樊明成　姜傳松

摘要：高等教育國際化是我國政府和高校積極利用國際國內(nèi)兩種資源、介入和占領(lǐng)國際國內(nèi)兩個市場并借此提升高等教育辦學質(zhì)量和水平的重要途徑。近年來，以中外合作辦學和國際論證為代表的中國高等教育國際化取得了突破性進展，但也存在國家教育主權(quán)受侵犯、國際化發(fā)展失衡、國際化辦學不規(guī)范等問題，需要強化維護教育主權(quán)意識，營建平衡的國際化生態(tài)，規(guī)范國際化辦學，構(gòu)建完善的國際化辦學質(zhì)量保障體系。

關(guān)鍵詞：高等教育國際化；中外合作辦學；國際認證

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-158-03

本文從中外合作辦學和國際認證的視角出發(fā)，探討我國高等教育國際化的現(xiàn)狀及存在的問題，并對未來我國高等教育國際化的路徑選擇提出幾點建議。

一、我國高等教育國際化現(xiàn)狀——以中外合作辦學和國際認證為例

（一）中外合作辦學

隨著WTO框架下教育服務(wù)貿(mào)易的不斷推進，我國和國際高等教育市場圍繞教育服務(wù)的供求關(guān)系，催生了中外合作辦學，并使其迅速發(fā)展成為教育國際化的重要形式。當前，我國中外合作辦學在規(guī)模、層次和水平等方面都發(fā)生了深刻變化，中外合作辦學機構(gòu)和項目大量涌現(xiàn)，中外合作辦學領(lǐng)域不斷拓展。從空間架構(gòu)來看，當前我國高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學主要包括以下兩種類型：

1.在我國境內(nèi)舉辦的中外合作辦學機構(gòu)和項目。中外合作辦學機構(gòu)和項目有多種層次。從本科以上高等學歷教育的中外合作辦學情況來看，當前我國境內(nèi)依法批準設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)有33個，這些機構(gòu)分布于北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、廣東、山東、河南、河北、山西、遼寧和吉林等13個省市；在項目方面，當前我國境內(nèi)依法批準舉辦的項目有548個，廣泛分布于除海南、廣西、甘肅、寧夏、新疆、青海、西藏等之外的24個省市和地區(qū)。

隨著高等教育國際化的飛躍式發(fā)展，我國境內(nèi)還出現(xiàn)了全新的中外合作辦學類型，即由我國高校與國外大學合作創(chuàng)辦、擁有獨立辦學空間的國際化大學，如由浙江萬里學院和英國諾丁漢大學聯(lián)合創(chuàng)辦的寧波諾丁漢大學、由西安交通大學和英國利物浦大學聯(lián)合創(chuàng)辦的西交利物浦大學，以及由華東師范大學和美國紐約大學聯(lián)合創(chuàng)辦的上海紐約大學等。

2.在國外舉辦的中外合作辦學機構(gòu)和項目。在引進國外教育資源的同時，在國家漢語國際推廣領(lǐng)導小組辦公室等政府機構(gòu)的大力推動下，我國高等教育界還積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)與國外高校合作開辦孔子學院和孔子課堂。截至2010年10月，我國已在96個國家（地區(qū)）建立691所（個）孔子學院（課堂）。其中，孔子學院322所，分別為亞洲81所、非洲21所、歐洲105所、美洲103所和大洋洲12所；孔子課堂369個，分別為亞洲31個、非洲5個、歐洲82個、美洲240個和大洋洲11個?？梢?，我國在國外舉辦中外合作辦學機構(gòu)和項目的發(fā)展勢頭非常迅猛。

關(guān)于孔子學院性質(zhì)，《孔子學院章程》進行了界定：“孔子學院致力于適應(yīng)世界各國（地區(qū)）人民對漢語學習的需要，增進世界各國（地區(qū)）人民對中國語言文化的了解，加強中國與世界各國教育文化交流合作，發(fā)展中國與外國的友好關(guān)系，促進世界多元文化發(fā)展，構(gòu)建和諧世界?！笨梢?，孔子學院被賦予促進中國與世界語言文化交流和友好團結(jié)的重要使命。

（二）國際教育質(zhì)量認證

隨著國際化向縱深化發(fā)展，國際高等教育質(zhì)量標準也在世界范圍內(nèi)不斷擴張，通過國際頂級教育質(zhì)量認證體系已成為世界一流教育質(zhì)量的標志。除了工業(yè)領(lǐng)域引入的IS09000質(zhì)量標準體系，我國高校還積極參與全球教育質(zhì)量認證和評估體系。當前風靡全球的高等教育質(zhì)量認證體系主要有美國國際商學院聯(lián)合會（The Association to Ad.vance Collegiate Schools 0f Business，簡稱AACSB）認證、歐洲質(zhì)量發(fā)展認證體系（European Quality Improvement sys.tern，簡稱EQUIS）和英國工商管理碩士協(xié)會（Association ofMBAs，簡稱AMBA）認證等。

美國A.ACSB認證體系成員包括會員院校和認證院校兩部分。在會員院校方面，截至2011年10月，共有來自70多個國家的近1200家教育機構(gòu)。其中，我國（含港澳臺）會員院校75所，占AACSB會員總數(shù)的6%左右。在認證院校方面，截至2011年7月，共有41個國家和地區(qū)的633所機構(gòu)通過認證。AACSB認證包括單項的商科認證和雙項的商科和會計認證兩種。其中，我國（含港澳臺）通過商科認證的院校有17所，通過商科和會計認證院校4所。EQUIS擁有來自81個國家的750多個組織會員。其中，我國（含港澳臺）院校會員單位有32所。在認證院校方面，我國通過EQUIS認證的院校12所。此外，英國工商管理碩士協(xié)會（AMBA）認證也是當前著名的教育國際認證。該認證代表在工商管理碩士教育領(lǐng)域的最高成就，只有世界上最好的工商管理碩士項目才能獲此認證。從世界范圍來看，通過AMBA認證的院校高度集中于歐美國家（占總數(shù)的88%），亞洲國家僅占5%。我國大陸通過此認證的高校分別為上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院、武漢大學經(jīng)濟管理學院、中央財經(jīng)大學、暨南大學、中山大學嶺南學院、同濟大學經(jīng)濟管理學院、浙江大學管理學院、中山大學管理學院和中南財經(jīng)政法大學等9所院校。

二、我國高等教育國際化存在的問題

由于中西方高等教育實力的不對稱性，以及雙方在高等教育制度環(huán)境、辦學理念和文化價值觀等方面存在的反差，導致我國高等教育在國際化進程中也衍生出不少問題。從中外合作辦學和國際認證來看，主要表現(xiàn)為國家教育主權(quán)被侵害、高等教育國際化的失衡和國際化辦學的不規(guī)范等。

（一）國家教育主權(quán)受侵犯

教育主權(quán)是國家對教育活動的審批權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的總稱，它是國家主權(quán)的重要組成部分，神圣不可侵犯。在國際化大背景下，高等教育辦學主體和空間早已突破原有限制而相互交融在一起，教育主權(quán)也因此容易受到挑戰(zhàn)與威脅。教育部《關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》（教外綜[2007]14號）指出，在中外合作辦學過程中曾出現(xiàn)外方院校對中方教育主權(quán)重視不夠，操控合作辦學機構(gòu)或項目的管理權(quán)、領(lǐng)導權(quán)和決策權(quán)等問題，它損害了我方教師和學生的合法權(quán)益，甚至引發(fā)群體性事件。此外，西方發(fā)達國家對我國的價值觀和精神滲透不容忽視。它們甚至“在教育規(guī)模、價值觀、語言、科學知識產(chǎn)品等方面有淹沒和排擠中國的趨勢，特別是在高等學校的質(zhì)量評估、學位的等值互認方面有嚴重的歧視現(xiàn)象”。

（二）國際化發(fā)展明顯失衡

理想的高等教育國際化是一個雙向、均衡的動態(tài)過程。而我國高等教育國際化在迅猛發(fā)展的同時，卻存在較為明顯的失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.在國際化向度上，表現(xiàn)為內(nèi)向型國際化發(fā)展模式，即“在發(fā)展過程中注重吸收世界上的優(yōu)秀文化成果并與之融合”，在教育服務(wù)貿(mào)易方面輸入性強而輸出性較弱。例如，從中外合作辦學來看，外方在我國開辦的專業(yè)基本涵蓋了理科、工科、人文和社會科學領(lǐng)域，涉及面較廣；而我方在國外舉辦的孔子學院（課堂）僅限于語言文化領(lǐng)域。此外，從國際認證來看，我國離建立國內(nèi)權(quán)威、輻射全球的高等教育質(zhì)量認證體系還有很長的路要走。單向度的國際化，使我國在世界高等教育舞臺上缺乏相應(yīng)的話語權(quán)。

2.在空間格局上，我國國內(nèi)高等教育國際化發(fā)展程度不平衡。以中外合作辦學為例，我國大陸各地區(qū)存在明顯的不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展比較滯后。如海南、福建、江西、四川、安徽、湖北、湖南、陜西、黑龍江、廣西、云南、貴州、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏等17個?。ㄗ灾螀^(qū)）尚無中外合作辦學機構(gòu)，海南、廣西、甘肅、寧夏、新疆、青海、西藏等7個?。ㄗ灾螀^(qū)）也沒有中外合作辦學項目。從國際認證來看，通過AACSB商科認證的17所院校分布情況為北京l所、上海3所、陜西1所、香港7所、臺灣5所，通過商科和會計雙項認證的4所院校分布情況為北京1所、香港3所。顯然，通過認證院校主要集中于京滬兩地和港臺地區(qū)，獲認證院校的地區(qū)分布也很不均衡。

（三）國際化辦學不規(guī)范

從教育部《關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》（教外綜[2007]14號）等文件反映的問題來看，國際化辦學的不規(guī)范，影響著我國高等教育國際化的質(zhì)量、水平和發(fā)展方向。以中外合作辦學為例，我國在實踐中存在著合作協(xié)議不規(guī)范、不嚴謹（如爭議解決辦法不明確、配合協(xié)議要件不齊全，配合協(xié)議爭議處理方式不明確以及外方簽署者為第三方代表等）、辦學質(zhì)量不合格（偏重辦學成本相對低廉的學科專業(yè)、引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源不足、培養(yǎng)目標不明確和教學計劃不合理等低水平重復辦學問題）以及中外合作辦學項目必要性和可行性論證不足、項目運行存在較大風險等問題。中外合作辦學的不規(guī)范還有違背國家導向性的問題，如舉辦不屬于國家鼓勵發(fā)展的學科專業(yè)。更有甚者，違反教育公益性的國家規(guī)定而實施學費分成。

三、我國高等教育國際化的對策建議

我國高等教育若想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)進一步的發(fā)展，必須正視現(xiàn)實問題，切實維護教育主權(quán)利益，強化國際合作與交流的張力，加強國際化辦學質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提升國際化辦學質(zhì)量與水平，以更加積極、平等和開放的姿態(tài)融入國際化發(fā)展潮流之中。

（一）強化維護教育主權(quán)意識

教育主權(quán)是國家和社會的核心利益之一，防止教育主權(quán)的淡化和轉(zhuǎn)移是高等教育國際化進程中必須處理好的重大問題。教育部在《關(guān)于批準設(shè)立寧波諾丁漢大學的函》（教外綜函[20Q5]40號）和《關(guān)于批準設(shè)立西交利物浦大學的函》（教外綜函[2006]45號）中就特別強調(diào)，寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學屬于具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)，而不是西方高校在我國舉辦的分校，就充分說明了國家對教育主權(quán)的高度重視。在高等教育國際化的過程中，中方機構(gòu)要強化維護教育主權(quán)意識，在掌握合作機構(gòu)和項目相應(yīng)領(lǐng)導、決策和管理權(quán)的前提下，與外方展開平等互利的國際交流與合作，防止合作機構(gòu)或項目淪為外方操控的營利工具或西方不良價值觀的傳播地，從而損害國家、社會特別是教師和學生的合法權(quán)益。此外，還要強調(diào)我國高校與外國高校在學分互認、學位互換等方面的平等性，防止外方對我方的教育歧視。

（二）營建平衡的國際化生態(tài)

高等教育國際化是一個雙向并重的發(fā)展過程，它不僅要求高校立足本國，積極面向世界，敞開國門吸收引進他國優(yōu)秀文化成果，也要求高校積極走出國門，將本民族的知識和文化精華傳播到世界。“引進”與“輸出”是高等教育國際化兩個并行的發(fā)展方向。我國高等教育國際化向度上存在問題，要求我們把內(nèi)向型國際化模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐蛧H化模式，即在中外合作辦學方面，不僅要引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，更要拓展我方在外國合作辦學的專業(yè)覆蓋面，把我國優(yōu)秀文化和科學知識輸?shù)絿?，提升我國高等教育的國際權(quán)威性；在國際認證方面，不但要積極參與其中，更要具有前瞻性和長遠戰(zhàn)略，在引進國際質(zhì)量標準和認證體系的基礎(chǔ)上，探索建立具有國際幅射力的國家教育質(zhì)量標準和認證體系，增強我國高等教育的國際話語權(quán)。

此外，針對我國區(qū)域高等教育國際化過程中出現(xiàn)的中西部地區(qū)和偏遠省份的滯后性和不平衡性問題，政府應(yīng)進行適當?shù)恼吆唾Y金傾斜，重點培植國際化辦學品牌機構(gòu)和品牌項目，從而惠及更多的地區(qū)和人群，并實現(xiàn)我國高等教育國際化空間格局的相對均衡。

（三）規(guī)范國際化辦學，構(gòu)建完善的國際化辦學質(zhì)量保障體系

國際化辦學失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，與當前我國教育質(zhì)量監(jiān)控和保障體系不完善緊密相關(guān)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控和保障體系是我國高等教育國際化進一步發(fā)展的前提。建立質(zhì)量保障體系的目的是為了確保影響教學質(zhì)量的技術(shù)、管理和人為因素處于受控狀態(tài)，從而使各項活動能夠致力于降低教學成本和風險損失的同時，保證教學質(zhì)量，提高教學效益?！吨型夂献鬓k學條例》和《中外合作辦學評估方案（試行）》等規(guī)范性文件的出臺，說明我國政府正在做出相關(guān)努力。今后，我國應(yīng)建立全過程閉環(huán)結(jié)構(gòu)的高等教育國際化辦學質(zhì)量保障體系，嚴格審核辦學機構(gòu)和項目資質(zhì)，嚴格監(jiān)控辦學過程質(zhì)量，內(nèi)容包括“招生、教育教學、辦學者內(nèi)部管理體制、辦學者學歷學位頒發(fā)、學校收費及資產(chǎn)等”。在階段性辦學活動結(jié)束后，對國際化辦學績效進行考核和評估，并以此作為其今后辦學資質(zhì)授予和經(jīng)費支持的重要依據(jù)。此外，要吸收國際教育質(zhì)量標準和認證體系精華，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善我國高等教育質(zhì)量保障體系，并以此作為監(jiān)控和保障我國國際化辦學質(zhì)量的長效機制。