；二是票據(jù)管理不規(guī)范，部分事業(yè)單位缺乏健全的票據(jù)管理辦法，對(duì)發(fā)放后的票據(jù)沒(méi)有進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，例如一些單位采用自購(gòu)收據(jù)方式收入辦證費(fèi)、管理費(fèi)等，或是采用“大頭小尾”手法開(kāi)出收據(jù)；三是原始單據(jù)及記賬憑證填制不合規(guī)，或是手續(xù)不全，導(dǎo)致無(wú)法辨別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際軌跡，主要表現(xiàn)在單位的招待、零星的修繕、部分物品購(gòu)置等開(kāi)支方面；四是財(cái)務(wù)報(bào)告及其分析方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告反映的內(nèi)容并不夠完整，且沒(méi)有組織專業(yè)人員進(jìn)行細(xì)致有效的分析，無(wú)法真實(shí)反映單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中的財(cái)務(wù)狀況。

2、預(yù)算編制及執(zhí)行工作欠缺約束

一是預(yù)算編制問(wèn)題，大部分事業(yè)單位的預(yù)算編制并沒(méi)有與單位的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來(lái)，預(yù)算缺乏整體規(guī)劃性，且在實(shí)際操作中許多事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法，這種方法雖然簡(jiǎn)單，但并不符合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的需要，同時(shí)缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算過(guò)于粗放，造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)；二是預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行流于形式，預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)存在較大差距，隨意擴(kuò)大預(yù)算支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，例如將一些如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等應(yīng)列入基本支出的費(fèi)用列入項(xiàng)目支出，降低單位項(xiàng)目資金使用效益；三是預(yù)算監(jiān)督與考核問(wèn)題，我國(guó)相當(dāng)一部分事業(yè)單位預(yù)算控制管理不到位，造成對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督有所忽視，同時(shí)不太重視預(yù)算結(jié)果的分析，沒(méi)有完善的預(yù)算考核和激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)單位員工的積極性。

3、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系缺乏

我國(guó)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬及其管理并沒(méi)有明確的規(guī)定，這就造成事業(yè)單位按自身的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)管理資產(chǎn)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理存在監(jiān)管真空，普遍存在資產(chǎn)閑置和流失等現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)相對(duì)滯后，雖然部分單位對(duì)財(cái)務(wù)的收支有一些原則性的規(guī)定，但相應(yīng)的規(guī)章制度仍不夠完善，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，缺乏規(guī)范性。同時(shí)由于單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部審計(jì)方法滯后，內(nèi)部審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性和客觀性，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)效率和質(zhì)量低下，內(nèi)審成本增加，同時(shí)也提高了引發(fā)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

4、財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)有待提高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合能力素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)參差不齊，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍存在。目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員能力素質(zhì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是法律觀念問(wèn)題，部分單位財(cái)務(wù)工作人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于違法違紀(jì)問(wèn)題缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，影響單位財(cái)務(wù)工作的合法性和合規(guī)性；二是專業(yè)素質(zhì)有待提高，部分財(cái)務(wù)工作人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，專業(yè)技能水平不高，造成財(cái)會(huì)工作和相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高；三是思想觀念方面，由于事業(yè)單位工作財(cái)務(wù)人員收入相對(duì)穩(wěn)定，造成其對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況有所忽視，缺乏對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

1、規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)行為

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的主要原因是缺乏一套完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，因此主要可以從以下幾方面入手統(tǒng)一單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作行為：一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)管理制度以及相關(guān)配套的管理辦法等，確保單位財(cái)務(wù)管理工作有章可循，有法可依；二是明確單位財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)，規(guī)范各類活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，以“權(quán)責(zé)利”原則為基礎(chǔ)，做到事事有人管、人人有專責(zé)；三是完善集中核算內(nèi)部管理制度，會(huì)計(jì)集中核算有利于將單位內(nèi)外預(yù)算資金以及其他資金都納入統(tǒng)一核算范疇，能夠提供全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

2、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作

預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。一是提高預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算編制應(yīng)盡量精細(xì)化、準(zhǔn)確化，一方面要對(duì)單位過(guò)去年度財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合本年度實(shí)際發(fā)展需要合理規(guī)范各項(xiàng)支出，另一方面統(tǒng)籌兼顧預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)收入，確保預(yù)算的全面性，盡量做到突出重點(diǎn)，合理配置，科學(xué)合理的預(yù)算編制能夠改善單位資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置；二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率，把預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人， 形成權(quán)責(zé)利相關(guān)的全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，以有效控制預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報(bào)，做好事前、事中和事后控制，盡量降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，；三是完善預(yù)算監(jiān)督，設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，負(fù)責(zé)預(yù)算工作的每個(gè)具體環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行約束和監(jiān)督，以確保及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題或偏差進(jìn)行分析和調(diào)整，另外單位可以建立以審計(jì)部門的監(jiān)督為常態(tài)，以媒體監(jiān)督為主導(dǎo)的全方面、多層次的監(jiān)督機(jī)制，從而強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

3、完善單位內(nèi)部控制體系

首先，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，要確保單位財(cái)務(wù)工作的真實(shí)有效性應(yīng)確保單位內(nèi)部控制體系的合理性和規(guī)范性，此時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)需要起帶頭作用，使單位員工了解完善內(nèi)控體系的重要性，將單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)與內(nèi)控制度執(zhí)行效果聯(lián)系起來(lái)，確保內(nèi)控制度的全面貫徹；其次，完善內(nèi)部制度，包括改善貨幣資金和票據(jù)控制方面的問(wèn)題、建立關(guān)鍵崗位強(qiáng)制輪換交接制度、健全財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核制度以及建立健全授權(quán)審批制度等，為內(nèi)部控制的合法合規(guī)性提供依據(jù)；再次，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，積極完善內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督體系，做到有效監(jiān)督內(nèi)部控制的信息傳遞與溝通，幫助財(cái)會(huì)人員有效履行職責(zé)，同時(shí)積極引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和管理績(jī)效審計(jì)，健全單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，防止問(wèn)題擴(kuò)大，減少損失。

4、全面提升單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

首先，要嚴(yán)格把好用人關(guān)，要求相關(guān)人員必須持證上崗，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步淘汰低水平的財(cái)會(huì)人員；其次，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)和終身學(xué)習(xí)觀念，單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)不斷更新自身專業(yè)知識(shí)和技能來(lái)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的環(huán)境，例如單位可以定期組織參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員不斷學(xué)習(xí)掌握新法律法規(guī)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新專業(yè)技能，從而提升單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和先進(jìn)性；再次，將財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育融入財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和考評(píng)過(guò)程中，培養(yǎng)好每個(gè)財(cái)務(wù)人員的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

總之，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍存在著諸多的問(wèn)題，新形勢(shì)下我們應(yīng)不斷完善單位財(cái)務(wù)管理工作，確保單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，努力提高事業(yè)單位的資金效益和社會(huì)效益，為促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李猛.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制問(wèn)題探析[J].財(cái)會(huì)研究，2012（10）.

[2]房榮.運(yùn)用全面預(yù)算管理完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界，2011（08）.

[3]任迺穎.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)外資，2013（02）.