曾湘泉 陳力聞 楊玉梅

一、導(dǎo)言

農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市流動(dòng)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必經(jīng)的過(guò)程。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的關(guān)鍵問(wèn)題。已有研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)到城鎮(zhèn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大［1］［2］，他們的轉(zhuǎn)移也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要前提［3］［4］。

從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力的提升依賴于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互配合、相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則在很大程度上決定了城鎮(zhèn)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能 力。［5］［6］［7］［8］在研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是無(wú)法割裂的兩個(gè)方面。現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有提出有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)分布最優(yōu)組合。針對(duì)城鎮(zhèn)化模式的選擇，仍有不同主張。［9］［10］［11］［12］而不同城鎮(zhèn)化模式應(yīng)當(dāng)選擇哪種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布才能達(dá)到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的最優(yōu)效率，有關(guān)研究相對(duì)缺乏。不同區(qū)域應(yīng)當(dāng)采用哪種城鎮(zhèn)化策略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才能提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，達(dá)到優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源的目的，實(shí)現(xiàn)人與城市和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展？這已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

本文將使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，建立基于產(chǎn)出的規(guī)模報(bào)酬可變的BCC 模型，評(píng)估不同城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布條件下，我國(guó)各個(gè)省份、經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效率，分析不同省份的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力之間相互協(xié)調(diào)的程度，找尋各個(gè)省份、經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率之間的規(guī)律，為今后的學(xué)術(shù)研究和政策制定提供參考。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩大方向：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地域轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既包括向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又包括向城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其最終表現(xiàn)是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，產(chǎn)值比重提升。地域轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其最終表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化模式的選擇都將影響城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，從而影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者使用柯布 道格拉斯函數(shù)、灰色關(guān)聯(lián)分析、相關(guān)分析和回歸分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、偏離份額分析法等研究農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移問(wèn)題，得出了以下結(jié)論：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一規(guī)律適用于中國(guó)現(xiàn)實(shí)；由于中國(guó)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，雖然大多數(shù)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力趨于飽和，但是第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力仍然存在較大的區(qū)域差異。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市對(duì)勞動(dòng)力吸納的研究，主要集中在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的動(dòng)因與影響因素方面。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素包括城鄉(xiāng)收入差距、非貨幣收益 （如生活條件、受教育機(jī)會(huì)、公共衛(wèi)生設(shè)施、購(gòu)物環(huán)境和社會(huì)交往）等。城市的人口密度、一國(guó)城市人口的百分比、城市規(guī)模等與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系?？缡〉某青l(xiāng)流動(dòng)中，遷入地的城鎮(zhèn)人口會(huì)影響農(nóng)民的遷移決策，城鎮(zhèn)人口越多，對(duì)農(nóng)民的遷移 決 策 越有鼓勵(lì)作用。［13］［14］

但也有研究指出，某些情況下，在城鎮(zhèn)發(fā)展的某些階段，某種城鎮(zhèn)發(fā)展模式可能對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有阻礙作用。如蔡昉和都陽(yáng)認(rèn)為，依靠再分配發(fā)展城市的模式，阻礙人口的自由遷移，可能導(dǎo)致國(guó)家城鎮(zhèn)化整體格局的扭曲。［15］Kevin Honglin，ZHANG 和Shunfeng，SONG 根 據(jù)1978—1999年時(shí)間序列數(shù)據(jù)的測(cè)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村向城市的移民呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，這表明隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向城市遷移的成本提高，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)減少。［16］

針對(duì)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用機(jī)制的研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)機(jī)制之間存在著作用與反作用的關(guān)系，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用機(jī)制存在著區(qū)域差異，而農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，一方面是這一過(guò)程的中間力量，另一方面也受到這兩大因素相互作用的影響。目前，較多學(xué)者在解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系時(shí)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的集群效應(yīng)有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，考慮到城鎮(zhèn)化模式與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，就適宜農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化模式問(wèn)題存在著 “大小城市”之爭(zhēng)。但是，大多數(shù)學(xué)者采用的是定性分析方法，并沒(méi)有采用定量的方法將城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究。同時(shí)，學(xué)者們注意到城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著相互作用，但并沒(méi)有學(xué)者將城鎮(zhèn)化模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)研究農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題；關(guān)于不同城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用產(chǎn)生的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率問(wèn)題，當(dāng)前也沒(méi)有研究者涉及。因此，將城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，研究三者相互作用之下城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率的區(qū)域差異，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化模式的選擇、順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有一定的意義。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）基于DEA 方法建立效率評(píng)價(jià)模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法 （DEA）可根據(jù)一組相同類型部門或單位的輸入輸出觀察值，找出其中最富效率部門或單位及其構(gòu)成的有效生產(chǎn)前沿面，其本質(zhì)是建立非參數(shù)最優(yōu)化模型，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定相對(duì)有效參照面，研究相同類型部門間的效率差異。DEA 在測(cè)定若干個(gè)決策單元的相對(duì)效率時(shí)，注重的是對(duì)每一個(gè)決策單元進(jìn)行優(yōu)化，所得出的相對(duì)效率是其最大值，是最有利于該決策單元的相對(duì)效率。常用的DEA 模型有CCR／BCC／FG／ST 等，根據(jù)最優(yōu)化的目標(biāo)不同，分別有基于投入和基于產(chǎn)出兩種形式的模型。

規(guī)模報(bào)酬不變模型是Charnes、Cooper 和Rhodes所提出的最基本DEA 模型［17］，因此也稱為CCR 模型。為了對(duì)決策單元 （DMU）的有效性進(jìn)行簡(jiǎn)單判別，他們引入非阿基米德無(wú)窮小量的概念，以便用線性規(guī)劃的單純形方法求解模型，對(duì)決策單元進(jìn)行一次性判別。設(shè)有n個(gè)單元需要進(jìn)行效率評(píng)估，第j個(gè)單元的輸入向量是Xj，輸出向量是Yj。模型每次從中選出不同單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，看是否在n個(gè)單元中最優(yōu)。假設(shè)當(dāng)期被評(píng)價(jià)單元輸入向量是X0，輸出向量是Y0，那么，CCR 模型輸入最小化形式是：

替換模型 （1）中的被評(píng)價(jià)單元，經(jīng)過(guò)n次評(píng)價(jià)，可以找出所有滿足模型目標(biāo)值θ＝1的被評(píng)價(jià)單元，這些被稱為DEA 弱有效點(diǎn)，表示在規(guī)模收益不變的前提下投入要素的最適宜組合。

但是，用不變規(guī)模報(bào)酬模型進(jìn)行效率測(cè)評(píng)時(shí)，必須假定各決策單元是位于最佳生產(chǎn)規(guī)模，若存在變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬，則導(dǎo)致在衡量技術(shù)效率時(shí)規(guī)模效率亦混雜其中，因此必須考慮變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬的情況。為測(cè)算生產(chǎn)單元的純技術(shù)效率水平，Banker、Charnes和Cooper提出了可變規(guī)模報(bào)酬（BCC）模型。［18］BCC模型將CCR 模型中的固定規(guī)模報(bào)酬的假設(shè)剔除，以衡量不同規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)下的相對(duì)效率值。BCC 模型引進(jìn)Shephard距離函數(shù)的概念，把技術(shù)效率分解成純技術(shù)效率和規(guī)模效率。也就是說(shuō)，技術(shù)無(wú)效率除了來(lái)自資源配置 （投入產(chǎn)出）不當(dāng)?shù)囊蛩赝猓部赡茉从跊Q策單位 （DMU）的非適度規(guī)模，因此，我們可以通過(guò)調(diào)整DMU 的規(guī)模來(lái)改進(jìn)其無(wú)效率的狀態(tài)。

以產(chǎn)出為導(dǎo)向的BCC 模型衡量的是在維持現(xiàn)有水平的投入和環(huán)境難度的情況下，最大化產(chǎn)出，則該線性規(guī)劃的解θ 為DMU 在產(chǎn)出導(dǎo)向BCC模型下的相對(duì)技術(shù)效率，表示在給定投入和環(huán)境難度的情況下，相對(duì)于生產(chǎn)前沿面而言，DMU 的產(chǎn)出能夠?qū)崿F(xiàn)的最大程度的擴(kuò)大比例。

由于城鎮(zhèn)接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的數(shù)量不可能保持規(guī)模報(bào)酬不變，因而選擇規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型更能適應(yīng)一般情況。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力，各個(gè)省份和經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)尋求最合適的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，盡可能地提升城鎮(zhèn)單位對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，因此，本文所采用的BCC模型是產(chǎn)出導(dǎo)向的形式。

面向產(chǎn)出的BCC模型構(gòu)建如下：

其中，i為投入指標(biāo)，i＝1，2，…，m；j為決策單元指標(biāo)，j＝1，2，…，n；r為產(chǎn)出指標(biāo)，r＝1，2，…，s；Xij表示第j個(gè)決策單元（DMU）的第i個(gè)投入；Yrj表示第j個(gè)決策單元（DMU）的第r個(gè)產(chǎn)出；λj表示第j個(gè)決策單元（DMU）的非負(fù)權(quán)重；μ 表示最優(yōu)產(chǎn)出水平。

因?yàn)槟Ｐ托枰磺蠼鈔次 （每個(gè)決策單元一次），這里以DMU0代表其中任一待評(píng)估的決策單元（DMU）。對(duì)于任一給定的DMU0，模型試圖創(chuàng)建一個(gè)效率最大的虛擬決策單元 （DMU），它的效率基于所有的決策單元 （DMU）的線性組合。目標(biāo)函數(shù) （1）試圖最大化虛擬決策單元的產(chǎn)出水平；約束條件 （2）使得投入的最大值不超過(guò)觀測(cè)的投入量；約束條件 （3）明確產(chǎn)出水平至少與DMU0一樣；約束條件 （4）確保DEA 模型滿足規(guī)模報(bào)酬可變的模式；約束條件（5）為λj的非負(fù)限制。

設(shè)μ 表示綜合技術(shù)效率值，當(dāng)μ＝1時(shí)，決策單元 （DMU）投入與產(chǎn)出的組合在DEA 生產(chǎn)前沿面上，表示其投入值達(dá)到最佳產(chǎn)出水平，稱決策單元 （DMU）達(dá)到DEA 相對(duì)有效的狀態(tài)；當(dāng)μ＜1時(shí)，決策單元 （DMU）處于非DEA 有效狀態(tài)，并且μ的值越小，表明決策單元的投入對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出效率越低。

本文根據(jù)研究所需，分以下幾個(gè)步驟研究我國(guó)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率之間的關(guān)系，尋找適宜農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

（二）變量選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

在基于BCC 的分省城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率評(píng)價(jià)模型中，被評(píng)價(jià)的決策單元 （DMU）為31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)；分區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率評(píng)價(jià)模型中，被評(píng)價(jià)的決策單元（DMU）為8個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。本文將城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為衡量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率模型的投入因素，即BCC 模型的輸入指標(biāo)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量作為模型的產(chǎn)出因素，即BCC 模型的輸出指標(biāo)。將以上概念具體化為如下數(shù)量指標(biāo)：

1.輸出指標(biāo)：城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力

2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量①城鎮(zhèn)單位指的是城鎮(zhèn)國(guó)有單位、集體單位與其他性質(zhì)單位；使用農(nóng)村勞動(dòng)力指的是戶糧關(guān)系在農(nóng)村的職工。由于沒(méi)有最新的分省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，因此，采用城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力年末數(shù)作為衡量城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的指標(biāo)。（萬(wàn)人）。選擇城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力年末數(shù)能夠較為有效地了解我國(guó)不同地區(qū)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，更好地衡量城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)效率的影響。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。

2.輸入指標(biāo)：城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

（1）大城市所占比重。這一指標(biāo)主要衡量的是各個(gè)省份和區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采用的是大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式、中小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，還是大中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。按照 《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告 （2010）》給出的概念，市區(qū)常住人口50 萬(wàn)人以下的為小城市，50萬(wàn)人～100 萬(wàn)人的為中等城市，100 萬(wàn)～300萬(wàn)人的為大城市，300萬(wàn)～1 000 萬(wàn)人的為特大城市，1 000萬(wàn)人以上的為巨大型城市。本文選用該報(bào)告提出的城市規(guī)模分類方法，大城市比重指的是人口在50萬(wàn)人以上城市的數(shù)目占區(qū)域城市總數(shù)的比重。當(dāng)這一比重大于70%時(shí)，則該地區(qū)采用的是以大城市為主的城鎮(zhèn)化模式；在40%到70%之間，則該地區(qū)是大中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式；小于40%的時(shí)候，這一地區(qū)實(shí)行的是中小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化模式。

（2）首位度四城市指數(shù) （2009年年末）。城市首位度指標(biāo)主要是用于衡量各個(gè)省份、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心城市的人口集中程度。杰斐遜曾提出首位度兩城市指數(shù)，即首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比的計(jì)算方法：S＝P1／P2。兩城市指數(shù)盡管容易理解和計(jì)算方便，但不免以偏概全。為了改進(jìn)首位度兩城市指數(shù)，又有人提出四城市指數(shù)：S＝P1／（P2＋P3＋P4）和十一城市指數(shù)：S＝2P1／（P2＋P3＋…＋P11）。按照位序—規(guī)模的原理，所謂正常的兩城市指數(shù)應(yīng)該是2，正常的四城市指數(shù)和十一城市指數(shù)應(yīng)該是1。本文選用四城市指數(shù)作為測(cè)度中心城市重要程度的指標(biāo)，同時(shí)也作為不同城鎮(zhèn)化模式的參考指標(biāo)。各大省份地級(jí)以上城市人口數(shù)量來(lái)源于 《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2010》；城市首位度由筆者根據(jù)城市首位度四城市指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算而得。

（3）城鎮(zhèn)化水平——城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诎俜直?（2009年年末數(shù)）。城鎮(zhèn)化水平，通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來(lái)表示，用于反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度。數(shù)據(jù)來(lái)源于 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其比例關(guān)系，它由在生產(chǎn)和流通過(guò)程中相互聯(lián)系并彼此間保持一定比例關(guān)系的各種產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成。本文利用三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來(lái)衡量不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互適應(yīng)程度。由于DEA 模型無(wú)法完成對(duì)負(fù)值數(shù)據(jù)的計(jì)算，因此，本文中產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)采用某次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重的比值計(jì)算。若小于1，則意味著該產(chǎn)業(yè)存在勞動(dòng)力遷出的壓力；若大于1，則意味著該產(chǎn)業(yè)需要遷入勞動(dòng)力；在理論上產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為1是最佳狀態(tài)。從各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是否大于1可以判斷出該產(chǎn)業(yè)是擠出勞動(dòng)力還是吸收勞動(dòng)力。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》分省數(shù)據(jù)指標(biāo)。

具體地，本文使用的變量見表1。

表1 城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力分析使用的主要指標(biāo)

四、實(shí)證分析結(jié)果

（一）城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率分省分析

將輸入、輸出指標(biāo)數(shù)據(jù)代入BCC 模型，并運(yùn)用deap2.1軟件進(jìn)行分析，得出結(jié)果如表2所示。通過(guò)建立產(chǎn)出導(dǎo)向型的BCC 模型，評(píng)價(jià)各省的城鎮(zhèn)化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率的貢獻(xiàn)，并結(jié)合各個(gè)省份的城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：

表2 各省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率評(píng)價(jià)

續(xù)前表

1.從城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率看，浙江、廣東兩省屬于高水平相對(duì)效率最優(yōu)，西藏、新疆兩個(gè)自治區(qū)屬于低水平相對(duì)效率最優(yōu)

基于BCC 模型的分析結(jié)果表明，浙江、廣東、新疆、西藏這四個(gè)省 （自治區(qū)）處于DEA生產(chǎn)前沿面上，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力同時(shí)達(dá)到了相對(duì)規(guī)模有效與相對(duì)技術(shù)有效，綜合效率達(dá)到100%，即這四個(gè)省區(qū)的城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納達(dá)到DEA 相對(duì)有效狀態(tài)。這表明，在2009年年末，這四個(gè)省區(qū)的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布相互作用，構(gòu)成城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力投入與產(chǎn)出相對(duì)最優(yōu)的狀態(tài)。但是，這四個(gè)省份的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量卻存在著明顯的差異：浙江、廣東兩省2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量分別為105.19萬(wàn)人和127.75萬(wàn)人，是31個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）中城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量最多的兩個(gè)省份；相比之下，新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量分別為10.42 萬(wàn)人和0.11 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量排名靠后。換言之，浙江、廣東兩省處于高水平相對(duì)效率最優(yōu)狀態(tài)，而新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)則處于低水平相對(duì)效率最優(yōu)狀態(tài)。結(jié)合以上四地的城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，可以對(duì)這一結(jié)果做如下解釋。

（1）從城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力高水平相對(duì)效率最優(yōu)的浙江、廣東兩個(gè)省份城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布可以看出，大中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式配合以勞動(dòng)密集型第二產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)，有助于提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率。

（2）盡管實(shí)證分析結(jié)果顯示，新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為相對(duì)效率最優(yōu)的狀態(tài)，但結(jié)合兩個(gè)自治區(qū)2009 年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量分析，不難發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)自治區(qū)的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力偏低。由此可以判斷，新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力處于低水平效率最優(yōu)的狀態(tài)。究其原因，是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在低水平基礎(chǔ)上相互作用，盡管促使城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力處于投入—產(chǎn)出效率最優(yōu)狀態(tài)，但卻無(wú)法提升城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量。

（3）盡管四個(gè)省區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)出水平不一，但是均達(dá)到相對(duì)的DEA 有效狀態(tài)，這說(shuō)明在有限投入的約束下同樣可以達(dá)到相對(duì)效率最優(yōu)的狀態(tài)。

2.云南、廣西、湖南、陜西、吉林、黑龍江、海南等省 （自治區(qū)）城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)效率不足

技術(shù)效率在此衡量的是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互配合、相互適應(yīng)的程度對(duì)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率的貢獻(xiàn)。實(shí)證分析結(jié)果顯示，云南、廣西、湖南、陜西、吉林、黑龍江、海南等省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)效率不足，因?yàn)檫@些省份的城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布之間沒(méi)有很好地結(jié)合，導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合效率無(wú)法達(dá)到最優(yōu)。除了海南省以外，這幾個(gè)省份都位于我國(guó)的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化模式的共同特點(diǎn)是，人口在400萬(wàn)以上的特大城市數(shù)量少，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，以中小城市為主。在這樣的城鎮(zhèn)化模式下，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)大 （2009 年年末，云南、廣西、湖南、陜西、黑龍江、海南第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為：61.3%、54.5%、48%、45.7%、46.3%、52.4%），占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)為采礦、冶金、加工制造業(yè)等資金密集型第二產(chǎn)業(yè)，難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)需求，限制了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。因此，未來(lái)政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整這幾個(gè)省份的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，促使二者協(xié)調(diào)配合，壯大中心城市，協(xié)調(diào)發(fā)展多等級(jí)城市體系，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)需求，提升城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

3.大部分省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力處于規(guī)

模報(bào)酬遞增階段

在非DEA 有效的省份中，除黑龍江省以外，其他省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率均存在規(guī)模效率非DEA 有效的現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合效率達(dá)到最優(yōu)。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，這些省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力都處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段。這意味著，在這些省份中，適當(dāng)加大投入，提升城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)大第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，有助于提高其城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率。這也意味著這些省份城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力上有較大的發(fā)展空間，可以進(jìn)一步接收農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。

（二）城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率分區(qū)域分析

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，具體到城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，也充分體現(xiàn)了地域之間的差異性與不平衡性?？紤]到區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素流動(dòng)、區(qū)域內(nèi)部城市相互呼應(yīng)、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的相似性與區(qū)域間的差異性將會(huì)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量產(chǎn)生影響，因此，根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化模式，本文將31個(gè)省、直轄市和自治區(qū) （臺(tái)灣省除外）劃分為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域及其城鎮(zhèn)化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式如表3所示。

表3 八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分及其城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式

將輸入、輸出指標(biāo)數(shù)據(jù)代入BCC模型，并運(yùn)用deap2.1軟件進(jìn)行分析，得出結(jié)果如表4所示：

表4 各經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率評(píng)價(jià)

通過(guò)建立產(chǎn)出導(dǎo)向型的BCC 模型，評(píng)價(jià)各區(qū)域城鎮(zhèn)化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用對(duì)提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率的貢獻(xiàn)，得出以下結(jié)論：

1.珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到相對(duì)效率最優(yōu)

實(shí)證分析結(jié)果顯示，珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的兩大區(qū)域，同時(shí)也是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出區(qū)。2009年年末數(shù)據(jù)顯示，這兩大區(qū)域的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量分別為189.71萬(wàn)人和179.53萬(wàn)人。BCC 模型分析結(jié)果顯示，這兩大區(qū)域的城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互結(jié)合較好，促進(jìn)城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到了效率最優(yōu)。

首先，雖然長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域中等規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量較少，但是上海、杭州、南京等區(qū)域中心城市強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與輻射能力，帶動(dòng)了周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，該區(qū)域的中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)階梯等級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)展完善。由于該地區(qū)受地理環(huán)境限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要較多的人工作業(yè)，但是由于中小城鎮(zhèn)主要以勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)和小商品批發(fā)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性就近、就地遷移創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地提升了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效率。

其次，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域類似，雖說(shuō)大城市輻射能力及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如長(zhǎng)三角地區(qū)好，但是受到接近港澳臺(tái)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)影響，中等規(guī)模的城市陸續(xù)崛起，成為勞動(dòng)、技術(shù)密集型的加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時(shí)，新型服務(wù)業(yè)的崛起也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會(huì)。閩粵地區(qū)中等規(guī)模城鎮(zhèn)與加工制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)相配合，提升了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效率。盡管海南省就單個(gè)省份來(lái)看，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率較低，但是，由于其接近閩粵港澳地區(qū)，其剩余勞動(dòng)力可以就近向閩、粵等省的加工制造業(yè)與新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從區(qū)域整體來(lái)看，達(dá)到效率最優(yōu)的狀態(tài)。

2.新藏經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力處于低水平狀態(tài)

實(shí)證分析結(jié)果顯示，新藏經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率得分很高，僅次于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為0.930分，但是，這一區(qū)域2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中卻是處于最低水平。

新藏經(jīng)濟(jì)區(qū)域由于自然環(huán)境脆弱、交通不便等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這一地區(qū)大中規(guī)模的城鎮(zhèn)屈指可數(shù)，中心城市正處于發(fā)展的起步階段，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力無(wú)法有效帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展；以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布無(wú)法創(chuàng)造有效的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于這一地區(qū)不是我國(guó)主要的農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地，因此，城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合能夠使城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力在有限投入的水平上得到相對(duì)高效率。

3.東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域與陜甘寧青經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力效率較低

分區(qū)域分析結(jié)果顯示，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域和陜甘寧青經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率低于全國(guó)平均水平，效率得分分別為0.177 和0.148。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率較低的共同原因是： （1）城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小；（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式不相適應(yīng)。

五、研究結(jié)論與政策建議

根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)果，得出主要結(jié)論如下：

（一）城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率存在地理空間上的差異

實(shí)證研究的結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)單位在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率上存在著東南高、西北低的階梯狀地理差異性。這主要是由于我國(guó)東部地區(qū)的省份城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間配合適宜。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群或依賴于外商投資 （珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域），或依賴于地理上的相互靠近 （長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域），工業(yè)企業(yè)在地理上得以成群存在，分工合作程度高，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)之間形成較為完善的等級(jí)體系，大中小城市相互協(xié)調(diào)。而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式與東部地區(qū)不同，工業(yè)企業(yè)分布多是資源導(dǎo)向型的，對(duì)自然資源有著較強(qiáng)的依賴性，還有很大一部分企業(yè)是由沿海企業(yè)向內(nèi)地遷移完成，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的呼應(yīng)作用；城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)等級(jí)體系存在斷檔現(xiàn)象，或缺乏強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力的大城市，或中等城市缺位，省會(huì)城市首位度過(guò)高，或中小城鎮(zhèn)較為蕭條，大城市對(duì)農(nóng)村的輻射鏈條中斷，某些地區(qū)因原有礦藏資源動(dòng)力衰竭而導(dǎo)致城市發(fā)展動(dòng)力衰退，缺乏東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的集群動(dòng)力。

（二）以大城市為主導(dǎo)、中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式配合以勞動(dòng)密集型制造業(yè)與新型服務(wù)業(yè)的地區(qū)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效率最高

實(shí)證研究結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到高水平效率最優(yōu)的地區(qū)在城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合上有共同之處，即以大城市為主導(dǎo)、中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式配合以勞動(dòng)密集型制造業(yè)與新型服務(wù)業(yè)。這種城鎮(zhèn)化模式既能充分利用中心城市的輻射能力帶動(dòng)城鎮(zhèn)集聚，又能利用大城市的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升中小城鎮(zhèn)乃至縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，有利于形成城市核心經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，形成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力；同時(shí)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)和快速發(fā)展的新型服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠及時(shí)容納轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，從而在促進(jìn)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的投入上達(dá)到效率最優(yōu)狀態(tài)。這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。

（三）不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取不同舉措，以提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率

實(shí)證研究結(jié)果顯示，我國(guó)大部分省市城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上處于規(guī)模效率遞增的階段，如能根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和工業(yè)基礎(chǔ)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化模式，加大投入，則有利于提升這些區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，從而加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

具體地，根據(jù)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不同區(qū)域當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布可以采用如下的調(diào)整策略，以提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的效率。

（1）東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大城市、特大城市建設(shè)，提升中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，同時(shí)充分利用工業(yè)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力大量需求的契機(jī)，積極推進(jìn)人口及勞動(dòng)力的城市化和鄉(xiāng)村社會(huì)的城市化，避免工業(yè)化與城市化的分離。

（2）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展起步較晚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)明顯落后。這一區(qū)域的城市密集程度高，大城市所占比重為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中最高，但是各個(gè)城市的 “發(fā)展慣性”大，城市之間的離散程度高，因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小城市建設(shè)，提升城市間的聚集程度，形成一個(gè)功能分工明確、產(chǎn)業(yè)體系互補(bǔ)的骨干城市群。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這一地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域類似，已經(jīng)進(jìn)入了 “退二進(jìn)三”階段，因此，可以考慮向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)，把運(yùn)量大、高耗水、高耗能、占地多的工業(yè)企業(yè)向中小城市和衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把技術(shù)要求不高的產(chǎn)品、零部件生產(chǎn)企業(yè)逐步向郊區(qū)擴(kuò)散，以避免過(guò)度集中帶來(lái)的“大城市病”。

（3）中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的人口密度相對(duì)較大，人均耕地面積不及環(huán)渤海和東北地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)充裕。這一地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的資源依賴性，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于東部、東南沿海及華南地區(qū)較為滯后。同時(shí)，這一地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系中存在一定程度的斷檔現(xiàn)象，中等規(guī)模的城市數(shù)量不足，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)同等規(guī)模的城市。因此，為提高這一地區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)中等規(guī)模的城市，加強(qiáng)區(qū)域中心城市的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域中心城市網(wǎng)的發(fā)展。同時(shí)，考慮從東部轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域落戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，推動(dòng)該區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（4）西南經(jīng)濟(jì)區(qū)域和陜甘寧青經(jīng)濟(jì)區(qū)域雖然存在區(qū)域差異，但農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件和環(huán)境有相似之處：一是自然資源豐富；二是地處邊疆地帶，少數(shù)民族聚居；三是有特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)；四是缺乏人口400萬(wàn)以上的中心城市；五是第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。因此，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中心城市建設(shè)，提升中心城市的輻射帶動(dòng)能力，同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的地理位置優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的資源條件，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)能力和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚力，提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

（5）新疆、西藏地區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚，發(fā)展水平低，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此，盡管這一地區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率較高，但是仍然處于低水平發(fā)展的階段。這一地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)中心城市的建設(shè)，在區(qū)域中形成多個(gè)中心城市，并且建設(shè)一批中等規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，大、中、小城市相互補(bǔ)充，形成依托大中城市，以口岸、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為“觸角”，以邊境城市、骨干城市為節(jié)點(diǎn)，以中心城市為核心的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)分布格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，這一地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成有特色的農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在就業(yè)崗位創(chuàng)造和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用。

（四）減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在區(qū)域間流動(dòng)的限制，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率

分省實(shí)證研究結(jié)果顯示，我國(guó)各大省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力平均效率得分為0.271，而分區(qū)域?qū)嵶C研究顯示，我國(guó)各大區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的平均效率得分為0.577，分區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的平均效率有所提高。因此，勞動(dòng)力在區(qū)域中的合理適度流動(dòng)有助于提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)推行一系列政策，減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在區(qū)域間流動(dòng)的限制，同時(shí)，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向中西部地區(qū)、向中小城鎮(zhèn)流動(dòng)，這一方面可以減輕東部地區(qū)大城市容納農(nóng)村勞動(dòng)力的壓力，另一方面，也有助于滿足中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，使區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到效率最優(yōu)狀態(tài)。

綜上，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景下，在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)將未來(lái)的政策和工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到提高遷移質(zhì)量上來(lái)，重視農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性和正規(guī)性，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，有序引導(dǎo)部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)永久性定居，真正推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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