方士英

摘要：財政統(tǒng)發(fā)工資是公共支出改革中的一種新的工資管理模式。本文就目前一些地方實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度中存在的問題及成因進行探討，提出完善財政統(tǒng)發(fā)工資制度的對策和思路，從而有利于構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系。

關鍵詞：財政統(tǒng)發(fā)工資制度；公共支出；銀行代發(fā)工資

財政統(tǒng)發(fā)工資是公共支出改革中的一種新的工資管理模式，該項改革根據(jù)“編辦核準編制、人事部門核定人員和工資、財政核撥經(jīng)費、銀行代發(fā)到人、及時足額到位”的原則，實現(xiàn)“工資直達”到個人賬戶，從而實現(xiàn)加強工資及其福利性支出管理，控制行政事業(yè)人員的增長，控制和降低行政事業(yè)經(jīng)費支出的目的。

我市從2001年開始實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度。至今，市直統(tǒng)發(fā)單位已達318個，實現(xiàn)全額撥款單位工資統(tǒng)發(fā)的90%以上，總?cè)藬?shù)11964人。經(jīng)過多年的探索和實踐，各行政單位事業(yè)單位干部職工及離退休人員的正常工資和離退休費基本得到了保證，拖欠工資的狀況有了明顯的改觀，對調(diào)動廣大干部職工工作積極性起到了極大的促進作用。但是，從財政統(tǒng)發(fā)工資制度運行實際情況看，一些地方和一些部門還存在著一些不容忽視的問題，同時也存在一些制度上的漏洞，需要進一步完善。

一、存在問題

（一）編內(nèi)與編外之間的失衡

以基礎教育為例，一些農(nóng)村學校由于生源流失，辦學規(guī)模日趨萎縮，導致現(xiàn)有教職工配備超過實際需要；而城區(qū)一些優(yōu)質(zhì)學校由于“擇校熱”，出現(xiàn)了超大班額及教師缺編現(xiàn)象，學校不得不臨時聘用一些教師擔任教學任務，但在實施工資統(tǒng)發(fā)核編時，財政統(tǒng)發(fā)工資只認編內(nèi)人員，這樣就導致編內(nèi)人員與編外人員在待遇上的不公平。

（二） 單位與單位之間的失衡

這主要體現(xiàn)在垂直管理單位和地方管理單位方面的不平衡。由于工商、國稅、地稅等垂直管理部門，經(jīng)費的支出通過上級直接撥出，在保障性方面，要強于地方單位。所以，在國家政策規(guī)定的下，這些單位的干部職工在個人待遇方面往往可以及時全額到位。而對于地方管理單位，就得受地方財力約束。在財力缺乏時，不得不降低標準或推遲執(zhí)行，自籌部分也往往難以兌現(xiàn)。

（三） 機構(gòu)改革與財政統(tǒng)發(fā)之間的矛盾

近年來由于機構(gòu)改革需要，有些干部職工因為工作原因調(diào)動，或者某些行政事業(yè)單位撤銷，理論上所涉及人員的編制、工資關系等需要一起轉(zhuǎn)移到新單位。但是由于改革配套的缺位，部分單位缺乏編制，這就致使這些人員缺乏去處，工資卻在原地拿，導致了編制在縮小的同時，還在領取編內(nèi)人工資。從而出現(xiàn)了“離職不離資”、“離崗不離資”、“吃空餉”等矛盾和問題。

（四） 部分統(tǒng)發(fā)單位工資管理人員業(yè)務能力有待提高

某些單位的工資管理人員由于對工資上報、審核業(yè)務流程不熟練、掌握不全，導致往返財政與單位數(shù)次才能上報成功，上報的效率低下；另有部分單位的工資管理人員工作不積極、態(tài)度不端正，不夠重視此項工作，一問及或遇到問題就把自己的工作推給工資審核部門。這樣既影響財政部門統(tǒng)發(fā)工資的進度，又容易形成職責不分、互相推諉的現(xiàn)象。

（五） 部分單位人員的責任意識有待提高

由于人員管理與工資管理兩權(quán)分離，單位不能對干部職工的工資實行有效的管理和監(jiān)管，從而難以對干部職工的工作業(yè)績予以有效的考核管理，導致一些干部職工認為上不上班一個樣，干好干壞一個樣，銀行照樣給我發(fā)工資。有些干部職工長期患病并早已超過請假時限，沒有按規(guī)定辦理工資扣減手續(xù)，仍全額發(fā)放；有的已調(diào)出本單位，卻沒有及時辦理減人手續(xù)，這樣既造成了財政資金損失，也從很大程度上挫傷了其他干部職工的工作積極性。

（六） 統(tǒng)發(fā)部門之間的關系難以協(xié)調(diào)

目前財政統(tǒng)發(fā)工資工作涉及的單位多、部門多、環(huán)節(jié)多。有單位申報、編辦審查、人事核準、財政制表劃撥、銀行分戶記帳等環(huán)節(jié)， 要確保統(tǒng)發(fā)工作準確無誤，就需要財政、預算單位、人事、編辦、代理銀行等部門單位的共同配合，各司其責。但在實際工作中容易由于溝通不當造成“信息不對稱”。為了做好此項工作，財政部門只好“一條龍”包辦，大包大攬從機關事業(yè)單位人員的增減、調(diào)動到各項工資的審核都要逐一核對把關，無形中增加了財政部門的工作量。而且由于政策性偏差、時間性偏差、人為技能性差錯、設備技術性差錯等容易造成人員調(diào)資減資錯誤、代扣偏差、遺漏等問題，這些問題又往往難以及時發(fā)現(xiàn)和解決，這就影響了統(tǒng)發(fā)工資的工作效率和準確性。

（七） 發(fā)工資銀行的服務質(zhì)量有待提高

某些代發(fā)銀行為了自身完成存款任務，將統(tǒng)發(fā)工資資金滯留，沒有及時分配到個人賬戶。當問及此事時，卻把責任推到財政部門，說財政沒有撥款。

二、完善財政統(tǒng)發(fā)工資制度的對策和思路

（一）加強監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)一管理網(wǎng)絡平臺

為進一步嚴肅工資政策，加強和規(guī)范工資管理，本人就針對工資統(tǒng)發(fā)中遇到的問題進行了一些思考和探索。一是要建立編制、人事、財政和銀行等部門聯(lián)系制度，加強工資發(fā)放的監(jiān)管職能。定期研究工資統(tǒng)發(fā)中存在的問題，核對有關人員工資數(shù)據(jù)，及時通報有關情況，防止出現(xiàn)漏洞。二是要制定工資統(tǒng)發(fā)管理的有關規(guī)章制度，對工資統(tǒng)發(fā)的范圍、對象、管理內(nèi)容、部門責任和責任追究辦法都要有一個操作性較強的規(guī)程。有關單位要采取定期或不定期的方法，對工資統(tǒng)發(fā)單位的人員情況進行調(diào)查了解，及時掌握情況。三是要加快機構(gòu)改革、編制改革、盡快解決編內(nèi)與編外、單位與單位之間配套上的矛盾問題。四是要建立人事、編辦、銀行、統(tǒng)發(fā)工資單位之間的聯(lián)網(wǎng)平臺，形成人員編制管理和統(tǒng)發(fā)工資管理相統(tǒng)一的規(guī)范的管理網(wǎng)絡，編辦、人事部門要對公職人員在編、在崗情況進行全面清理，嚴查“吃空響”行為，做到“五統(tǒng)一”既統(tǒng)一發(fā)放時間、統(tǒng)一發(fā)放范圍、統(tǒng)一發(fā)放項目、統(tǒng)一發(fā)放標準、統(tǒng)一代扣代繳項目。既要求各部門必須密切配合，減少工資統(tǒng)發(fā)工作差錯；又要求各個部門做到各負其責，標準一致、數(shù)字一致、時間一致、口徑一致，避免工資統(tǒng)發(fā)工作中的差錯。

（二） 強化獎懲考核機制

要積極支持獎勤罰懶，把工資與工作業(yè)績結(jié)合起來形成有效的考核管理，對部分工作懈怠、態(tài)度消極、不遵守規(guī)章制度的人員，由所在單位向財政部門報送名單，停止其工資發(fā)放。

（三）加強統(tǒng)發(fā)單位工資管理人員的業(yè)務水平

財政部門要定期或不定期組織各單位工資管理人員進行業(yè)務操作培訓，加強指導和幫助，提高各單位工資管理人員的操作水平和業(yè)務素質(zhì)，逐步提高統(tǒng)發(fā)工作的效率。

（四） 提高代發(fā)工資銀行工作人員的業(yè)務水平和服務質(zhì)量

代發(fā)工資銀行要優(yōu)化服務環(huán)境，加強對員工服務意識的教育，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，增強責任心，服務熱情周到，要及時按財政部門工資發(fā)放數(shù)據(jù)將工資分解發(fā)放到個人工資賬戶，杜絕將統(tǒng)發(fā)工資資金滯留的現(xiàn)象，同時，要主動與財政部門、各單位核對有關數(shù)據(jù)，打印工資表并做認真審核，避免數(shù)據(jù)不匹配，單據(jù)不健全現(xiàn)象發(fā)生。

總之，實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度是建立公共財政、規(guī)范和加強財政支出管理的客觀要求，是有效保障規(guī)范機關事業(yè)人員收入分配秩序、理順社會各方面的收入分配關系的重要措施。我市實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度以來，整體效果良好，但還要進一步樹立整體觀念，落實工作責任，在實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷完善財政統(tǒng)發(fā)工資制度，使其在公共財政的框架下健康有序地發(fā)展。