卞戈亞,黃愛玉,馮廣志,鞠茂森,蘇 雯,陳康寧

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所,北京 100048;2.中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,北京 100054; 3.中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì),北京 100053; 4.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100038)

南方四省(區(qū))農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理調(diào)查與思考

卞戈亞1,黃愛玉2,馮廣志3,鞠茂森3,蘇 雯3,陳康寧4

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所,北京 100048;2.中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,北京 100054; 3.中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì),北京 100053; 4.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100038)

根據(jù)對(duì)廣西、江西、湖北、四川等南方四省(區(qū))21家典型農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的調(diào)查,對(duì)其建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀、存在的問題及歸因等有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。調(diào)查表明,協(xié)會(huì)在承擔(dān)工程管護(hù)責(zé)任、提升灌溉用水效率、規(guī)范用水秩序、參與新農(nóng)村建設(shè)等事務(wù)中發(fā)揮了突出作用,但仍存在4個(gè)方面的問題:工程底子薄欠賬多,工程管護(hù)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大,自身管理經(jīng)驗(yàn)欠缺,無(wú)法擁有工程產(chǎn)權(quán)等。提出了推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展的具體建議:國(guó)家出臺(tái)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例或管理辦法,進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)中央末級(jí)渠系水價(jià)改革政策等。

南方四省(區(qū));農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì);運(yùn)行管理

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)作為我國(guó)基層水利服務(wù)體系的“三駕馬車”之一,對(duì)培育和提高農(nóng)民自主管理意識(shí)和水平,明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán),建立現(xiàn)代高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,具有十分重要的意義,因此受到國(guó)家高度重視。2011年,中央一號(hào)文件提出要“健全基層水利服務(wù)體系”[1]。2012年6月,水利部、中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》[2],從頂層設(shè)計(jì)高度進(jìn)一步確定了健全完善基層水利服務(wù)體系的各項(xiàng)任務(wù)。我國(guó)的協(xié)會(huì)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代,盡管起步稍晚,但由于國(guó)家有關(guān)部門大力推動(dòng),發(fā)展十分迅速,截至2011年底,全國(guó)共建有協(xié)會(huì)7.8萬(wàn)個(gè),管理灌溉面積約1667萬(wàn)hm2,占我國(guó)有效灌溉面積的28%。2012年8月,水利部李國(guó)英副部長(zhǎng)在講話中明確提出[3],到2013年底,要按照三部辦文件的要求,實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)全覆蓋。盡管協(xié)會(huì)從空間布局上覆蓋日趨廣泛,但由于外部環(huán)境及其自身的多方面問題,發(fā)揮參與灌溉管理事務(wù)職能仍受一定制約[4-11]。本文根據(jù)對(duì)我國(guó)南方廣西、江西、湖北、四川四省(區(qū))的21個(gè)協(xié)會(huì)、部分灌區(qū)水管單位及水行政主管部門的調(diào)研,形成了對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理情況的初步認(rèn)識(shí),針對(duì)存在的問題、歸因以及如何推動(dòng)協(xié)會(huì)向縱深發(fā)展做了較深入的思考。

1 南方四省(區(qū))協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 四省(區(qū))協(xié)會(huì)的整體情況

本次調(diào)研于2011年10月、11月間進(jìn)行,主要對(duì)象是四省(區(qū))不同運(yùn)行歷時(shí)、灌域面積、管理模式的21個(gè)協(xié)會(huì),調(diào)查方式包括問卷、座談等多種形式。四省(區(qū))在我國(guó)南方地區(qū)具有較好的代表性,湖北省的協(xié)會(huì)建設(shè)起步最早,江西省農(nóng)民自主參與灌溉管理歷史悠久,廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠小型水利工程,四川省大型灌區(qū)的群管水利有良好基礎(chǔ)。截至2011年11月,四省(區(qū))共建有協(xié)會(huì)17710個(gè),其中大型灌區(qū)內(nèi)3 760個(gè),中型灌區(qū)內(nèi)2828個(gè),小型灌區(qū)內(nèi)11032個(gè),管理灌溉面積約803萬(wàn)hm2,占四省(區(qū))灌溉總面積的40.4%,參與農(nóng)戶959.6萬(wàn)戶,涉及3837萬(wàn)人,見表1。

1.2 具體調(diào)研對(duì)象的運(yùn)行情況

這21個(gè)協(xié)會(huì)在四省(區(qū))的分布情況是:江西省6個(gè),湖北省5個(gè),廣西壯族自治區(qū)6個(gè),四川省4個(gè)。從運(yùn)行時(shí)間看,既有成立于清同治時(shí)期運(yùn)行140年的協(xié)會(huì),也有新近成立的協(xié)會(huì)。從灌區(qū)規(guī)?？?有灌溉面積達(dá)1330 hm2的協(xié)會(huì),也有灌溉面積僅20 hm2的協(xié)會(huì)。從發(fā)起背景看,有依托大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、中央財(cái)政小農(nóng)水項(xiàng)目帶動(dòng)的協(xié)會(huì),也有受世界銀行貸款項(xiàng)目和英國(guó)發(fā)展署資助建立的協(xié)會(huì)。調(diào)查內(nèi)容力求體現(xiàn)協(xié)會(huì)組織運(yùn)作、工程管護(hù)狀況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)務(wù)狀況、能力建設(shè)、地方政府部門與協(xié)會(huì)關(guān)系、公共財(cái)政對(duì)協(xié)會(huì)支持等信息,調(diào)研表部分內(nèi)容見表2。

表1 南方四省(區(qū))協(xié)會(huì)發(fā)展情況調(diào)查情況

表2 調(diào)查對(duì)象具體運(yùn)行情況

1.3 總體運(yùn)行效果

通過多年的建設(shè),四省(區(qū))協(xié)會(huì)建設(shè)取得了明顯起色,發(fā)揮了多方面作用,集中體現(xiàn)在以下幾方面:①提升了灌溉用水效率。以綿陽(yáng)市武引灌區(qū)協(xié)會(huì)和都江堰龍泉灌區(qū)協(xié)會(huì)為例,其單位農(nóng)田灌溉用水量分別比協(xié)會(huì)組建前分別節(jié)約了30%和28%。②逐漸填補(bǔ)了農(nóng)村水利工程管理主體空白。凡是協(xié)會(huì)管轄的工程,即使沒有獲得公共財(cái)政的支持,其維護(hù)狀況也得到了改觀。③改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以湖北省為例,近年來(lái)恢復(fù)和改善的灌溉面積超過26萬(wàn)hm2,其中1/3來(lái)自協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)。④有效規(guī)范了灌溉用水秩序。以四川省為例,近3年來(lái)全省農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均收取率從協(xié)會(huì)大面積推廣前的76.71%提高到85.56%,大型灌區(qū)收取率由53.71%提高到70.83%。⑤在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了紐帶作用。參與調(diào)查的21個(gè)協(xié)會(huì)中,有9個(gè)協(xié)會(huì)兼管了農(nóng)村供水。以永福鎮(zhèn)江西屯協(xié)會(huì)為例,該協(xié)會(huì)不但兼管人飲工程,而且修建了76個(gè)沼氣池,改廁65個(gè),改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

2 協(xié)會(huì)存在的主要問題

2.1 協(xié)會(huì)所管工程完好率低急需更新改造

四省(區(qū))多數(shù)農(nóng)村水利工程建于20世紀(jì)50至70年代,受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制約,質(zhì)量先天不足,加之運(yùn)行幾十年,大多數(shù)破爛不堪,與水利現(xiàn)代化、灌溉現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn),影響糧食安全。本次實(shí)地調(diào)查的協(xié)會(huì),一般被認(rèn)為運(yùn)行條件相對(duì)較好,但渠道完好率在80%以上的僅有7個(gè),50%～80%的有9個(gè),另外有5個(gè)協(xié)會(huì)在50%以下。近年來(lái)雖然財(cái)政加大了投入,但相對(duì)龐雜浩大灌排網(wǎng)絡(luò)來(lái)說,工程改造仍較滯后,調(diào)研對(duì)象中所管工程基本沒有改造的(只對(duì)引水渠極少部分進(jìn)行了襯砌)占38%,比如四川都江堰龍泉灌區(qū)的大汶山協(xié)會(huì),管理灌溉面積約1020 hm2,建于20世紀(jì)70年代并經(jīng)地震摧殘渠道40余公里,但至今沒有得到改造。

2.2 工程管護(hù)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大

從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看,在20家有數(shù)據(jù)的協(xié)會(huì)中,完全依靠水費(fèi)或水費(fèi)提成收入的有14家,完全依賴村集體籌集的1家,兼有管理費(fèi)收入的3家,有養(yǎng)魚等經(jīng)營(yíng)性收入的僅有2家。從年收入看,在19家有數(shù)據(jù)的協(xié)會(huì)中,有6家低于1萬(wàn)元,9家在1～4萬(wàn)元之間,僅有4家高于4萬(wàn)元。從單位灌溉面積水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看,有10家低于500元/hm2。從日常辦公條件看,有13個(gè)協(xié)會(huì)沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,其中多數(shù)是借用或與村委會(huì)共用,有的則在協(xié)會(huì)主席家里開會(huì)。

2.3 自身的管理經(jīng)驗(yàn)與水平欠缺

在這21家協(xié)會(huì)中多數(shù)協(xié)會(huì)組建程序簡(jiǎn)單、管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生不民主、規(guī)章制度籠統(tǒng)照搬范本缺乏可操作性、管理人員缺乏財(cái)務(wù)或業(yè)務(wù)知識(shí);從管理人員自身素質(zhì)看,有10家負(fù)責(zé)人為普通農(nóng)民,有8家由村支書兼任,有3家由原水管站職工、鄉(xiāng)水利站長(zhǎng)或電灌站職工擔(dān)任。在調(diào)查中,不少協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人反映,由于協(xié)會(huì)是個(gè)新鮮事物,缺乏經(jīng)驗(yàn),在管理中只能邊運(yùn)行邊探索。

民主和諧的教學(xué)氛圍是學(xué)生積極主動(dòng)性發(fā)揮的前提，它能消除學(xué)生的緊張心理，使學(xué)生處于一種寬松的心理環(huán)境中。如教學(xué)《能被3整除的數(shù)的特征》時(shí)，讓學(xué)生大膽去猜、去發(fā)現(xiàn)：“能被3整除的數(shù)有什么特征呢？”鼓勵(lì)他們有什么問題就提出來(lái)，有什么想法就說出來(lái)，對(duì)學(xué)生一視同仁，尤其是學(xué)困生只要有需要更要給予提問的機(jī)會(huì)，當(dāng)一位學(xué)生說：“一個(gè)數(shù)能不能被3整除與個(gè)位有關(guān)。”“真是與個(gè)位有關(guān)嗎？”“與個(gè)位有什么關(guān)系呢？”學(xué)生會(huì)大膽質(zhì)疑，并通過舉例很快就否定了剛才的說法?！澳堑降子惺裁刺卣髂?？”學(xué)生進(jìn)入一種“心欲求而尚未得，口欲言而尚不能”的求知狀態(tài)中。這樣，學(xué)生漸漸地就會(huì)在課堂上敢于向老師和同學(xué)提出問題。

2.4 多數(shù)協(xié)會(huì)沒有獲得工程產(chǎn)權(quán)

在21家協(xié)會(huì)中,除江西鯉陂、湖北黃林支渠和東風(fēng)三干渠等少數(shù)協(xié)會(huì)外,其他18家協(xié)會(huì)均沒有水利工程產(chǎn)權(quán)證書或固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證件。關(guān)于工程產(chǎn)權(quán),另一類極端現(xiàn)象是直接越過協(xié)會(huì),將產(chǎn)權(quán)切割破碎,完全交給農(nóng)戶個(gè)人,比如江西省高安市給楊圩鎮(zhèn)梨塘村每戶頒發(fā)了農(nóng)村水利設(shè)施權(quán)屬證書,全村共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證236份,抽掉了本該由梨塘村協(xié)會(huì)承擔(dān)的工程管護(hù)主體地位,造成協(xié)會(huì)管理協(xié)調(diào)工作困難。

3 影響協(xié)會(huì)建設(shè)運(yùn)行的歸因分析

3.1 管理部門重視與政策引導(dǎo)不夠

管理部門對(duì)協(xié)會(huì)作用了解太少,導(dǎo)致重視與政策扶持不夠,表現(xiàn)在以下幾方面:①基層管理部門對(duì)小型農(nóng)田水利資產(chǎn)的形成因素和持續(xù)運(yùn)行的管護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,或懷疑農(nóng)民的自我管理能力,導(dǎo)致遲遲不肯將工程產(chǎn)權(quán)交給協(xié)會(huì);②在制訂水價(jià)過程中,認(rèn)為調(diào)整水價(jià)是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),沒有按照補(bǔ)償成本的原則將末級(jí)渠系的工程維護(hù)和灌溉管理發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)入成制定終端水價(jià),直接影響協(xié)會(huì)收入來(lái)源;③管理部門與協(xié)會(huì)之間利益主體關(guān)系模糊,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站職工仍在吃水費(fèi),這樣的協(xié)會(huì)不是用水戶的利益相關(guān)者,無(wú)法代表用水戶的共同利益。

3.2 公共性財(cái)政投入支持力度較弱

協(xié)會(huì)在建設(shè)運(yùn)行起步階段主要依靠公共財(cái)政支持。近年來(lái),公共財(cái)政投入主要以項(xiàng)目的形式,預(yù)算中沒有列支協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。究其原因,一是政府重建輕管的思想仍然沒有根除,有的文件雖然明確協(xié)會(huì)建設(shè)費(fèi)用由地方配套,但實(shí)際執(zhí)行或虛報(bào)夸大,或全為空頭支票;二是當(dāng)?shù)刎?cái)政確實(shí)困難,協(xié)會(huì)自身沒有經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.3 協(xié)會(huì)缺乏業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)

3.4 外邊界形式確定不夠合理

在這21家協(xié)會(huì)中,按行政邊界組建的協(xié)會(huì)占多數(shù),有12家,只有9家按水文邊界組建。例如江西和廣西,協(xié)會(huì)普遍以村行政建制為單元組建,造成兩方面具體問題:一是灌溉規(guī)模太小,收入少,而單位面積管理成本較高,造成運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足,在21家協(xié)會(huì)中,有4個(gè)協(xié)會(huì)的灌溉面積小于67 hm2的,有的甚至只有20 hm2;二是工程管護(hù)責(zé)任難以落實(shí),灌溉用水仍存矛盾,同一支渠(或水源)工程以下幾個(gè)行政村,各自組建協(xié)會(huì),成為若干個(gè)獨(dú)立體,工程的共同部分維護(hù)責(zé)任難以落實(shí),上游置之不理,下游相互推諉,造成“公地悲劇”。

4 推動(dòng)協(xié)會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展的建議

4.1 從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展協(xié)會(huì)的重要作用

協(xié)會(huì)作為農(nóng)田水利建設(shè)和管理的“主體”,是管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,是大方向。我國(guó)歷史上利用民間力量自治管水的做法和許多國(guó)家實(shí)行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主要形式的用水戶參與灌溉管理成功經(jīng)驗(yàn),都說明它是有生命力的。目前協(xié)會(huì)發(fā)展中存在不少問題,應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度研究解決問題,協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展不能一蹴而就,更不能半途而廢,不能把協(xié)會(huì)的功能局限于方便水費(fèi)的收繳和用水戶的投工投勞,應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè),培育協(xié)會(huì)管理能力作為保障小型農(nóng)田水利和大中型灌區(qū)工程良性運(yùn)行的戰(zhàn)略措施。

4.2 進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)中央末級(jí)渠系水價(jià)改革政策

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理的通知》(發(fā)改價(jià)格[2005]2769號(hào))明確農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)應(yīng)“按照補(bǔ)償農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的原則核定”。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員和管水員的誤工補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用,這一部分是協(xié)會(huì)成員應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬,多數(shù)用水戶是能接受的,全國(guó)已有很多達(dá)到收支平衡的協(xié)會(huì),如江西萬(wàn)載縣的鯉陂協(xié)會(huì)、湖北當(dāng)陽(yáng)市黃林支渠協(xié)會(huì)、和東風(fēng)渠三干渠協(xié)會(huì)等。同時(shí)建議地方政府給予協(xié)會(huì)自行造血的功能,將協(xié)會(huì)管轄范圍內(nèi)的小型水庫(kù)、堰塘或荒山、以及人畜引水工程等轉(zhuǎn)交或承包給協(xié)會(huì)管理經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)范圍,增加協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收入,用以滿足協(xié)會(huì)為用水戶提供服務(wù)的需要。

4.3 建議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理相關(guān)辦法

目前,全國(guó)已有一些省份(如湖南、湖北、新疆、四川)以水利廳名義發(fā)文,出臺(tái)了《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。建議由國(guó)家相關(guān)部門組織法律專家,著手起草全國(guó)性農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理相關(guān)辦法,確定協(xié)會(huì)的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和地位,規(guī)范協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)的程序和辦法,協(xié)會(huì)內(nèi)部、外部的民主決策與監(jiān)督機(jī)制等,特別是協(xié)會(huì)與各利益相關(guān)部門和單位之間的關(guān)系,以及雙方的權(quán)利、義務(wù),有效保障協(xié)會(huì)的權(quán)益,同時(shí)規(guī)范地方政府對(duì)協(xié)會(huì)組建、發(fā)展的職責(zé)及對(duì)所管轄的小型水利工程更新改造資金投入的責(zé)任和資金來(lái)源等。

4.4 對(duì)協(xié)會(huì)水利工程更新改造予以財(cái)政傾斜

建議國(guó)家和各級(jí)地方政府,將涉農(nóng)水工程建設(shè)資金向協(xié)會(huì)傾斜,加快、加大協(xié)會(huì)所管轄的水利工程更新改造資金的投入。同時(shí)建議各級(jí)政府和有關(guān)部門,特別是縣一級(jí)的地方政府,應(yīng)當(dāng)在全縣農(nóng)田水利工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,整合國(guó)家相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的資金(如小農(nóng)水、末級(jí)渠系改造、重點(diǎn)節(jié)水示范縣、以及大、中型灌區(qū)節(jié)水與更新改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等),從水源工程、骨干渠系工程、再到末級(jí)田間工程,全盤考慮,一次投入到位,使得配套齊全,以及時(shí)發(fā)揮農(nóng)田水利工程的整體效益,盡快夯實(shí)改善協(xié)會(huì)的水利工程的基礎(chǔ)條件。

4.5 從工程投資管理上落實(shí)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

可參考國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的做法,在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)費(fèi)中提留7%的新技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi),用于協(xié)會(huì)組建的培訓(xùn)費(fèi)。建議在與協(xié)會(huì)有關(guān)的水利項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的開支類別中增設(shè)一定比例的(如總額5%～7%)用于協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),在中央投資中列支,不作為地方配套,實(shí)行?？顚Ｓ貌⒅贫ǔ鱿鄳?yīng)的管理辦法。同時(shí),要尋求協(xié)會(huì)后續(xù)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,用以提高協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)等管理層面工作人員的綜合素質(zhì)。

4.6 妥善落實(shí)協(xié)會(huì)所管轄的水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題

各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視協(xié)會(huì)所轄的末級(jí)渠系工程或小型水利工程的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交問題,使用水戶在擁有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。各級(jí)地方政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站,特別是灌區(qū)水管單位,要協(xié)助和指導(dǎo)協(xié)會(huì)在做好所管轄更新改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上,做好所轄工程固定資產(chǎn)的登記、造冊(cè)和辦理工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交的工作。工程產(chǎn)權(quán)移交給協(xié)會(huì)后,協(xié)會(huì)應(yīng)與其他形式的管理主體同等享受財(cái)政的補(bǔ)貼和維修改造支持。

4.7 培育示范性樣板協(xié)會(huì),帶動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)模化建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)普遍存在規(guī)模小、能力不強(qiáng)、組建運(yùn)行不夠規(guī)范等問題,國(guó)家、省(市)、灌區(qū)要抓好一批較大規(guī)模的示范性樣板協(xié)會(huì)建設(shè)。在抓樣板協(xié)會(huì)培育的過程中,要正確處理政府引導(dǎo)、推動(dòng)和農(nóng)民自主參與的關(guān)系。在協(xié)會(huì)規(guī)模設(shè)計(jì)上,要以合理、可行、必要為原則,不要把必要的整合變?yōu)閺?qiáng)行的湊合。建議財(cái)政安排專項(xiàng)資金,成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心和信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利,2011(4):1-2.

[2]水利部,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見[EB/ OL].[2012-06-01].http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/ 09/content_2157245.htm.

[3]李國(guó)英.強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)全力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)[EB/OL].[2012-08-17].http://www.mwr.gov. cn/zwzc/ldxx/lgy/zyjh/201208/t20120817_328019.html.

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TV213.4

A

1003 -9511(2013)04 -0047 -04

2013-01 -10 編輯:張志琴)

10.3969/j.issn.1003 -9511.2013.04.012

卞戈亞(1979—),女,江蘇大豐人,工程師,博士,從事農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與管理研究。