董韶松

摘要：在日常的消防安全執(zhí)法工作中，由于一些單位的合法權(quán)益和公共消防安全維護(hù)二者不能同時(shí)兼顧，造成法規(guī)適用在技術(shù)改造中的一些重大安全隱患的出來(lái)和特大火災(zāi)隱患的判定中出現(xiàn)沖突，在此，筆者針對(duì)消防技術(shù)規(guī)范的一些原則和溯及力依據(jù)這種法規(guī)和消防工作中的一些實(shí)際做一個(gè)探討，以期為消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時(shí)更好地進(jìn)行適用。

關(guān)鍵詞：消防技術(shù)；標(biāo)準(zhǔn)沖突；適用原則

1.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在消防法律體系的地位

1.1目前消防法律體系構(gòu)建

目前的消防法律體系主要由以下四個(gè)層次組成，最高的是法律、法規(guī)，其次是各種規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在消防工作中，法規(guī)等同于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防的法律社會(huì)關(guān)系是法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)整對(duì)象。消防的各種權(quán)利和義務(wù)是他們的客體。所以說(shuō)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防權(quán)利義務(wù)并沒(méi)有聯(lián)系，它側(cè)重的建筑物或者設(shè)施在技術(shù)上所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。在制定部門(mén)上，全國(guó)人大是法律的制定部門(mén)，國(guó)務(wù)院和一些地方人大是法規(guī)的制定部門(mén)，而各種規(guī)章制度，可以由國(guó)務(wù)院的一些部門(mén)和一些特殊的地方政府制定。國(guó)務(wù)院和一些享有特殊地位的地方政府，有權(quán)利制定消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以說(shuō)，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的各種規(guī)章在制定部門(mén)上是相同的。

1.2消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地位

作為一經(jīng)定制就立刻生效的法律法規(guī)和各種規(guī)章，它們具有強(qiáng)有力的保障作用，屬于程序上的一些規(guī)定，但是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，它們屬于實(shí)體上的一些規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》也就是《立法法》（下文以此作為簡(jiǎn)稱）并未將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)定所以不屬于法律體系的范圍之內(nèi)而屬于《立法法》。自此，我們就能看出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，也就是說(shuō)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不是嚴(yán)格意義上的法律，而且其效力也應(yīng)該低于或者等同于規(guī)章。由此可見(jiàn)，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上不同于消防法律法規(guī)規(guī)章。

2.不同位階消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用沖突的適用原則

2.1上位法優(yōu)于下位法

《立法法》中規(guī)定了我國(guó)法律文件的效力位階，即第78條到80條和第82條，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)不同的法律文件發(fā)生沖突的時(shí)候，根據(jù)法律原則，上位法要優(yōu)于下位法。所以說(shuō)，在我們的日常中用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律規(guī)范的時(shí)候，如果上位法和下位法產(chǎn)生沖突，那么必須以上位法為標(biāo)準(zhǔn)。如果上位法沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，就采用下位法，總之，上位法不能和下位法想抵觸，再者，如果與上位法相抵觸的一個(gè)下位法符合于更上位階的法律，那么，下位法有效而上位法無(wú)效。這就是上位法優(yōu)于下位法的意思。

2.2 下位法的適用，必須以上位法優(yōu)于下位法為前提

如果一個(gè)行為同時(shí)觸犯了上位法和下位法，但是該下位法的相關(guān)行政處罰是依據(jù)上位法而規(guī)定的，那么選擇哪個(gè)法律更合適呢？筆者在此做出這樣的評(píng)判，在我們現(xiàn)實(shí)生活中，由于下位法的各種相關(guān)規(guī)定的制作往往比較詳細(xì)，比較具體，所以更具有實(shí)用性，再者，這也是符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定的，當(dāng)然，這并不是說(shuō)上位法不適用了，在必要的時(shí)候，我們?nèi)匀豢梢栽蒙衔环ā?/p>

3.同位階消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用沖突的適用原則

3.1新的法律法規(guī)要優(yōu)于舊的法律法規(guī)

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，各種相關(guān)法律并不是一成不變的，隨著各種新事物的出現(xiàn)必然要制定新的法律法規(guī)，而新的法律在處理事件的時(shí)候明顯占有優(yōu)勢(shì)，在新舊法律同時(shí)適用的時(shí)候，也是優(yōu)先考慮新法規(guī)，這一點(diǎn)，并不同于溯及力原則。所以說(shuō)，新法律代替舊法律行使權(quán)力，是一種社會(huì)發(fā)展的必然選擇。所以說(shuō)，在一些事例中，當(dāng)新舊法律法規(guī)產(chǎn)生沖突的時(shí)候，一定要依據(jù)新的法律法規(guī)去處理問(wèn)題，也就是依據(jù)從新原則，但是在考慮到兩者對(duì)同一要求的輕重上有所不同的情況下，應(yīng)該選擇要求輕的那一項(xiàng)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。

3.2一般規(guī)定要服從于特別規(guī)定

這條規(guī)定的適用情況是在同一機(jī)關(guān)但是規(guī)定卻不同的情況下。提別法規(guī)，也就是說(shuō)在我們的日常生活中不同于普通場(chǎng)合的特殊場(chǎng)合下適用的一些特別規(guī)定，比如說(shuō)《加氣站規(guī)范》，一些行為在普通場(chǎng)合并沒(méi)有什么不妥，但是一到了這種特殊場(chǎng)合，就必須服從一些相關(guān)的規(guī)定。一般規(guī)定，就是為了調(diào)整一般的社會(huì)關(guān)系而制定的相關(guān)規(guī)定，比如說(shuō)《建規(guī)》。所謂的一般法規(guī)要服從于特殊法規(guī)，就是指在特殊場(chǎng)合必須適用而且符合其特殊性的法規(guī)要優(yōu)先于一般法規(guī)，比如說(shuō)一個(gè)燃?xì)庹镜慕⒅畷r(shí)消防設(shè)計(jì)不符合規(guī)范，違法建立，這就必須適于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，但是其合法建立以后，它的各項(xiàng)法規(guī)在該場(chǎng)合就必須適用《加氣站規(guī)范》

《立法法》的第84條有相關(guān)的規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往， 但為了更好地保護(hù)公民、法人或其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@是法律對(duì)溯及力方面的相關(guān)規(guī)定。所以說(shuō)，如果消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法如果適用于對(duì)該法律法規(guī)建立之前就發(fā)生的事件，那么，就具有溯及力，如果不適用，那么，就不具有溯及力。富勒說(shuō)過(guò)，“法律應(yīng)當(dāng)依其現(xiàn)存的規(guī)定來(lái)管理人類(lèi)之行為。用明天將要制定的法律來(lái)約束或指導(dǎo)人們今天的行為， 這不啻于一派癡言”。從這里可以看出，法律法規(guī)的制定，是為了讓人們更加的方便，過(guò)上更好的生活。所以，就必須為人民服務(wù)，因?yàn)樗饕鹬龑?dǎo)和警示作用，根本目的并不是懲罰，所以說(shuō)，我們沒(méi)有必要去服從那些還沒(méi)有面世的法律，這也是一種法治理念。所以說(shuō)，消防技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)，我們不管其效力高低，都沒(méi)有溯及力。這也是和法律從新不從舊的宗旨相符合的。

4.結(jié)語(yǔ)

消防技術(shù)沖突面對(duì)的是一個(gè)邏輯推理的過(guò)程，在施法過(guò)程中如何判斷消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)之間有沒(méi)有沖突，還有在一般法和特別法之間的界定存在的問(wèn)題由于受到各種因素如概念，文字，語(yǔ)言等各方面的解讀不同而受到影響，所以說(shuō)本身就是一件非常艱巨的任務(wù)，更讓法律難以實(shí)施。當(dāng)下，如果想要解決消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律，單單靠一個(gè)部門(mén)是難以勝任了，這就必須要多部門(mén)全力配合實(shí)施，也就是加強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的的合作與溝通，準(zhǔn)確的解讀法律的內(nèi)涵，恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，才能體現(xiàn)到公平，才能確保相關(guān)法律的合理運(yùn)行。才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的目標(biāo)。

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