沈 栩， 楊曉麗

（1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，南昌 330027；2.贛南師范學(xué)院教育經(jīng)濟研究中心，江西 贛州 341000）

一、問題的提出

“隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的要求越來越迫切，擇校問題、為了子女接受良好教育而進城務(wù)工問題、留守兒童的教育問題等都成為社會關(guān)注的熱點。只有大幅度提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，消除城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距，才能較好地解決這些問題，才能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴望，才能辦人民群眾滿意的教育?！盵1]從當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，2020年要實現(xiàn) “造就一支師德高尚、數(shù)量充足、配置均衡、城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、樂教善教、穩(wěn)定而充滿活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊伍”[2]的目標(biāo)，必須“把農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在重中之重的戰(zhàn)略地位；必須多措并舉、多部門聯(lián)動，形成共同推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的強大合力”[3]?！稗r(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及補充、配備、培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流、待遇保障和表彰獎勵等方面”[4]，只有這樣，才能解決農(nóng)村教師隊伍問題。

2012年9月，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》，從宏觀方面對農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍的建設(shè)，提出了具體的政策目標(biāo)及保障建議。在國家農(nóng)村教師政策環(huán)境變化的影響下，就農(nóng)村教師工作狀態(tài)如何變化，以江西省部分農(nóng)村骨干教師為研究對象，考察他們對農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的基本認(rèn)知和態(tài)度，為農(nóng)村學(xué)校進一步建設(shè)師資隊伍提供新視野。

二、資料收集與樣本情況

（一）資料收集

本研究主要依托贛南師范學(xué)院所屬的江西省中小學(xué)校長、教師培訓(xùn)基地，對265名江西農(nóng)村骨干教師進行問卷調(diào)查。收發(fā)問卷的程序和方式大致如下：首先對來自全省參加贛南師范學(xué)院“國培計劃”的農(nóng)村骨干教師的基本信息進行登記，并為每一期參與培訓(xùn)的農(nóng)村骨干教師制作紙質(zhì)版和電子版的通訊錄，每一位教師在培訓(xùn)結(jié)束時都可以得到一份通訊錄。從這些通訊錄中隨機選取一些農(nóng)村骨干教師，并通過他們的電子信箱發(fā)送一份格式和內(nèi)容均統(tǒng)一的電子式調(diào)查問卷。同時，附有相關(guān)的指導(dǎo)語或相關(guān)填答說明，教師將填寫好的電子問卷發(fā)回指定的收件信箱，將回收的問卷進行過濾排查，主要將那些信息不完整的問卷再次發(fā)回給相應(yīng)的填寫者，等他們將主要信息填寫完整后再次發(fā)回，最后得到信息基本完整的問卷205份。采用Epidata3.1錄入數(shù)據(jù)，并利用SPSS19.0管理和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

（二）研究對象基本情況

205名農(nóng)村骨干教師的學(xué)校類型分布情況是：教學(xué)點4人，完全小學(xué)59人，中心小學(xué)80人，九年一貫制小學(xué)教師17人，獨立初中教師20人，完全中學(xué)教師21人，另有3名教師所屬學(xué)校類型不詳；學(xué)校級別情況是：小學(xué)教師160名，初中教師44名；性別情況是：男教師105名，女教師96名，另有3名教師性別值缺失；職稱情況是：小教二級9名，小教一級35名，小教高級102名，中教二級13名，中教一級22名，中教高級18名，另有5名職稱不詳。職務(wù)情況是：班主任48名，教研組（正副）組長27人，德育主任10人，教務(wù)處（正副）主任23人，校長(正副)22人；獲獎情況是：特級教師1人，省級優(yōu)秀教師6人，市級優(yōu)秀教師42人，縣級優(yōu)秀教師106人，全國優(yōu)質(zhì)課2人，省級優(yōu)質(zhì)課4人，市級優(yōu)質(zhì)課37人，縣級優(yōu)質(zhì)課80人；任（兼）教科目情況是：語文教師58位，數(shù)學(xué)教師72位，英語教師55人，物理教師8人，化學(xué)教師13人，生物教師5人，音樂教師23人，美術(shù)教師19人，體育教師22人，綜合課教師16人，科學(xué)教師21人，品德教師39人，（地方）校本課程教師8人，信息技術(shù)教師32人。

三、結(jié)果與分析

（一）農(nóng)村學(xué)校教師生活條件有待改善，部分學(xué)校績效工資未能發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用

2008年，國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），決定從2009年1月1日起實施績效工資，這對于“依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇,提高教師地位，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義?！盵5]績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分，其中的獎勵性部分由學(xué)校確定分配方式和辦法，目的為了“充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用”[6]。在實際執(zhí)行的過程中不同地方的學(xué)校卻也出現(xiàn)了一些問題， “如績效工資財政資金保障機制不完善，基礎(chǔ)性績效工資的分配體現(xiàn)績效不夠，教師績效考核的簡單化、機械化，造成教師與學(xué)校的關(guān)系緊張并引發(fā)多種矛盾等現(xiàn)象”[7]。

表1 農(nóng)村學(xué)校骨干教師的生活條件

被調(diào)查的所有教師都能及時領(lǐng)取到工資 （表1）。但學(xué)校是否給教師提供良好的生活條件時，只有50%的教師給出了肯定性回答。盡管不同的教師對生活條件的理解不盡相同，由于來自農(nóng)村學(xué)校，均屬于骨干教師，他們對這一問題的認(rèn)識和理解具有很大的同質(zhì)性，答案具有較好的參考價值。

《意見》規(guī)定：“對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜”[8]，并要“堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜”[9]，實施績效工資是否激勵了農(nóng)村教師的工作，僅有56%的肯定回答。

上述調(diào)研分析證明，農(nóng)村教師工資不存在拖欠問題，有40%以上的農(nóng)村骨干教師認(rèn)為，績效工資對提高教師工作的積極性沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。

如果教師所獲報酬與其所付出的勞動之間的密切關(guān)系長期得不到科學(xué)認(rèn)識和合理解決，會導(dǎo)致三種結(jié)果：一是教師經(jīng)濟壓力加大，工作滿意度降低，敬業(yè)精神減弱[10]；二是教師轉(zhuǎn)移自身勞動力（包括從事第二、第三職業(yè)和離職從事其他職業(yè)）；三是難以吸引、吸收新任優(yōu)秀人才從事教育職業(yè)。三種結(jié)果不利于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）40%以上農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備有待于補足配齊

較好的教育教學(xué)條件，無論對教師的教還是學(xué)生的學(xué)，均會起到積極作用。

表2 農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件保障

表2：對農(nóng)村學(xué)校是否具有優(yōu)越的工作條件，只有42.6%的教師做了肯定回答，而對所在學(xué)校是否具備完善的教學(xué)設(shè)施的問卷，做出肯定回答的教師比例為56.4%。當(dāng)前，我國出臺了《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），頒布了《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》，“對推動我國農(nóng)村教育發(fā)展、促進教育公平、實現(xiàn)辦人民滿意的教育的目標(biāo)發(fā)揮重要作用。對加強農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)、提高教師隊伍的整體素質(zhì)具有多方面的重大戰(zhàn)略意義?！盵11]農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)基礎(chǔ)的建設(shè)，不僅會影響到教育教學(xué)效果的好壞，而且還可能影響到教育教學(xué)崗位對農(nóng)村教師的吸引力。

（三）部分農(nóng)村學(xué)校缺乏民主管理意識，尚未建立科學(xué)合理的教師考核管理機制

作為培養(yǎng)未來合格公民的教育機構(gòu)，科學(xué)意識的培育和民主氛圍的營造，對中小學(xué)師生的校園生活是必不可少的。只有充分領(lǐng)略和享受到科學(xué)民主的教師，才能完全意識到科學(xué)民主對學(xué)生人際交往能力的發(fā)展和積極參與意識的重要性，才能在教育教學(xué)實踐中培育學(xué)生的民主意識和參與能力。學(xué)校應(yīng)該營造科學(xué)民主的氛圍，為教師們的發(fā)展提供寬松的工作環(huán)境。

表3：70.4%的被調(diào)查的農(nóng)村中小學(xué)骨干教師反映其學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)屬于民主型，67%的被調(diào)查者認(rèn)為其學(xué)校對教師的評價是公正和客觀的。對學(xué)校教師能否公開合理競爭教學(xué)崗位，做出肯定回答的教師比例占調(diào)查總數(shù)的57.7%。我國義務(wù)教育學(xué)校正在實施績效工資，在獎勵性績效工資由學(xué)校管理和支配，教師們對科學(xué)民主管理環(huán)境的需求比以往任何時候更迫切。從調(diào)查的實際情況來看，較大部分農(nóng)村學(xué)校要樹立民主意識，踐行民主作風(fēng)，為農(nóng)村教師的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境，培育他們參與學(xué)校發(fā)展的意識和能力。

表3 農(nóng)村學(xué)校教師管理環(huán)境

（四）近20%的農(nóng)村教師缺乏常規(guī)的教學(xué)交流活動

優(yōu)秀教師的成長，除了能夠長期堅持自我學(xué)習(xí)外，還要不斷地從他人身上汲取營養(yǎng)。教師間的交流，對于教師專業(yè)成長、理論素質(zhì)的提高、學(xué)科視野的開闊和教學(xué)實踐能力的提高，均有積極的促進作用。

表4：80%以上的被調(diào)查教師認(rèn)為能夠經(jīng)常交流教學(xué)，這對于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)效果的提高有積極的促進作用。部分農(nóng)村骨干教師反映，學(xué)校教師缺乏相互交流。主要原因，一是部分學(xué)校教師數(shù)量少，缺乏教學(xué)交流的氛圍；二是部分教師尚未認(rèn)識到教學(xué)交流的重要性，或家庭生活壓力等原因，無法投入更多的時間和精力到教學(xué)中去。

表4 農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)交流情況

（五）農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)機會不均等

教師外出考察學(xué)習(xí)，能夠為教師專業(yè)水平的提高和教學(xué)實踐的改進注入活力?！盀榱颂岣咧行W(xué)教師隊伍整體素質(zhì)，適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和全面推進素質(zhì)教育的需要”，1999年，教育部頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，參加繼續(xù)教育既是中小學(xué)教師的權(quán)利也是義務(wù)，對不同類型教師參加培訓(xùn)的時間也做了相應(yīng)的規(guī)定：“新任教師”接受培訓(xùn)的時間應(yīng)不少于120學(xué)時；“教師崗位培訓(xùn)”時間每五年累計不少于240學(xué)時；骨干教師要接受更高標(biāo)準(zhǔn)進行的培訓(xùn)[12]。

表5：對學(xué)校組織教師參觀考察其他學(xué)校，近53%的被調(diào)查教師做了肯定回答，學(xué)校是否有計劃地安排教師外出培訓(xùn)進修，做出肯定回答的教師比例為73.8%。說明農(nóng)村學(xué)校在安排教師外出學(xué)習(xí)時，人為性和隨意性較大，對教師外出學(xué)習(xí)活動的認(rèn)識不到位。

表5 農(nóng)村學(xué)校教師外出學(xué)習(xí)機會

（六）與城市教師相比，42%以上的農(nóng)村教師有自卑感，近62%的農(nóng)村中小學(xué)骨干教師希望調(diào)入城市學(xué)校

“農(nóng)村教師的不斷流失進一步加劇了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資的短缺，其中的優(yōu)秀年輕教師和骨干教師占更大比例，這造成了義務(wù)教育階段師資配置嚴(yán)重失衡，十分不利于農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展?！盵16]

表6：當(dāng)問及“與城市教師相比，是否具有自卑感”時，有42.3%的農(nóng)村骨干教師做出了肯定性的回答，有40.3%的教師表示沒有自卑感，還有17%的教師處于中間狀態(tài)。

但問及是否“想往城市學(xué)校流動”時，表示不愿意流向城市學(xué)校的農(nóng)村骨干教師占24.7%，表示難以判斷的教師比例為13.4%，表示愿意調(diào)入城市學(xué)校的農(nóng)村骨干教師為61.9%。

表6 農(nóng)村教師對城市學(xué)校的向往

四、結(jié)論

本問卷的基本結(jié)論：農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理和內(nèi)部環(huán)境，是農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵要素。今后，要實現(xiàn)農(nóng)村教育穩(wěn)定發(fā)展，必須推進農(nóng)村學(xué)校民主管理，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境。

[1][3][4][11]王嘉毅.提升農(nóng)村教師素質(zhì)意義重大 [N/OL].[2013-1-22].http://china.jyb.cn/gnxw/201301/t20130109_524027.html.

[2]教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見[N/OL].2013-1-22.

[5]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知 [EB/OL].[2013-1-23].http://fgk.chinalaw.gov.cn/article/fgxwj/200812/20081200105602.shtml.

[6][8]中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見 [EB/OL].[2013-1-23].http://www.gov.cn/ldhd/2008-12/21/content_1184109.htm.

[7]胡耀宗，童宏保.義務(wù)教育教師績效工資政策執(zhí)行中的問題及解決策略[J].教師教育研究，2010，22（4）：34-38.

[9]國務(wù)院常務(wù)會通過義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY指導(dǎo)意見[EB/OL].[2013-1-23].http://www.gov.cn/ldhd/2008-12/21/content_1184109.htm.

[10]王嘉毅，丁克賢.三省區(qū)調(diào)查報告：西部農(nóng)村學(xué)校遭遇發(fā)展新瓶頸 [N/OL].[2013-1-26].http://www.jyb.cn/basc/sd/200905/t 20090504_269350_1.htm l.

[12]中華人民共和國教育部.中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定[EB/OL].[2013-1-28].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_420/201005/xxgk_88484.htm l.

[13]王嘉毅.布局調(diào)整是農(nóng)村教育發(fā)展必然選擇[N/OL].[2013-1-26].http://www.jyb.cn/basc/ts/201112/t20111230_472224.html.