趙文瀟

摘要：2008年全球金融危機(jī)刺激發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義情緒不斷高漲，貿(mào)易保護(hù)措施持續(xù)推出。在對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義演變過程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析貿(mào)易保護(hù)主義原始階段、崇尚幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)階段、“大蕭條”后階段、新貿(mào)易保護(hù)主義階段的特點(diǎn)和歷史原因，并從匯率問題貿(mào)易化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化、行政干預(yù)重新出現(xiàn)等方面闡述在全球金融危機(jī)之后發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)如何應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義提出政策建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；演變；趨勢(shì)

一、貿(mào)易保護(hù)主義的演變歷程

貿(mào)易保護(hù)主義是指在國(guó)際貿(mào)易的過程中實(shí)行限制進(jìn)口的政策以保護(hù)本國(guó)商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施，其中，關(guān)稅壁壘是指通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅的方式阻止外國(guó)商品的大量進(jìn)口；非關(guān)稅壁壘是指通過進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等非關(guān)稅措施的其他方式限制國(guó)外商品的進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)主義歷史久遠(yuǎn)，其發(fā)展過程時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，在以下幾個(gè)階段貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)勢(shì)更加明顯。

（一） 第一階段：原始階段

很多國(guó)家對(duì)貿(mào)易的保護(hù)起源于十五世紀(jì)（李承瀚，2012）。在十五世紀(jì)到十八世紀(jì)時(shí)期，受到產(chǎn)業(yè)革命和地理大發(fā)現(xiàn)的影響，國(guó)際資本主義迅速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模也不斷增加，但是，通過殖民掠奪手段獲取的黃金不足以彌補(bǔ)西方對(duì)東方的大量貿(mào)易逆差，而且重商主義主義思想強(qiáng)調(diào)“只有金銀才是財(cái)富”，主張獎(jiǎng)出限入，因此，出現(xiàn)了早期的貿(mào)易保護(hù)主義。

（二） 第二階段：崇尚幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)階段

在十八世紀(jì)后期，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然相繼完成了工業(yè)革命，但是，不同國(guó)家之間工業(yè)體系發(fā)展程度嚴(yán)重不均衡，較為不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)體系受到較為發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口商品的威脅。因此，為了保護(hù)本國(guó)正在發(fā)展壯大的工業(yè)體系，也為了給本國(guó)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，出現(xiàn)了以保護(hù)幼稚工業(yè)理論為基礎(chǔ)的貿(mào)易保護(hù)理論和政策。需要說明的是，在這一時(shí)期，該理論政策主張?jiān)诒緡?guó)工業(yè)體系發(fā)展壯大之后，貿(mào)易保護(hù)壁壘應(yīng)該撤銷。

（三） 第三階段：“大蕭條”后階段

在20世紀(jì)30年代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了“大蕭條”，金融體系崩潰、實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)人口大量增加。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，受到危機(jī)沖擊的國(guó)家實(shí)施了各種危機(jī)救助政策，貿(mào)易保護(hù)政策也包括其中。例如，美國(guó)制定了“斯穆特——霍利關(guān)稅法”，大幅提高了20000多種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，其平均關(guān)稅水平從25%升至50%；法國(guó)將平均關(guān)稅提高到38%；德國(guó)將平均關(guān)稅提高到41%（霍影，孫鳳武和孫輝，2009）。在這一時(shí)期，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主要有兩個(gè)目的：其一，促進(jìn)出口，減少進(jìn)口，改善經(jīng)常賬戶余額；其二，利用國(guó)內(nèi)商品替代進(jìn)口商品，從而增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)出和就業(yè)。但是，危機(jī)時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)政策往往由于其負(fù)向溢出效應(yīng)而遭到對(duì)手方的反擊，無法達(dá)到既定的效果和目標(biāo)，從而不利于經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（羅春嬋，張荔，2013）。

（四） 第四階段：新貿(mào)易保護(hù)主義階段

20世紀(jì)70年代以來，許多國(guó)家相繼加入WTO，WTO的規(guī)則和條款導(dǎo)致各國(guó)逐漸放棄了以關(guān)稅壁壘為表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護(hù)政策，而以綠色壁壘、技術(shù)壁壘等隱性的貿(mào)易保護(hù)政策逐步出現(xiàn)。不僅如此，伴隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源、環(huán)境等因素之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深入，貿(mào)易保護(hù)理論不斷發(fā)展，這也為新貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。例如，新貿(mào)易理論認(rèn)為，在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，自由貿(mào)易是一種次優(yōu)狀態(tài)，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)可以改進(jìn)市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易帕累托改進(jìn)，為了使私人生產(chǎn)成本等于社會(huì)成本，提高福利水平，必須采用非關(guān)稅措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)其在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力（陳松洲，2012）。再如，地區(qū)主義新貿(mào)易保護(hù)理論認(rèn)為，實(shí)行地方主義貿(mào)易保護(hù)，既可以利用本地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利增加，又可以改變發(fā)展中國(guó)家的不利地位，還可以加強(qiáng)環(huán)保促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展（李軒，2007）。

二、2008年全球金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢(shì)

2007年美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重沖擊。為了降低本國(guó)的失業(yè)率、改善更加惡化的國(guó)際收支情況以及轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)不利情緒，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門紛紛推出貿(mào)易保護(hù)措施，導(dǎo)致危機(jī)后貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，主要包括匯率問題貿(mào)易化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化、行政干預(yù)重新出現(xiàn)、碳關(guān)稅征收等方面。

（一） 匯率問題貿(mào)易化

近年來，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱人民幣匯率長(zhǎng)期低估，導(dǎo)致中國(guó)通過匯率低估對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，因而強(qiáng)迫人民幣升值。2010年，美國(guó)通過針對(duì)中國(guó)匯率政策的《公平貿(mào)易匯率改革法案》，之后，2011年10月，美國(guó)眾議院又通過了《貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，將匯率問題貿(mào)易化，試圖進(jìn)一步通過國(guó)內(nèi)立法將貨幣匯率低估與反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)工具相掛鉤，其核心內(nèi)容是將所謂操縱匯率與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定，為美國(guó)政府對(duì)“匯率低估”的中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性反補(bǔ)貼關(guān)稅（唐全民，2012）提供法律依據(jù)。雖然美國(guó)將匯率問題貿(mào)易化的做法與WTO的相關(guān)原則和規(guī)定相悖，但是，該法案卻成為美國(guó)設(shè)置貿(mào)易保護(hù)壁壘的新依據(jù)。

（二） 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化

在2008年全球金融危機(jī)之后，為了減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)了內(nèi)容豐富而多樣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施。以美國(guó)為例，一方面，大幅提升進(jìn)口關(guān)稅，例如，自2011 年以來，煙草關(guān)稅提高到350%，花生提高到163%，其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅提高幅度都在 50%—110%之間（劉志揚(yáng)，2012）；另一方面，“自動(dòng)扣留”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“自動(dòng)扣留”是指不允許一國(guó)食品管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有問題的進(jìn)口商品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，而將該商品扣在倉(cāng)庫(kù)中等待處理，如果自行進(jìn)入市場(chǎng)銷售，將被該國(guó)監(jiān)管部門嚴(yán)懲。自2012 年開始，美國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的檢查更加嚴(yán)格，除了多數(shù)肉類、家禽由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)外，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品都需要接受美國(guó)食品與藥物管理局的檢驗(yàn)。不僅如此，反傾銷力度也不斷增強(qiáng)。2011年3月，美國(guó)政府頒布了《國(guó)家出口振興計(jì)劃》，與此計(jì)劃相呼應(yīng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策進(jìn)行了細(xì)節(jié)調(diào)整。其中，與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有關(guān)政策調(diào)整措施達(dá)到 227 項(xiàng)，從而極大地強(qiáng)化了美國(guó)反傾銷法和反補(bǔ)貼法的實(shí)施。

（三） 行政干預(yù)重新出現(xiàn)

長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義針對(duì)的主要是我國(guó)依靠勞動(dòng)力、土地等比較優(yōu)勢(shì)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)，近年來，這一趨勢(shì)有明顯的改變，國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)，甚至包括美資企業(yè)等逐漸成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)象（李大偉，2012）。不僅如此，在綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施之外，以投資禁令為表現(xiàn)形式的直接行政干預(yù)也重新出現(xiàn)。例如，在1990年美國(guó)總統(tǒng)老布什下令中國(guó)退出一家飛機(jī)零件公司的并購(gòu)之后，2012年美國(guó)海外投資委員會(huì)強(qiáng)行命令中國(guó)“三一”和“華為”退出并購(gòu)，這也體現(xiàn)出美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重新采取了行政命令方式進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。

（四） 征收碳關(guān)稅成為新措施

碳關(guān)稅，又稱為邊境調(diào)節(jié)稅，是對(duì)在國(guó)內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國(guó)家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。征收碳關(guān)稅是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的措施之一。2009 年 6 月，美國(guó)眾議院通過《美國(guó)清潔能源安全法案》，規(guī)定從 2020 年起美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的未履行同等減排義務(wù)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅；2009 年 11 月，法國(guó)提出從 2010 年開始對(duì)在環(huán)保立法方面不如歐盟國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收每噸碳35 美元的碳關(guān)稅，此后逐年增加。雖然，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還沒有實(shí)際征收碳關(guān)稅，碳關(guān)稅的合法性也還處于爭(zhēng)議之中，但是，對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家而言，對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的出口大部分集中在高能耗產(chǎn)品，因此，碳關(guān)稅的征收無疑會(huì)對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生不利影響。

三、結(jié)語(yǔ)

在2008年全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，我國(guó)政府部門、中央銀行和國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來積極應(yīng)對(duì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和外貿(mào)發(fā)展方式，逐漸降低高耗能產(chǎn)品的出口；從匯率調(diào)整方面，以現(xiàn)有匯率制度為基礎(chǔ)，積極探尋適合我國(guó)國(guó)情的匯率形成機(jī)制和匯率水平，避免我國(guó)重蹈日本的覆轍，成為匯率制裁的犧牲品。不僅如此，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)該不斷探究發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)“規(guī)則和政策”，最大程度降低被制裁的概率；我國(guó)政府部門也應(yīng)該積極參與“反制”行動(dòng)，不僅應(yīng)該促進(jìn)受到制裁企業(yè)之間的聯(lián)合，也應(yīng)該運(yùn)用其他方面的、合理的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行反制，從而維護(hù)我國(guó)的公平貿(mào)易權(quán)利。

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