金虎哲

【摘要】公路路政管理作為維護社會秩序、促進社會發(fā)展的重要組織力量，在構建和諧社會過程中，和諧機制的改革與創(chuàng)新具有著重大而深刻的意義。文章從不同角度分析了和諧社會對于公路路政管理的具體要求，并針對管理過程中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象提出了未來改革與發(fā)展的方向。

【關鍵詞】公路路政管理；和諧；以人為本；服務；協(xié)調(diào)

【中圖分類號】F542 【文獻標識碼】B 【文章編號】1672-5158（2013）01—0391—01

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會大轉(zhuǎn)型、公眾法律意識越來越強的今天，“和諧”更應該作為一種理念成為公路路政的管理今后改革與發(fā)展的指導思想。和諧社會作為新世紀新階段我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的重要目標，以“民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”為主要特征。和諧社會也對公路路政管理和諧機制的建立從“自身和諧發(fā)展”、“和諧執(zhí)法關系的構建”、“和諧管理制度與合理分工協(xié)作”、“和諧外部關系”、“和諧自然關系”五個方面提出了具體要求。

一、促進自身和諧

公路路政執(zhí)法是根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。在公路執(zhí)法過程中，法律的貫徹實施離不開每一個工作路段與崗位上的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員能否做到“依法行政”，能否盡職盡責得保證法律貫徹實施，切實承擔起保護公路、維護公路用地、維護運輸秩序的職責對于公路路政管理的成效有著決定性的影響。

而近年來，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，法制意識、道德品質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法技能、協(xié)調(diào)能力等方面有待提高，一方面造成了在執(zhí)法過程中缺乏綜合協(xié)調(diào)能力，執(zhí)法過程簡單粗暴，以至于激化執(zhí)法雙方矛盾，導致暴力執(zhí)法、暴力抗法等不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。另一方面，受利益驅(qū)動與僥幸心理影響，執(zhí)法過程中徇私枉法現(xiàn)象直接擾亂了社會秩序，影響了路政管理人員在人民心目中的形象，造成嚴重不和諧現(xiàn)象。

因此，對于執(zhí)法人員的業(yè)務培訓與考核，法律意識、思想道德品質(zhì)建設，以及執(zhí)法過程中與事后的全方位監(jiān)督與檢查，在未來執(zhí)法隊伍建設中應該得到應有的重視。

二、和諧執(zhí)法關系

傳統(tǒng)單一的行政管理一慣強化行政手段效果，不計后果得給被管理者施加政策，從而造成執(zhí)法人員與群眾之間關系緊張，矛盾激化。以2012年浙江溫嶺“最牛釘子戶”為例，拆遷補償問題涉及到群眾個人財產(chǎn)問題，在執(zhí)法過程中應該堅持“以人為本”的執(zhí)法觀念，嚴禁簡單粗暴的執(zhí)法模式，力求最大程度上滿足人民的要求。

1、公路執(zhí)法以宣傳教育為主，懲罰為輔。前期加大法律宣傳力度，教育人們知法守法，強化《公路法》普及力度；執(zhí)法過程中，以預防為主，同時增強部門服務功能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事后查處為主的思想觀念。

2、加強巡邏，做好普法教育與督導意識，將侵占路產(chǎn)路權和公路控制區(qū)的違章建筑壓縮在萌芽狀態(tài)。同時，可以增設對外便民服務點，道路巡查車上可以多準備一些日常救急工具，如：應急燃油、急救箱、修理工具等等，以備過往車輛救急。

3、拓寬群眾監(jiān)督渠道，實現(xiàn)執(zhí)法過程公開透明化。嚴格按照法定權限、范圍與程序做出行政處罰，開辟網(wǎng)絡、電話、信件等多重監(jiān)督體制的建立，虛心接受群眾監(jiān)督，根據(jù)行業(yè)的特點和實際情況，在依法治路、保障暢通的同時，實行人性化管理，做到以人為本、以理服人。

三、和諧管理制度與合理分工協(xié)作

1、完善路政服務體系，加快公路信息化建設，要從優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境著手，提高工作效率，開辟新的服務途徑，增強公路路政管理的服務范圍。具體到三個方面：

一是加快相關網(wǎng)站的建設，實現(xiàn)相關政策、路況信息、服務功能的及時公布與查詢，提高服務透明化與辦事效率。

二是確保網(wǎng)絡、電話、相關網(wǎng)點的服務、監(jiān)督功能，提供24小時電話、網(wǎng)絡咨詢服務與投訴制度，擴大與群眾的交流溝通渠道，保證群眾的需求能夠迅速滿足，實現(xiàn)系統(tǒng)外部監(jiān)督。

三是加快服務體系建設，健全統(tǒng)一指揮調(diào)度中心，做到指令暢通、出動迅速、處置得當、保障有力，第一時間調(diào)查取證，保障群眾的切身利益。

2、管理系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)有效分工，簡化部門，統(tǒng)一思想，明確職責。

一方面，各部門要明確職責范圍，避免管轄領域重疊以及無人管轄區(qū)域的產(chǎn)生，避免各部門互相踢皮球現(xiàn)象，承擔起各個部門應有的職責。另一方面，產(chǎn)期以來部門內(nèi)部成分復雜，人員冗雜反而造成了互相推諉、無所作為等現(xiàn)象，需要我們根據(jù)具體需要裁撤相關機構，精簡人員，明確個人職責，提高工作效率。第三，各部門間要加強交流合作，部門間人員實現(xiàn)定期調(diào)動，實現(xiàn)單一管理模式向多元模式轉(zhuǎn)變，打造“反應迅速、裝備精良、規(guī)范執(zhí)法、文明服務”的路政管理品牌。

四、系統(tǒng)外部和諧

和諧社會不是孤立得單方面發(fā)展與建設，涉及到政治、經(jīng)濟、思想文化、自然等多方面，關系到不同城鄉(xiāng)、區(qū)域的特色發(fā)展。因此，路政管理部門要結合當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將路政管理納入政府城市建設的規(guī)劃之中，同時在政府領導下積極爭取與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展部門、城市建設部門、環(huán)境發(fā)展部門、工商管理部門等部門取得政策性的統(tǒng)一，建立長效合作機制，切實保證和諧社會的多方面、全方位發(fā)展建設。

另一方面，公路路政管理往往涉及多個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展平衡問題，各地區(qū)路政管理部門在切實履行好自己職責的同時，也要兼顧好城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職責，做好群眾疏通工作與區(qū)域部門間的溝通協(xié)調(diào)工作。保證路政管理工作多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、和諧自然關系

和諧社會發(fā)展到今天，人與自然和諧相處成為當今社會經(jīng)濟與社會發(fā)展需要遵循的首要的原則，公路路政管理在嚴格執(zhí)法的過程中也應該把握好與自然的和諧關系。首先，高度重視公路建設過程中出現(xiàn)的水土流失、農(nóng)田污染等問題，在講求經(jīng)濟效益的同時保護好自然環(huán)境。同時，在執(zhí)法過程中，對于污染環(huán)境、亂占耕地，造成嚴重水土流失或環(huán)境污染的行為要予以嚴厲的打擊和堅決的制止，防止造成進一步破壞與污染。實現(xiàn)道路建設、路政管理遵循自然發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會以效益雙豐收。

公路路政管理在和諧社會建設框架下，應該堅持以人為本的服務觀念，實現(xiàn)由管理部門到服務部門的觀念上轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律，統(tǒng)籌內(nèi)部和諧與外部和諧，深化路政管理體制改革，促進和諧機制的構建，從而加快社會主義和諧社會進一步發(fā)展。

六、結束語

和諧機制的構建與改革創(chuàng)新，是和諧社會構建過程中，公路路政管理系統(tǒng)承載的歷史使命與不可推卸的責任。公路路政管理在和諧社會建設框架下，應該堅持以人為本的服務觀念，實現(xiàn)由管理部門到服務部門的觀念上轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律，統(tǒng)籌內(nèi)部和諧與外部和諧，深化路政管理體制改革，牢固樹立人性的、科學的、發(fā)展的、合作的和諧發(fā)展觀，為公路路政管理注入新活力，促進和諧機制的構建，從而加快社會主義和諧社會進一步發(fā)展。

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