閆洪海 張永平

【中圖分類號(hào)】TU998.13【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0366-01

近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是今年先后發(fā)生了特大冰雪、黃河凌汛、8.0級(jí)地震及近期全國(guó)大范圍的洪澇等自然災(zāi)害。面對(duì)災(zāi)害所造成的各種通信設(shè)施的破壞，我們總會(huì)想到并調(diào)用應(yīng)急通信系統(tǒng)，希望以最快的速度恢復(fù)通信，讓災(zāi)區(qū)內(nèi)外、各級(jí)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)順暢溝通聯(lián)絡(luò)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的效能。事實(shí)證明，傳統(tǒng)的應(yīng)急通信在戰(zhàn)備通信保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大事件中，無(wú)數(shù)次擔(dān)負(fù)起第一時(shí)間通信保障的重任，發(fā)揮了不可替代的作用，立下了汗馬功勞。目前我們所擁有的應(yīng)急通信以衛(wèi)星通信、微波通信技術(shù)為主，應(yīng)急設(shè)備老化或逾齡、技術(shù)手段單一，而今后面對(duì)重大應(yīng)急通信保障任務(wù)時(shí)它仍是不可或缺的。那么未來(lái)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，如何有效提高應(yīng)急通信保障能力，使應(yīng)急通信在關(guān)鍵時(shí)刻真正起到應(yīng)急作用？改進(jìn)和完善現(xiàn)有的應(yīng)急通信保障管理體系是關(guān)鍵。

首先加強(qiáng)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)。應(yīng)急通信設(shè)備是完成應(yīng)急通信保障任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前12個(gè)大區(qū)制機(jī)動(dòng)通信局所擁有的大部分應(yīng)急通信設(shè)備已老化或逾齡，電路性能下降，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)應(yīng)急通信的需求。諸如1000線程控交換系統(tǒng)，存在版本落后，用戶容量小，實(shí)現(xiàn)功能單一，啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)；VSAT衛(wèi)星系統(tǒng)，存在設(shè)備老化，故障頻發(fā)，系統(tǒng)技術(shù)陳舊；大部分應(yīng)急設(shè)備缺乏廠家的技術(shù)支持；應(yīng)急設(shè)備備品備件購(gòu)置困難等一系列突出問(wèn)題。在此次地震搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)中，各運(yùn)營(yíng)商均在第一時(shí)間派出了機(jī)動(dòng)通信隊(duì)伍奔赴災(zāi)區(qū)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)保通信任務(wù)，出動(dòng)了大批車載KU衛(wèi)星系統(tǒng)、1000線程控交換系統(tǒng)、一點(diǎn)多址微波系統(tǒng)及小型VSAT移動(dòng)站、便攜微波和海事衛(wèi)星等應(yīng)急設(shè)備。然而，這些“英雄”在進(jìn)駐地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)恢復(fù)通信過(guò)程中除KU衛(wèi)星系統(tǒng)及海事衛(wèi)星外大都無(wú)用武之處。原因除受開通條件所限外，最關(guān)鍵的是現(xiàn)有的應(yīng)急通信設(shè)備無(wú)法把地震信息的采集、傳輸、分析、調(diào)度等環(huán)節(jié)有機(jī)的組合起來(lái)，形成能為整個(gè)災(zāi)區(qū)的指揮調(diào)度提供支持服務(wù)的應(yīng)急系統(tǒng)。針對(duì)這樣一批“功臣”，如果我們不及時(shí)進(jìn)行升級(jí)換代或更新改造，在未來(lái)它們將很難勝任應(yīng)付突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)及重大社會(huì)活動(dòng)的通信保障工作。因此加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)，盡快引進(jìn)數(shù)字集群、寬帶無(wú)線接入、視頻通信和互聯(lián)網(wǎng)通信等新技術(shù)，使應(yīng)急通信手段不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，才能更有效的提高應(yīng)急通信保障能力。

其次加強(qiáng)應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急通信保障任務(wù)的完成需要一支技術(shù)過(guò)硬，敢打硬仗、反應(yīng)迅速的隊(duì)伍予以保障。然而，近年來(lái)由于機(jī)動(dòng)通信改革風(fēng)聲不斷，格局不穩(wěn)定，原有隊(duì)伍中部分技術(shù)骨干流失，缺乏新人充實(shí)，造成現(xiàn)有應(yīng)急通信隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)結(jié)構(gòu)過(guò)時(shí)，再加上現(xiàn)有的這支隊(duì)伍長(zhǎng)期缺乏全面、系統(tǒng)、專業(yè)的理論培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有跟上新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，技術(shù)水平僅僅局限在已有設(shè)備的簡(jiǎn)單操作上。機(jī)動(dòng)通信隊(duì)伍從一開始便游離于公網(wǎng)之外，對(duì)傳輸、交換、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)知之甚少，導(dǎo)致在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急任務(wù)時(shí)無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況、現(xiàn)有條件在最短的時(shí)間內(nèi)采取最可靠、最快捷的方法予以解決。5·12四川汶川特大地震，給當(dāng)?shù)赝ㄐ旁O(shè)施和網(wǎng)絡(luò)造成毀滅性破壞。應(yīng)急通信隊(duì)伍在進(jìn)駐地震災(zāi)區(qū)后發(fā)揚(yáng)了連續(xù)作戰(zhàn)、不怕犧牲的精神，為快速恢復(fù)中斷通信起到不可估量的作用。此次地震通信網(wǎng)絡(luò)、線路受損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T不僅需要應(yīng)急通信設(shè)備單獨(dú)進(jìn)行臨時(shí)通信支撐，更需要應(yīng)急通信設(shè)備與公網(wǎng)傳輸、交換、數(shù)據(jù)等進(jìn)行互聯(lián)互通，確保通信網(wǎng)絡(luò)的快速恢復(fù)。然而機(jī)動(dòng)通信隊(duì)伍由于對(duì)公網(wǎng)知識(shí)儲(chǔ)備不足，常常出現(xiàn)與公網(wǎng)互聯(lián)互通不暢現(xiàn)象，直接影響通信的快速恢復(fù)。因此，我們需要盡快加強(qiáng)應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，努力打造一支政治過(guò)硬、技術(shù)領(lǐng)先、作風(fēng)頑強(qiáng)、保障有力的應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍，才能有效提高應(yīng)急通信保障能力。

最后完善應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制。一是要建立統(tǒng)一的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。應(yīng)急通信本來(lái)應(yīng)該是全國(guó)上下一盤棋，目前的應(yīng)急通信主要是以中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通為主的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商組建的機(jī)動(dòng)通信局（隊(duì)）組成。由于多家運(yùn)營(yíng)，地域分隔，互聯(lián)互通困難，在如此復(fù)雜的全新環(huán)境下，很難做到在應(yīng)急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。因此，必須改變以通信運(yùn)營(yíng)商為主的傳統(tǒng)應(yīng)急通信的單一模式，大力發(fā)展常設(shè)的社會(huì)公共安全應(yīng)急通信網(wǎng)。二是要不斷完善應(yīng)急通信保障預(yù)案。應(yīng)急通信保障部門要把預(yù)案的制定與完善當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)不斷對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，使之切合實(shí)際、行之有效、可操作性強(qiáng)，以確保一旦出現(xiàn)緊急情況，就能立即行動(dòng)起來(lái)，并以最快的速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。三是要定期不定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。只有從實(shí)際出發(fā)，組織有針對(duì)性的演練才能提高我們應(yīng)付各種突發(fā)事件的能力，才能確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時(shí)，操作熟練、快速準(zhǔn)確。所以在日常的工作中我們一定要定期進(jìn)行演練活動(dòng)來(lái)鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)設(shè)備。總之，只有不斷完善應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制，才能有效提高應(yīng)急通信保障能力。

我相信，只要有先進(jìn)的應(yīng)急通信設(shè)備，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制，我們就能夠有效提高應(yīng)急通信保障能力，就能夠在各種突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)及重要活動(dòng)等應(yīng)急通信保障中得心應(yīng)手，從容應(yīng)對(duì)。