陳紹軍,顧夢莎

(1.河海大學中國移民研究中心,江蘇南京 210098;2.河海大學公共管理學院,江蘇南京 211100)

水庫移民長期補償安置方式解讀

陳紹軍1,顧夢莎2

(1.河海大學中國移民研究中心,江蘇南京 210098;2.河海大學公共管理學院,江蘇南京 211100)

自1987年起,全國已建和在建水利水電項目水庫移民采用長期補償安置方式的已有30多個,遍布全國7個省區(qū)。然而,學術(shù)界和各地實踐中對長期補償?shù)母拍钊狈y(tǒng)一的認識。筆者認為,長期補償是對現(xiàn)有水庫移民安置方式的補充,其實質(zhì)是在移民自愿的基礎上對移民原一次性補償費用進行動態(tài)的長期支付的一種方式。在實踐中,各地長期補償?shù)膶嵤┠Ｊ揭哺鞑幌嗤?。在總結(jié)分析各地長期補償實施模式的基礎上,對長期補償安置方式的實施模式和工作機制進行了深入解讀。

水庫移民;長期補償;安置方式

1 研究背景

水利水電工程移民安置涉及移民群眾的切身利益,關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。由于我國人多地少的矛盾十分突出,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,“以土為本”的傳統(tǒng)安置方式已不能完全滿足移民安置的需要。為適應社會經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要,同時保證移民長遠生計有保障,移民安置方式創(chuàng)新勢在必行。自1987年至今,全國長期補償經(jīng)歷了20多年的探索,各地發(fā)揮已有試點的長期補償工作經(jīng)驗,紛紛推廣長期補償安置工作。目前,云南、廣西、貴州、湖南、福建、四川、遼寧7省區(qū)共有已建和在建水利水電項目實施移民安置長期補償試點項目30多個。

然而,全國并沒有形成一個統(tǒng)一規(guī)范的長期補償?shù)母拍?一些學者在研究長期補償問題時對長期補償概念的理解各不相同。羅用能[1]提出,長期補償是水電移民安置的新模式,補償時按照“淹多少、補多少”的原則,以被淹耕地前3年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量為基礎,根據(jù)當年的物價水平確定耕地年產(chǎn)值,由電站業(yè)主以貨幣或?qū)嵨镄问綄σ泼駥嵭兄鹉暄a償,電站運行一年,補償一年。施國慶等[2]指出,長期補償是相對于常規(guī)的一次性補償而言的,即變一次性補償為與電站共存亡的長久的逐年兌現(xiàn)的補償。王應政[3]指出,長期補償就是變靜態(tài)的一次性補償為動態(tài)的長久逐年補償。電站業(yè)主對征占移民的耕地按依法審定的補償標準,以谷物或現(xiàn)金的形式對移民實行長期補償,電站運行一年,補償一年,直至電站運行期結(jié)束。電站報廢后,通過土地整理還地于民。

在實踐中,各地對長期補償?shù)慕缍ㄒ灿胁顒e。貴州省認為長期補償是相對于常規(guī)的移民安置“一次性”補償而言的,其實質(zhì)還是對征地補償和移民安置模式的一種創(chuàng)新。它是指在一定時期內(nèi)以水利水電項目水庫淹沒耕地(含樞紐工程建設占地)的地類、面積與經(jīng)核定的年產(chǎn)值為標準,由項目法人對其所有權(quán)人或法定承包人進行逐年補償?shù)囊泼癜仓梅绞?。補償時限從耕地被征占之年起到工程項目報廢為止,項目存在一年補償一年。云南省稱其為逐年補償,作為《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號,以下簡稱《移民條例》)規(guī)定的安置方式的一種補充安置方式,逐年補償標準以貨幣形式逐月(或逐季)兌付給移民。

綜上所述,各界基本上都認為長期補償是移民安置方式的一種創(chuàng)新,是相對于常規(guī)的移民安置“一次性”補償而言的,其補償標準大多為被征收耕地的年產(chǎn)值標準,長期補償以實物或者貨幣的形式逐年補償,補償時限從耕地被征占之年起到工程項目報廢為止,項目存在一年補償一年。這種理解對于我們進行長期補償概念的界定具有一定的借鑒意義,但深入思考也可以看出,該理解具有一定的偏差:對于水利工程來說,水庫一旦建成將長期存在,如果水庫存在一年補償一年,那么長期補償勢必因年限過長導致資金來源的不可保障。另外,水利水電工程用地屬于單獨選址項目的土地征收范疇,按照法律法規(guī),征收單位應自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費,現(xiàn)在的實踐似乎缺乏法律依據(jù)。

筆者認為長期補償是依據(jù)現(xiàn)行政策,以移民自愿選擇為前提,變一次性靜態(tài)補償為長期動態(tài)補償?shù)囊泼癜仓梅绞降囊环N創(chuàng)新,其實質(zhì)是對移民原一次性補償費用,在移民自愿的基礎上,按照動態(tài)的原則,進行長期支付的一種方式。移民一次性補償費用按照政策一次性補償?shù)轿?再根據(jù)移民的意愿,按照固定的利率、年限支付。在此概念下,長期補償不存在政策風險,并且,分期支付補償費用也可緩解項目建設資金來源不足的問題。

2 長期補償實施模式的實踐

由于各地社會經(jīng)濟條件不同,各地長期補償?shù)难a償標準根據(jù)國家文件,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況劃定,各地在探索長期補償?shù)膶嵺`中總結(jié)出了諸多實施模式,主要包括:租賃模式、入股模式、年產(chǎn)值補償模式、實物補償模式、實物補償與年產(chǎn)值補償相結(jié)合模式以及低保等模式。

2.1 租賃模式

租賃模式是指涉淹農(nóng)戶以土地出租的方式在一定時期內(nèi)將土地交付給項目業(yè)主使用,定期獲取租金收益,租賃期滿后項目業(yè)主復墾農(nóng)田移交給出租農(nóng)戶,或與出租農(nóng)戶協(xié)商后續(xù)租。該模式中,項目業(yè)主與涉淹農(nóng)戶為土地承租與出租的關系,土地的所有權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移,項目業(yè)主以逐年支付租金的方式取得一定年限內(nèi)的使用權(quán)。

這種模式的代表是貴州省平松水電站。平松水電站位于貴州省寨蒿河中游,裝機6400 kW,淹沒涉及榕江縣寨蒿鎮(zhèn)壽洞村的耕地4.6多 hm2,林地6 hm2。2004年經(jīng)項目業(yè)主與寨蒿鎮(zhèn)壽洞村委會及農(nóng)戶協(xié)商,最后由業(yè)主與壽洞村委會簽訂涉淹稻田租賃合同,每年把租金直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶,租金為每公頃每年7500 kg干稻谷加1500元人民幣(稻田養(yǎng)魚損失補助費),租賃年限為70年。

該模式有履約期的規(guī)定,風險較大。對項目業(yè)主來講,具有兩個風險,一是租金不受項目經(jīng)營好壞和電站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等因素的影響,即使項目報廢,也要按合同約定支付租金;二是合約期滿,若需繼續(xù)經(jīng)營,需重新與涉淹農(nóng)戶協(xié)商簽訂租賃協(xié)議,風險成本增加。對農(nóng)戶來說,一是履約期滿對主張收回土地使用權(quán)面臨著較大障礙;二是若履約期內(nèi)電站經(jīng)營不善或報廢停產(chǎn),其租金收益將難以保障;三是沒有租金調(diào)整機制,物價、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)作物產(chǎn)量等因素變化不對租金產(chǎn)生影響。

2.2 入股模式

入股模式是將入股分紅模式應用到水庫移民補償中。移民將評估后承包地使用權(quán)或者將被征用土地的土地補償款和安置補助費,以資本金的方式投入到水電工程項目開發(fā)經(jīng)營中,根據(jù)所占股份比例分享水電工程經(jīng)營效益。該模式主要選擇有長期穩(wěn)定收益的項目用地,在農(nóng)戶自愿的前提下,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與用地單位協(xié)商,以征地安置費用入股,或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權(quán)作價入股使失地農(nóng)民收入有保障,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

以四川槽漁灘水電站為例,該水電站長期補償政策采取對房屋、青苗、專項設施等按當時政策進行一次性補償,對土地補償、安置補助費880萬元采取借款方式全額投入電站建設,電站每年按當時的銀行利率(13%)每年支付利息給移民,每年利息總額114.4萬元,由涉及各村組根據(jù)淹沒耕地面積數(shù)量進行分配。

這種模式的優(yōu)點是使移民分享了最大利益,也保證了項目資金的投入,有效緩解了融資的壓力。缺點是風險大、退出機制不健全,目前采用入股模式的水電站仍是少數(shù)。

2.3 年產(chǎn)值補償模式

年產(chǎn)值模式以地方政府公布的耕地年產(chǎn)值為依據(jù),以現(xiàn)金形式逐年支付給被征地農(nóng)戶,但年產(chǎn)值不得低于項目審批或核準部門審定的年產(chǎn)值標準。在年產(chǎn)值補償模式下,項目業(yè)主與涉淹農(nóng)戶是土地征收與被征收的關系,使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,土地所有權(quán)也由農(nóng)民集體所有變更為國家所有,只是補償方式由一次性補償變?yōu)殚L期逐年補償,補償標準為地方政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值,或者項目業(yè)主、涉淹農(nóng)戶認可并經(jīng)主管部門審定的年產(chǎn)值,一般3～5年調(diào)整一次。

在此基礎上,各地為適應各庫區(qū)實際情況,采取了不同的做法,具體包括靜態(tài)年產(chǎn)值補償模式和年產(chǎn)值標準動態(tài)調(diào)整模式。靜態(tài)年產(chǎn)值補償模式以廣西巖灘水電站為代表,該水電站征收耕地發(fā)放的生活補助標準為水田15540元/hm2,旱地15210元/hm2,此標準隨物價變化而適當調(diào)整,其他因素變化不影響長期補償標準。貴州省石埡子水電站和廣西長洲水利樞紐工程是采取標準動態(tài)調(diào)整的代表。以貴州石埡子水電站為例,自2008年3月起,該水電站采取年產(chǎn)值模式,補償標準為水田每年15 000元/hm2,旱地每年1 200元/hm2。2010年1月,貴州省政府頒布新的統(tǒng)一年產(chǎn)值后,其補償模式隨即按照新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準執(zhí)行,即不分水田、旱地,補償標準為每年18750元/hm2。

綜合各地實踐,不難發(fā)現(xiàn),該模式的優(yōu)點,一是規(guī)避了租賃模式的履約期風險并保障了涉淹農(nóng)戶的時間收益;二是直接與貨幣掛鉤,操作較為方便;三是年產(chǎn)值標準由政府公布,具有較強說服力和權(quán)威性,缺點是對土地市場價值的反映具有滯后性。

2.4 實物補償模式

實物模式是以耕地主要農(nóng)產(chǎn)品為計量單位,畝產(chǎn)量經(jīng)項目業(yè)主、被征地農(nóng)戶認可的并報主管部門審核后,按照對應年份省級糧食或物價部門監(jiān)測的相關縣(區(qū))市場交易的平均價格折現(xiàn)給移民,但價格不得低于國家同期的收購保護價格。

云南省金沙江中游水電開發(fā)移民補償補助安置的主要方法是,根據(jù)“淹多少、補多少”的原則,以被淹法定承包耕地前3年的谷物平均產(chǎn)量為基礎,依據(jù)所對應年份省糧食主管部門公布的糧食交易價格確定耕地平均畝產(chǎn)值,按照《移民條例》規(guī)定的土地補償補助標準,以貨幣形式對移民實行逐年長效補償。在貴州省實踐中一般都是以谷物為計量單位折現(xiàn)。

該模式的優(yōu)點一是規(guī)避了租賃模式的履約期風險并保障了涉淹農(nóng)戶的時間收益;二是直接與市場掛鉤,及時反映土地增值收益,移民的既定收益不因物價上漲而受損。其缺點一是對農(nóng)作物畝產(chǎn)量的認定受主觀因素影響較大,隨意性較大;二是農(nóng)作物畝產(chǎn)量折現(xiàn),每年都要認定一個市場交易價格,需要投入更多的精力;三是在農(nóng)作物市場交易價格變化較大的情況下,一旦隨市場交易價格下跌而下調(diào)折現(xiàn)價格必然會引起涉淹農(nóng)戶的不滿,進而形成社會穩(wěn)定風險,而如果對折現(xiàn)價格采取“漲調(diào)跌不調(diào)”的做法,又將加重項目業(yè)主的社會負擔,進而形成企業(yè)財務風險。

2.5 “實物補償+年產(chǎn)值補償”模式

“實物+年產(chǎn)值”補償模式是實物模式與年產(chǎn)值模式的結(jié)合,一般是根據(jù)水利水電工程項目的實際,一段時期選擇實物模式,而另一段時期選擇年產(chǎn)值模式。

該模式的代表是貴州沙沱水電站,2011年4月,經(jīng)省政府批準,其建設期實行年產(chǎn)值模式,補償標準為每年18 712.5元/hm2;運行期實行實物模式,并與新的統(tǒng)一年產(chǎn)值相銜接,不分水田、旱地,補償標準為每年9375 kg/hm2稻谷。

“實物+年產(chǎn)值”補償模式結(jié)合項目不同時期的特點,綜合利用年產(chǎn)值補償模式和實物補償模式的優(yōu)點,在較短的建設期內(nèi)采用年產(chǎn)值補償模式,方便快捷,地方政府和移民部門、項目業(yè)主可以騰出更多的精力投入移民安置和項目建設工作中,同時減少了涉淹農(nóng)戶對補償標準認定的疑慮,集中精力搞好生產(chǎn)生活;在較長的運行期內(nèi)采用實物補償模式,能夠更好地保護涉淹農(nóng)戶的利益,使其生活水平不因物價的上漲而降低,充分體現(xiàn)了長期補償?shù)拈L遠生計保障作用。

2.6 其他模式

除以上5種較為普遍的模式外,云南省怒江中下游地區(qū)水利水電工程的移民安置補償,按照當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準,以貨幣形式逐月兌付給移民,實行長期補償。長期補償標準隨當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的調(diào)整而調(diào)整。移民長期補償期限與電站運行期限相同。水電站運行終止時,通過整理恢復相應土地后,交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給移民戶耕種使用,或為移民另辟生產(chǎn)就業(yè)門路。這種模式優(yōu)點是,每月發(fā)放資金給予了移民生活一定保障,且統(tǒng)一貨幣形式,操作簡單。缺點是各地區(qū)、各庫區(qū)最低保障標準不統(tǒng)一,不利于社會的安定團結(jié),且難以保障移民的長期生活,生活水平提高難度大。

長期補償安置方式主要實施模式詳見表1。

表1 長期補償安置方式主要實施模式

綜上所述,在以往的實踐中,各地長期補償模式各不相同,有的地方“按地”補,有的地方“按人”補,有的地方進行貨幣補償,有的地方進行實物補償,可謂五花八門,缺乏統(tǒng)一的依據(jù);各地長期補償政策各異,同一個地區(qū)不同水庫長期補償方式也各不相同。此外,有的地方實踐中將長期補償年限確定為和工程項目存在年限相同,在工程項目報廢后,通過土地整理還地于民?！斑€地于民”的做法本身也存在巨大的政策風險,在現(xiàn)行政策下,工程項目建設征地已屬國有建設用地,再還地于民,將涉及土地用途的逆向改變。各地長期補償實際工作中的種種問題都阻礙了長期補償方式的健康發(fā)展。鑒于此,本文在長期補償概念界定的基礎上,對長期補償安置方式實施模式和工作機制進行了再思考。

3 長期補償安置方式分析

3.1 運行模式分析

根據(jù)上文對長期補償概念的界定,筆者認為,長期補償資金的運作可視為以資金時間價值為理論基礎的移民與業(yè)主之間的投(融)資形式。移民作為一個投資決策者將其移民補償資金作為移民的個人財產(chǎn)存入業(yè)主這一非銀行實體,相當于移民將補償資金投入虛擬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),移民以年金的方式每年從業(yè)主處領取一定額度的補償款。移民與業(yè)主之間的關系相當于移民將本應一次性補償?shù)轿坏难a償款全部貸給業(yè)主用于項目建設與開發(fā)的債權(quán)人與債務人的關系。長期補償資金的管理在政府的協(xié)調(diào)下由負責管理業(yè)主單位資金的金融機構(gòu)負責。在該模式下,政府/移民管理機構(gòu)不介入長期補償資金的投資和發(fā)放,只負責資金支付使用情況的監(jiān)督與管理。長期補償安置方式運行模式見圖1。

在此運行模式下,長期補償資金的管理使用方式應是項目業(yè)主逐年將當年度所需長期補償資金存入長期補償資金發(fā)放指定農(nóng)村經(jīng)濟合作社,由當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟合作社建立移民長期補償資金賬戶,并逐年向移民發(fā)放長期補償資金。因此,長期補償方案在現(xiàn)有政策框架的基礎上具有一定的可行性,應直接報批。這樣既避免了與《移民條例》相悖的風險,解決了審批“兩張皮”的問題,又符合了單獨選址項目的土地征收補償費用3個月內(nèi)全額支付的規(guī)定。

有專家學者[4]認為:長期補償?shù)姆绞街贿m用于有穩(wěn)定收益的電站項目,是一種入股分紅的方式,其實質(zhì)是分享工程的效益。筆者用技術(shù)經(jīng)濟的方法比較產(chǎn)值法、長期補償法以及入股分紅法3種補償方式,在考慮資金時間價值的前提下,采用銀行貸款利率來計算補償費用的現(xiàn)值,入股分紅方式最多,年產(chǎn)值的16倍方式次之,長期補償方式相對較少。并且,從補償費用現(xiàn)值計算的結(jié)果看,按照年產(chǎn)值16倍計算得到的補償費用足以支付長期補償年費用。因此,長期補償方式可適用于盈利能力有限的工程,該方式不僅可降低業(yè)主的初始投資,減少了業(yè)主的融資成本,也節(jié)約了業(yè)主實際支付的總投資,同時還降低了移民的風險。對于水電行業(yè)來說,其行業(yè)收益率較高,只需引入擔保方對資金的使用和運營進行監(jiān)督管理;而對于水利行業(yè)來說,其行業(yè)收益率較低,且水利項目為政府投資項目,此時政府應作為擔保方,確保長期補償資金安全。

3.2 工作機制解讀

3.2.1 補償對象及內(nèi)容

在各地的實踐中,長期補償有的“按地”補,有的“按人”補?！兑泼駰l例》第二十二條規(guī)定:大中型水利水電工程建設征收耕地的,土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍。根據(jù)對長期補償概念的理解,筆者認為,長期補償依據(jù)水利水電工程建設所涉及到的土地,補償內(nèi)容是被征收承包地上的土地產(chǎn)出,長期補償只是改變補償金額的發(fā)放方式,變原先的一次性補償為長期的動態(tài)補償。從移民穩(wěn)定的角度來看,對移民被征收承包地進行補償而不是對受影響人口進行補償可以避免征地過程中因人口界定不清產(chǎn)生的糾紛,也可以規(guī)避按人口進行補償對人少征地多的家庭戶帶來的不公平。

3.2.2 補償標準及年限

圖1 長期補償安置方式運行模式

在實踐中,長期補償?shù)难a償標準有的地區(qū)按照年產(chǎn)值,有的地區(qū)按照凈產(chǎn)值(扣除成本)計算。筆者認為,采用凈產(chǎn)值(扣除成本)的標準進行補償易帶來成本測算的公平性和合理性問題,建議采用年產(chǎn)值的標準進行補償,并定期調(diào)整統(tǒng)一年產(chǎn)值。在此運行模式下,長期補償資金的補償標準符合《移民條例》的規(guī)定,可以有效避免不同地區(qū)不同時期長期補償標準差異顯著的問題,消除移民攀比心理。同時,長期補償?shù)钠谙迲撌且粋€具體量化的年限,該年限綜合經(jīng)濟增長情況、物價水平、經(jīng)濟運行收益率等多方面因素,根據(jù)嚴格精算確定。

3.2.3 補償模式

長期補償?shù)难a償模式多種多樣,總結(jié)實踐,主要有以下幾種模式:租賃模式、入股模式、年產(chǎn)值補償模式、實物補償模式、“實物+年產(chǎn)值”的補償模式、低保模式等。長期補償是對移民原一次性補償費用,在移民自愿的基礎上的長期支付方式。因此,長期補償模式的落腳點是貨幣補償。在具體操作過程中,各地可以根據(jù)當?shù)匾约八姽こ痰奶攸c選擇貨幣補償、實物補償或者實物+貨幣補償?shù)男问?。從本質(zhì)上來看,實物補償是貨幣補償?shù)牧硪环N形態(tài),在進行實物補償時,補償?shù)膶嵨锪渴且载泿艦楹饬繕藴兽D(zhuǎn)化而來的。這樣一來既可以統(tǒng)一補償模式,避免多種模式共存的工作混亂和操作復雜局面,又可以滿足不同工程和地區(qū)對不同補償模式的需求,增強長期補償操作的靈活性。

為了確保移民在長期補償期間的合法權(quán)益,避免補償年限到期后的糾紛和風險,長期補償應建立相應的退出機制,即以移民自愿選擇為前提,在實施前,業(yè)主單位應與移民簽訂協(xié)議確定長期補償方案,年限期滿后自動解除協(xié)議。同時,要建立相應的糾紛處理機制,為長期補償機制的退出奠定穩(wěn)定可行的基礎。此外,長期補償工作還應建立風險評估機制,建立第三方獨立評估體系和風險預防基金,做好項目維穩(wěn)應對策略,以避免資金管理和年產(chǎn)值增長過快等風險。貫穿整個過程的還應包括廣泛的公眾參與和培訓等相關配套措施。

長期補償機制的具體方案應由各地根據(jù)自身實際制定,在實施時,長期補償方案作為當?shù)貙嵤╅L期補償?shù)囊罁?jù)。長期補償機制構(gòu)建詳見圖2。

4 結(jié)論與展望

由于自然、經(jīng)濟、社會、文化等條件的制約,傳統(tǒng)的移民安置已難以適應水利水電工程建設及移民安置的要求。因此,為解決移民的長遠生計,使移民既能保證基本的生產(chǎn)生活需要,又具備與安置區(qū)原住居民同步發(fā)展的基本條件,積極探索長期補償安置方式勢在必行。

筆者在分析前人研究和實踐經(jīng)驗的基礎上,對長期補償?shù)母拍睢嵤┠Ｊ胶凸ぷ鳈C制進行了深入解讀,得出以下3點結(jié)論:

圖2 長期補償機制構(gòu)建

a.長期補償是在現(xiàn)行政策下,以移民自愿選擇為前提,變一次性靜態(tài)補償為長期動態(tài)補償?shù)囊泼癜仓梅绞降囊环N創(chuàng)新,其實質(zhì)是對移民原一次性補償費用,在移民自愿的基礎上的長期支付方式。

b.長期補償資金的運作可視為以資金時間價值為理論基礎的移民與業(yè)主之間的投(融)資形式。以銀行貸款利率,按照年產(chǎn)值16倍計算得到的補償費用足以支付長期補償年費用,長期補償對于盈利能力有限的水利行業(yè)同樣適用。對于水電行業(yè)來說,長期補償資金由第三方擔保方來擔保;對于水利行業(yè)來說,需要引入政府作為其擔保方,以確保移民的長期補償資金安全。

c.長期補償?shù)难a償對象是水利水電工程建設所涉及到的土地,補償內(nèi)容是被征收承包地上的土地產(chǎn)出;長期補償采用年產(chǎn)值的標準進行補償,其補償期限是一個具體量化的年限;長期補償模式的落腳點是貨幣補償,在實際操作中可以選擇不同的資金發(fā)放形式。長期補償還應引入相應的退出機制和風險評估機制,并建立廣泛的移民公眾參與和培訓措施。在實施中,具體做法以各地根據(jù)自身情況制定的長期補償方案為依據(jù)。

[1]羅用能.長期補償機制:開創(chuàng)貴州水電移民安置新模式[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2009(24):47-48.

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D632.4

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2012-08 -28 編輯:陳玉國)

10.3969/j.issn.1003 -9511.2013.04.017

陳紹軍(1965—),女,江蘇六合人,教授,主要從事移民社會學、人口學研究。