于向東 彭 超

(鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 鄭州450001)

自2006年越日雙方確定建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國雙邊關(guān)系不斷發(fā)展。特別是最近幾年，越南把加強越日關(guān)系視為其外交“頭等優(yōu)先”的目標(biāo)之一，從各層面加大與日本的配合與交往，推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴基礎(chǔ)上的全面合作。日本作為東亞乃至世界經(jīng)濟(jì)強國，越南作為一個東南亞地區(qū)正在崛起的新興國家，在世界和東亞國際關(guān)系舞臺上的角色與作用都不可忽視。從地緣政治關(guān)系的角度考察，在世界與地區(qū)格局、東亞合作和東盟一體化趨勢復(fù)雜演變的背景下，越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展變化所帶來的影響值得關(guān)注。

一 越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立的背景與基礎(chǔ)

越南與日本有著較深的淵源關(guān)系。20 世紀(jì)初，面對法國殖民統(tǒng)治，越南一些愛國志士曾發(fā)動“東游運動”，希望學(xué)習(xí)日本，甚至試圖尋求通過日本的軍事幫助，走向救國之路。日本也格外重視搜集越南各方面的情報和資料，保持同越南的交往與接觸。二戰(zhàn)期間，盡管日本軍國主義侵略東南亞，短時期在越南直接實行殖民統(tǒng)治，給越南民族帶來巨大傷害，但慘痛的歷史并未影響到當(dāng)代越南與日本關(guān)系的發(fā)展。

當(dāng)代越日關(guān)系的發(fā)展，可以分為三個階段。1973年至1990年為第一階段。1973年9月21日，越美簽署《巴黎協(xié)定》后，越南與日本建立外交關(guān)系。1975年，越日雙邊互設(shè)大使館后，日本與越南簽署戰(zhàn)爭賠償協(xié)議，允諾提供135 億日元無償援助［1］。但由于柬埔寨問題的存在，日本凍結(jié)了達(dá)成協(xié)議的援助款，要求越南從柬埔寨撤軍，并與美國等西方國家配合，阻礙國際金融組織向越南提供急需的財政援助。這一階段兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展非常有限，停滯不前。

1991年至2005年，是越日關(guān)系的第二階段。柬埔寨問題政治解決后，日本決定啟動對越南的援助?！霸饺贞P(guān)系實現(xiàn)正常化，并自1992年兩國關(guān)系有了積極的進(jìn)展”［2］，政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流等各方面關(guān)系得到發(fā)展，雙方簽署《官方發(fā)展援助協(xié)定》、《航空協(xié)定》 (1994年)、《避免重復(fù)征稅協(xié)定》(1995年)、《司法合作備忘錄》 (1996年)、《技術(shù)合作協(xié)定》(1998年)、《鼓勵與保護(hù)投資協(xié)定》 (2004年)以及越日IT、旅游和國際問題研究等方面的合作文件，并于2004年7月雙方外交部簽署了《努力將可持續(xù)伙伴關(guān)系提升到新高度》的聯(lián)合聲明，這為提升雙邊關(guān)系的定位奠定了基礎(chǔ)。

這一時期越日關(guān)系的發(fā)展，與越南政治、外交方面的重大變化和實際需要密切相關(guān)。20 世紀(jì)80年代后期，越南走上全面革新開放的發(fā)展道路。越南外交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革新，開始實行多樣化、多方化的外交方針。越南要與世界各國做朋友，首先就是改善與近鄰大國的關(guān)系。與中國實現(xiàn)關(guān)系正?；l(fā)展與日本關(guān)系，是越南擺脫外交孤立狀態(tài)，拓展周邊大國外交的首要選擇和迫切需要。當(dāng)時，越南認(rèn)為日本在和平解決柬埔寨問題過程中有積極的貢獻(xiàn)，對于越南的革新開放事業(yè)也可以發(fā)揮積極作用。“日本作為世界三大經(jīng)濟(jì)中心之一，地理上又與越南相近，與這一世界經(jīng)濟(jì)強國發(fā)展關(guān)系具有頭等重要的意義。”［3］

1991年關(guān)于柬埔寨問題的巴黎協(xié)定簽署后，越南與日本實現(xiàn)雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪，日本向越南提供了大量的日元援助。1997年，日本宣布了21世紀(jì)與東盟國家關(guān)系的三大內(nèi)容，即保持高層互訪，希望參加?xùn)|盟首腦會議;高度評價大東盟10國的發(fā)展，希望繼續(xù)對外開放;以官方發(fā)展援助(ODA)為主的經(jīng)濟(jì)合作，向政治、安全、文化、社會福利和全球性問題合作轉(zhuǎn)變。在此背景下，已正式加入東盟的越南，與日本關(guān)系迅速發(fā)展。1997年1月，日本首相橋本龍?zhí)稍L越，越日雙方簽署了若干文件。

2006年以來至今，是越日關(guān)系發(fā)展的第三個階段。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成和建設(shè)，是這一階段越日關(guān)系最主要的內(nèi)容和特色。2006年10月，越南總理訪問日本，越日關(guān)系步入新的發(fā)展時期。2007年5月，雙方外交部成立越日雙邊合作委員會。2007年11月，越南國家主席阮明哲訪日，與日方簽署了《促進(jìn)越日關(guān)系深入發(fā)展》的聯(lián)合聲明和《建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的合作計劃》。繼2003年簽署《改善在越投資環(huán)境第一階段共同意見》后，2006年和2008年越日雙方又簽署了第二階段(2006年7月)和第三階段(2008年6月)文件。2008年12月，越日簽署《關(guān)于日本幫助越南發(fā)展工業(yè)技術(shù)的備忘錄》。2009年4月，越共中央總書記農(nóng)德孟應(yīng)邀訪日，與日本首相麻生太郎共同發(fā)表《關(guān)于為了亞洲和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。

后冷戰(zhàn)時代，適應(yīng)全球化和多極化的發(fā)展，國際關(guān)系領(lǐng)域的一個明顯趨勢，就是很多國家根據(jù)自身利益和在國際體系中的位置需要，與其他國家結(jié)成某種伙伴關(guān)系。這既表現(xiàn)在國際多邊領(lǐng)域，如亞歐會議所建立的東西方伙伴關(guān)系，也有國與國之間的雙邊交往。雙邊交往中的伙伴關(guān)系種類多樣，如建設(shè)性伙伴關(guān)系，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是伙伴關(guān)系的升級形式，其層次和內(nèi)容更為豐富，影響也較大。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不同于冷戰(zhàn)時期的結(jié)盟對抗關(guān)系，它是一種平等、不針對第三國的對話協(xié)商或者說是非約束非強制性的合作互利關(guān)系，力圖實現(xiàn)互利共贏，而非零和博弈。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一般表現(xiàn)是:有明確的外交關(guān)系定位表述，開展了全方位、多領(lǐng)域的合作;建立了長期穩(wěn)定的合作機制;在帶有戰(zhàn)略性的重大國際和地區(qū)問題上加強磋商和協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基本上不存在責(zé)任與成本的分擔(dān)劃分問題，它以經(jīng)濟(jì)、文化交流合作為基礎(chǔ)，以政治交往為推動力，以安全需求為重要內(nèi)容，服務(wù)于各國總體的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，追求實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益最大化。所以，在傳統(tǒng)結(jié)盟關(guān)系依然存在，并不斷發(fā)生變化的背景下，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是不少國家實現(xiàn)外交目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

從越南外交實踐看，發(fā)展與包括日本在內(nèi)的大國關(guān)系一直是其優(yōu)先考慮的重點。越南融入國際社會的努力和外交的成就，在多邊關(guān)系領(lǐng)域主要表現(xiàn)為加入東盟(1995年)、加入亞太經(jīng)合組織(1998年)和加入世界貿(mào)易組織(2006年) “三部曲”;在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，很大程度上表現(xiàn)為與大國關(guān)系的改善和發(fā)展［4］。與大國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于越南自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升其國際地位與影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，推進(jìn)越日關(guān)系的提升，是越南現(xiàn)實的外交戰(zhàn)略追求之一。能夠與日本建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于越南改善形象，更好地融入國際社會。而日本出于地緣政治戰(zhàn)略的考慮，試圖引導(dǎo)東亞合作，擴大對東南亞和東盟的影響，也積極發(fā)展與越南的關(guān)系。

提供ODA 是日本改善和發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的重要方式。冷戰(zhàn)后根據(jù)國際格局的變化，日本及時加強對越南的外交關(guān)系，不斷對越南增加ODA，越日經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷發(fā)展。從1992年起，日本承諾向越南提供的ODA 數(shù)量在世界各國中居首位，約占國際社會援助額的40%。1992—2000年，日本對越南的ODA 為7，524 億日元，按2000年底日元匯率計算，超過60 億美元［5］。據(jù)越南《工貿(mào)報》網(wǎng)站2009年10月27日報道，越南計劃投資部長武洪福表示，自1992年以來，日本向越南提供的ODA 總額達(dá)到15，420 億日元，約合169.3 億美元［6］，日本早已成為越南最大的援助國。日本對越南的ODA 主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)和扶貧。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，日本對越南提供的ODA 額度不斷提升。至2009年，日本對越ODA 中的無償援助和技術(shù)貸款略有下降，而日元貸款有較大幅度增長。

表1 2002—2009年日本對越南的官方發(fā)展援助(ODA) 單位:億日元

越南革新開放取得的顯著成效，與其大量吸收利用外資和ODA 是密不可分的。2001年11月越南共產(chǎn)黨中央政治局作出《關(guān)于融入國際經(jīng)濟(jì)的決定》 (第07—NQ/TW 號)，總結(jié)其10 多年經(jīng)濟(jì)革新成效，指出越南取得成效的一個重要因素就是“吸引了數(shù)量可觀的外國直接投資(FDI)和ODA，獲得了很多科學(xué)技術(shù)和管理技能的新成果”［7］。FDI 和ODA 對于越南擺脫社會危機，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。越南與國際社會的發(fā)展合作關(guān)系自1993年10月普遍恢復(fù)，自1993—2000年，國際社會召開8 次向越南提供ODA 的國際會議，各方承諾提供的ODA 總額達(dá)到164 億美元［8］。而在國際社會提供的ODA 中，日本是較早、也是數(shù)額較多的國家，這也是越南重視發(fā)展與日本關(guān)系的重要原因之一。日本也把向越南提供ODA 作為發(fā)展雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要內(nèi)容。ODA 使得日越政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密。

21 世紀(jì)以來，越南與日本貿(mào)易額也在不斷增長，并基本保持了貿(mào)易平衡。越日貿(mào)易規(guī)模并不是很大，但呈穩(wěn)步增長趨勢。2009年，越日貿(mào)易總額為137.6 億美元，遠(yuǎn)低于越南與中國貿(mào)易額。該年越南與中國貿(mào)易總額為210.5 億美元，其中中國對越南出口163 億美元，自越南進(jìn)口47.5 億美元［9］。由于越南對中國貿(mào)易長期處于入超，不少越南人對與中國的貿(mào)易頗有怨言，而對越南和日本的貿(mào)易關(guān)系給予好評。

表2 2002—2009年越南與日本貿(mào)易情況 單位:億美元

在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的同時，越南與日本在地區(qū)和國際問題上也相互支持和配合。2005年，日本、德國、印度和巴西曾組成“四國聯(lián)盟”，試圖成為聯(lián)合國安理會常任理事國。為此，日本在很多國家包括越南開展外交活動，尋求支持。越南在此問題上基本沒有讓日本失望，一再表示應(yīng)諾，積極支持日本“入?！钡呐ΑＨ毡就庀囝逍判?005年6月訪越，盡管越南對四國向聯(lián)大提交《框架決議草案》未作明確表態(tài)，但越南外長阮頤年明確表示“不管受到何種壓力，也要支持日本成為常任理事國”［10］。作為回報，除增加投資和援助外，日本也在越南尋求實現(xiàn)加入WTO 的愿望方面給予了大力支持。

二 越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新發(fā)展的主要表現(xiàn)

(一)鞏固雙邊關(guān)系，提升戰(zhàn)略伙伴合作水平

最近幾年來，越南和日本雙方保持高層互訪，不斷發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署合作協(xié)議，推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。2010年10月31日，阮晉勇總理與造訪越南的日本首相菅直人在河內(nèi)簽署《關(guān)于為了亞洲和平穩(wěn)定全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。雙方就推進(jìn)越日雙邊和多邊領(lǐng)域的合作，包括共同促進(jìn)聯(lián)合國安理會改革、擴大安理會常任和非常任理事國名額等事項達(dá)成廣泛共識［11］。訪問期間，菅直人還會見了越共中央總書記農(nóng)德孟、國家主席阮明哲。

2011年10月底，應(yīng)野田佳彥首相之邀，阮晉勇總理率越南政府高級代表團(tuán)訪日，雙方發(fā)表《關(guān)于在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架內(nèi)行動計劃的聯(lián)合聲明》。在該聯(lián)合聲明中，日方感謝2011年日本大地震后，越南政府和人民給予的援助，越方也表示將繼續(xù)提供盡可能的支持①2011年日本大地震后，越南提供的實物援助包括:成人內(nèi)衣男女式各1.2 萬套，少女內(nèi)衣4500 套，毛巾3 萬條，一次性筷子3 萬雙，襪子3 萬雙。參見『平成24年版外交青書』，日本外務(wù)省網(wǎng)站，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2012/pdf/index.html，2012年8月。。聲明對越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的落實做出了進(jìn)一步具體規(guī)定，包括加強互訪和對話，增加對越南的援助，促進(jìn)貿(mào)易和投資，共同開發(fā)能源、自然資源和應(yīng)對氣候變化，開展科學(xué)技術(shù)合作和增進(jìn)國民間相互了解等［12］。有日本學(xué)者分析，2011年阮晉勇再度當(dāng)選總理后，前往東盟以外國家出訪首選日本，從而向日方傳達(dá)了對日本的信賴之意［13］。阮晉勇此行旨在深化越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也是彰顯這種關(guān)系的優(yōu)先地位。雙方除發(fā)表聯(lián)合聲明外，還確定2013年為“越日友好年”，以紀(jì)念建交40 周年。同時，日本宣布不適用越南加入WTO 工作組報告的第255 段，表明日本承認(rèn)越南為市場經(jīng)濟(jì)地位的國家，并承諾繼續(xù)向越南提供ODA 援助。日本成為第一個承認(rèn)越南完全市場經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)工業(yè)化國家。

2012年7月，日本外相玄葉光一郎出訪越南，與越共中央總書記阮富仲、政府總理阮晉勇會見，與越南外長范平明就推動兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系“日益務(wù)實和全面發(fā)展”舉行會談。阮晉勇表示，繼續(xù)推動貿(mào)易和旅游等領(lǐng)域的合作，希望日本繼續(xù)提供ODA，為促進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，到2020年將越南基本建成現(xiàn)代化方向的工業(yè)國做出貢獻(xiàn)。玄葉光一郎也強調(diào)，日本特別重視加強同越南在各領(lǐng)域的合作［14］。

2012年12月初，越南國會主席阮生雄率越南國會高級代表團(tuán)訪日。阮生雄拜訪了明仁天皇，會見了日本參議院議長平田健二。他與平田健二“一致同意增進(jìn)各層次、尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的互訪與接觸”，“繼續(xù)推動兩國國會交流與合作，分享立法經(jīng)驗，為繼續(xù)發(fā)展越日在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系做出貢獻(xiàn)”［15］。阮生雄還會見了日本前首相鳩山由紀(jì)夫，表示越南國家與人民一向重視全面加強與日本的友好合作關(guān)系，將其視為越南外交政策中的“頭等優(yōu)先”之一。

2013年1月，日本再任首相安倍晉三在訪美意愿被婉拒后，首次出訪即對越南進(jìn)行正式訪問。安倍晉三把東南亞之行首訪國選在越南，盡管有對阮晉勇再任總理后首訪日本的回應(yīng)之意，也顯示了日本在東南亞的戰(zhàn)略需求和越南的戰(zhàn)略地位。阮晉勇與安倍會談，雙方都強調(diào)了從各方面進(jìn)一步推進(jìn)“為亞洲和平與繁榮”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷提升的意愿［16］。除與阮晉勇會談外，安倍還與越共中央總書記阮富仲、越南國家主席張晉創(chuàng)進(jìn)行會見。越日雙方對雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“迅速、全面”發(fā)展感到滿意，表示將進(jìn)一步“增強和鞏固”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過此次訪問，越日雙方啟動了2013年越日友好年活動。越南外交部官網(wǎng)發(fā)表的報道稱，安倍的訪問“標(biāo)志著越日之間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一個全面的、新的發(fā)展階段”［17］。

(二)推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)核能、稀土等領(lǐng)域合作

經(jīng)貿(mào)合作一直是越日關(guān)系中的重點。據(jù)《越南經(jīng)濟(jì)時報》2012年9月25日報道，2011年越南—日本雙邊貿(mào)易額211.8 億美元，同比增長26.5%。2012年上半年，兩國貿(mào)易額達(dá)160 億美元。雙方提出力爭到2020年使兩國貿(mào)易額達(dá)400億美元的目標(biāo)。報道稱，在雙邊貿(mào)易快速發(fā)展的同時，日對越投資不斷增加。據(jù)越南《投資報》2012年11月23日報道，2012年1 -10月日本對越投資49.2 億美元，居各國(地區(qū))對越投資排名首位［18］。

2010 財政年度日本向越南提供援助為:無償援助5，189 萬美元，技術(shù)援助1.0684 億美元，政府貸款6.4912 億美元，合計8.0781 億美元［19］。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2012年3月29日報道，日本政府向越南提供約1，360 億日元貸款，其中日元貸款主要用于建設(shè)位于首都河內(nèi)西部的一座高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。日本該財政年度將向越南提供2，700 億日元貸款，日本對越南的援助額度再創(chuàng)新高。2013年1月，安倍晉三訪問河內(nèi)，在與阮晉勇會談中允諾，將向越南提供新的約5 億美元的ODA 貸款，用于越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的3 個項目，并表示保證按照至2020年中期和至2030年長期越日合作框架計劃的規(guī)定，繼續(xù)為越南工業(yè)化戰(zhàn)略的實施提供合作［20］。

除經(jīng)貿(mào)合作和ODA 外，核能和稀土領(lǐng)域的合作也成為越日關(guān)系發(fā)展的新亮點。2011年1月，越日兩國簽署了和平利用核能的協(xié)定［21］。2011年越南總理阮晉勇訪日期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了建設(shè)寧順二號核電站項目、在越南開采和加工稀土等一系列合作協(xié)議。越南成為日本核危機后首個核電技術(shù)輸出國。越日兩國在核能、稀土方面的合作對兩國自身來說尤為重要。契合的利益需求是越日兩國在核電方面合作的基礎(chǔ)。對越南來說，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越南工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，近年來越南電力需求增長迅猛，極大地促進(jìn)了電力消費。盡管近年來越南發(fā)電量不斷增長，但電力供應(yīng)仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的速度。中國電力成為越南進(jìn)口的首選，在越南占有相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。但越南考慮到南海爭端可能會影響到從中國進(jìn)口電力，為了減少對中國電力的依賴，盡管福島核電站事故后核電的安全性能遭到廣泛質(zhì)疑，越南仍樂于發(fā)展核電。阮晉勇表示:希望核電出口“成為(越日)兩國戰(zhàn)略關(guān)系的象征”［22］。對于日本來說，日本面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緩步不前的壓力，為了與法國、俄羅斯等核電出口大國相抗衡，日本于2011年9月提出了產(chǎn)學(xué)官一體式的核電促銷戰(zhàn)略，并積極開展首腦營銷，不遺余力地向越南推銷其核技術(shù)。日本希望通過日本國際合作銀行為越南提供低息貸款，同時，日本還將通過海外發(fā)展援助計劃，幫助越南修建道路、港口以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以支持核電站的建設(shè)。

越南稀土資源較豐富，據(jù)越南《物資價格與市場》雜志報道，越南預(yù)測稀土儲量將達(dá)100 萬噸，居世界前列［23］。越南的稀土資源主要分布在西北部的萊州省和安沛省。盡管總量豐富，但越南稀土含量較低，一些化學(xué)性質(zhì)相似的元素分離較難，同時稀土開采需要高技術(shù)，越南樂于與其他國家合作開采。對于日本而言，其支柱產(chǎn)業(yè)是精密制造業(yè)和電子工業(yè)，稀土是必需資源。由于資源貧乏，日本的稀土進(jìn)口大量依賴中國。2010年，中國宣布限制稀土出口，其稀土產(chǎn)品出口配額減少。為擺脫對中國稀土的高度依賴，日本一方面要提前實施開發(fā)稀土替代材料的計劃，另一方面也準(zhǔn)備在更多國家開發(fā)稀土。日本在印度、哈薩克斯坦、緬甸、蒙古、越南等國尋求稀土進(jìn)口的消息不斷見諸報端，媒體稱“日本滿世界找稀土”。2012年6月，日本和越南共同設(shè)立的稀土研究技術(shù)合作中心在河內(nèi)落成。日方將提供4.95 億日元的器材費、運營費，越南方面負(fù)擔(dān)建設(shè)費用［24］。該中心的成立，使日越兩國開發(fā)稀土的戰(zhàn)略合作又邁出一步。

2012年9月，日本宣布將釣魚島“國有化”的非法舉動，引發(fā)中日兩國關(guān)系危機，日本從中國進(jìn)口稀土幾乎停滯。越日稀土研究技術(shù)合作中心的落成，則為日本繞開中國尋找稀土提供了一種可能。2013年1月，安倍訪越期間，越日雙方談及并公開的重要經(jīng)濟(jì)合作項目，除南北高速公路、賴縣(Lach Huyen)港、寧順二號核電站等項目外，就是稀土的開發(fā)與加工［25］。今后稀土項目的合作，將會在越日關(guān)系中占有更為重要的地位。

(三)加強安保合作，推動雙邊軍事交流與合作

近年來，越日安保領(lǐng)域的合作也在發(fā)展。2011年9月，越南人民軍副總參謀長阮國慶中將會見日本航空自衛(wèi)隊幕僚長茂巖崎大將。雙方表示，繼續(xù)發(fā)展越南人民軍空軍防空軍種與日本航空自衛(wèi)隊的關(guān)系，尤其是在教育培訓(xùn)、代表團(tuán)互訪和飛行員培訓(xùn)經(jīng)驗交流等方面加強合作，推動戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的國防合作關(guān)系。同年10月，越南國防部部長馮光青大將訪日，與日本防衛(wèi)相一川保夫舉行會談，雙方一致同意加強兩國國防合作交流關(guān)系。一川重申“越南是日本為了亞洲地區(qū)和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴”，希望深化與越南的國防合作關(guān)系［26］。馮光青表示，越日兩國關(guān)系“十分重要”，并與一川簽署了越日首份軍事備忘錄，表明兩國安全防衛(wèi)合作邁出新的步伐。雙方特別強調(diào)，要依據(jù)國際法原則，促進(jìn)和深化日本與東盟在海洋安全領(lǐng)域的合作。

此外，越南政府?dāng)M于2017年后發(fā)射2 顆地球觀測衛(wèi)星，日本政府決定，將向越南計劃實施的人造衛(wèi)星發(fā)射項目提供約500 億日元(約合人民幣34 億元)的ODA 貸款。這將是日本政府首次向外國提供人造衛(wèi)星領(lǐng)域的ODA 款項。日本提供的500 億日元可以用作發(fā)射費用，條件是允許日本企業(yè)加入該項目。根據(jù)合同，日本電氣股份有限公司負(fù)責(zé)為越南建造第一顆偵察衛(wèi)星，并將于2017年在位于鹿兒島縣的種子島宇宙中心發(fā)射。此后，該公司還將負(fù)責(zé)監(jiān)管第二顆衛(wèi)星的生產(chǎn)，計劃2020年發(fā)射。據(jù)稱，這兩顆衛(wèi)星將會為越南軍隊提供全天候的周邊實時偵察能力，包括可以偵察到中國海軍在南海的兵力部署以及海軍艦艇數(shù)量和具體型號?！霸侥险Ｍㄟ^這一衛(wèi)星系統(tǒng)實現(xiàn)‘每天可至少一次觀測包括南海周邊特別是中國海軍軍事設(shè)施在內(nèi)的實時偵查數(shù)據(jù)’的構(gòu)想”［27］。

2013年1月，安倍晉三訪問越南等東南亞三國，與越方就安全合作也進(jìn)行了討論。雙方強調(diào)在“中國強化海洋影響力”的背景下，應(yīng)強化安全保障合作，推動高層級的政治與安全保障對話。據(jù)《聯(lián)合早報》引述日本媒體的報道稱，安倍在接受電視采訪時表示，此次的越南、泰國和印度尼西亞之行，“不僅是為了強化與這些國家的經(jīng)濟(jì)合作，同時，也為了強化與這些國家的安全保障領(lǐng)域的合作”。越南與中國在南海存在島嶼領(lǐng)土糾紛， “在安保領(lǐng)域，與日本具有共同的對中戰(zhàn)略利益”［28］。有報道稱，安倍與阮晉勇會談中，談到了東海、南海問題和中國的活動。安倍稱:“日越兩國將發(fā)展在地區(qū)和平和穩(wěn)定中扮演積極角色的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國一致同意，積極推進(jìn)在政治、安保領(lǐng)域的合作?！保?9］

(四)協(xié)調(diào)涉海問題立場， “聯(lián)手”應(yīng)對“亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境變化”

越南和日本與中國都存在海島領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端。盡管東海與南海爭端并無直接聯(lián)系，但越南與日本在涉及海洋和島礁爭端問題上正在協(xié)調(diào)立場，相互配合，反映出地緣政治博弈的一些新動向。日本在東海持強硬立場向中國施壓，“似乎是要借釣魚島在東海和南海問題上與菲律賓和越南‘遙相呼應(yīng)’，把有關(guān)東海和南海問題進(jìn)一步擴大化和‘國際化’”［30］。

2011年10月底，造訪日本的越南總理阮晉勇與首相野田佳彥會談，雙方聲稱南海的和平、穩(wěn)定是國際共同體的利益。雙方對有關(guān)國家通過落實《南海各方行為宣言》(DOC)，及早制定《南海各方行為準(zhǔn)則》(COC)表示歡迎。雙方強調(diào)自由航行、貿(mào)易通暢、遵守包括1982年聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的現(xiàn)行國際法以及和平解決爭端，符合本地區(qū)各國的利益。雙方再次肯定這些利益必須得到保護(hù)。2012年4月下旬，日本與湄公河流域國家峰會在東京召開。《每日新聞》稱，此次峰會就促進(jìn)海上安全保障及盡快締結(jié)有關(guān)南海行動規(guī)范達(dá)成協(xié)議。共同社說，越南總理阮晉勇力邀“包括日本在內(nèi)的各國加強南海問題合作”， “這意味著越南等國希望日本積極介入南?！保?1］。

2012年6月21日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》發(fā)表了該社中國總局局長山本勛題為“日本應(yīng)以越南外交為范本”的文章［32］。文章鼓動日本政府學(xué)習(xí)越南的對華外交方式，與美俄印等國加強聯(lián)合，對中國采取“軟硬兼施”策略，以便在釣魚島問題上贏分。同日，越南第十三屆國會三次會議審議通過了《越南海洋法》。不久，越南國會主席阮生雄簽署此法律并予以頒布。越南曾考慮到該部法律的敏感性，多次推遲其通過，但最終還是固執(zhí)己見，將其出臺。該法出臺后，“引發(fā)了新一輪中國和越南之間的外交對抗和經(jīng)濟(jì)、行政等多方面的較量?！保?3］日本則以前所未有的強硬態(tài)度，借助朝野力量，推動釣魚島“國有化”，并不惜中日關(guān)系跌入低谷，堅持否認(rèn)釣魚島存在爭議問題。

2012年11月在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人等系列峰會上，日本首相野田佳彥再次提及領(lǐng)土問題，并呼吁各方應(yīng)遵守“國際法”。這與越南在南海問題上“國際化、擴大化”的手法如出一轍。越日雙方在涉華島礁爭議問題上逐漸呈相互呼應(yīng)和配合之勢。

2013年1月安倍晉三訪問越南期間，越南官媒的報道躲躲閃閃，很少直接提及越日間談?wù)摵Ｑ髥栴}，但日本媒體的相關(guān)報道卻見于報端，稱安倍與阮晉勇就中國“在海洋的積極活動交換了意見”。安倍提到中國“單方面激化事態(tài)的行為十分危險”，兩國“一致呼吁”遵守國際法，反對改變東海和南海現(xiàn)狀，并稱日越就南海問題的立場“取得了一致意見”［34］。有媒體報道稱，日方認(rèn)為在亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，與亞洲各國強化關(guān)系，“有利于地區(qū)的和平穩(wěn)定，也與日本的國家利益密切相關(guān)”。有分析人士指出，所謂“亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境變化”，映射的就是“中國的海洋崛起”［35］。盡管越南方面反應(yīng)冷淡，但是雙方“聯(lián)手”應(yīng)對“亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境變化”的意圖明顯。

三 越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展的幾點思考

第一，越南國家利益的需要是其發(fā)展對日關(guān)系的內(nèi)部動因。一個國家的總體外交總是服務(wù)于其自身的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)于其在國際競爭中的需要［36］。革新開放以來，越南逐步確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，把加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、謀求發(fā)展作為其國家根本利益所在。據(jù)此，越南在外交戰(zhàn)略上由原來的“一邊倒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸敢獬蔀槭澜绺鲊呐笥选薄?011年1月越共十一大以來，越南繼續(xù)奉行既定的獨立自主、全方位、多樣化的外交政策，愿意做各國“可以信賴”的朋友和伙伴，以大國外交為主線，重視周邊外交，利用各種外交舞臺和外交方式，積極主動為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)營造有利的國際環(huán)境。日本作為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，與越南在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有互補性。越南需要借助日本的資金、技術(shù)與援助來推動本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要日本的產(chǎn)品貿(mào)易滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。越南還需要通過發(fā)展同日本的關(guān)系，以提高自身的國際地位和影響力。同時，越南發(fā)展與日本的安全合作關(guān)系，極力拉日本介入南海爭端，這也是越南試圖將南海問題“國際化”的策略之一，以使中國面臨的海洋地緣政治形勢緊張化和南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化，增加其國際支持和外交談判的籌碼。

第二，越日雙方推動兩國關(guān)系發(fā)展，所關(guān)注的重點不同。越南首先看重的是與日本的經(jīng)濟(jì)合作，希望日本提供更多的ODA 以助力本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而日本則更關(guān)注拉攏越南“聯(lián)手”應(yīng)對“中國在海洋的積極活動”。安倍晉三訪越，與阮晉勇會談，大講“中國政府船只頻繁進(jìn)入日本領(lǐng)海”、“中國單方面激化事態(tài)”，呼吁越南在此問題上協(xié)調(diào)與日本的立場，以期“聯(lián)手”應(yīng)對中國。據(jù)越南國家通訊社1月16日報道，越南國家主席張晉創(chuàng)在與安倍會面時表示，在“東?！?(我稱南海)問題“受到本地區(qū)各國關(guān)注的背景下，歡迎日本關(guān)于解決東海問題的立場”。他同時強調(diào)， “越南已多次明確表示有關(guān)各國應(yīng)在國際法的基礎(chǔ)上解決分歧，維護(hù)世界和地區(qū)和平的觀點”［37］。越南未明確響應(yīng)安倍的“新亞洲政策”，表明越日雙方在海洋問題上的立場，也還存在某些差異。越日雙方就發(fā)展兩國關(guān)系所關(guān)注的重點不同，反映出兩國利益的一致只是暫時的、局部的。

第三，越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迅速發(fā)展背后的美國亞太政策因素凸顯。近幾年，越南和日本分別在東海、南海問題上相互呼應(yīng)配合，其背后的美國因素顯而易見。南海問題升溫肇始于2010年美國國務(wù)卿希拉里·克林頓出席東盟地區(qū)論壇時就南海問題發(fā)表的講話。希拉里國務(wù)卿宣稱南海關(guān)系到“美國國家利益”，美國不支持任何一方對該地區(qū)擁有主權(quán)，反對使用“脅迫”手段解決爭端。美國表面“愿意扮演調(diào)停人角色”，暗地里慫恿有關(guān)國家，聯(lián)手應(yīng)對中國，攫取更多海洋權(quán)益，牽制中國的海洋崛起。這與我國一貫堅持主張的“南海問題應(yīng)由當(dāng)事國通過友好協(xié)商以和平方式解決，堅決反對與南海問題無關(guān)的國家插手南海爭議，反對將南海問題國際化、多邊化、擴大化”［38］背道而馳。南海地區(qū)國家如菲律賓、越南加緊對南海權(quán)益的掠奪，區(qū)域外大國如印度、日本等也趁機將勢力滲入南海。

適應(yīng)美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的需要，越日關(guān)系中的美國亞太政策因素主要體現(xiàn)在:一是牽制中國的崛起。美國一方面歡迎中國這個“利益攸關(guān)者”以一個負(fù)責(zé)任的大國參與到美國主導(dǎo)的國際秩序并為國際秩序的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn);另一方面又對中國的迅速發(fā)展、實力特別是?？哲妼嵙Φ娜找鎵汛蟾械綋?dān)憂。奧巴馬政府的戰(zhàn)略“再平衡”，實質(zhì)上是要填補布什政府因反恐戰(zhàn)爭而忽視亞太地區(qū)的“短板”。越南和日本在配合美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整，共同牽制中國上有著一些共同的戰(zhàn)略利益。二是整合外交“巧實力”。美國在亞太地區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略利益。奧巴馬政府上臺以來，不斷加強與傳統(tǒng)盟友(如日本、澳大利亞)的關(guān)系，同時又主動修復(fù)和改善同東南亞非傳統(tǒng)盟國(如越南、緬甸)的關(guān)系，以期增強美國在該地區(qū)的“巧實力”。越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷發(fā)展，可以形成有利的地緣政治關(guān)系態(tài)勢，符合美國整體亞太戰(zhàn)略利益，有利于美國“巧實力”的實現(xiàn)。三是推行“可控升級策略”。在海洋爭端問題上，美國不直接表明立場或表示立場中立，通過增加對有關(guān)國家的影響力，使?fàn)幎撕图m紛問題保持熱度，造成形勢適度緊張，從中漁利，同時又使緊張形勢處于可控制的范圍內(nèi)，不至于影響美國的整體戰(zhàn)略。近年來，南海、東海問題相繼熱度上升，就是這種策略的一種具體表現(xiàn)，這無疑加大了中國和平發(fā)展的外部挑戰(zhàn)，使中國和平崛起面臨更艱巨的考驗。

第四，越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的密切發(fā)展，會對中越關(guān)系帶來一定的影響。當(dāng)代世界，兩個國家之間的密切合作雖不針對第三國，但在共同的國際和地區(qū)環(huán)境中，任何一種外交動向都會產(chǎn)生或大或小的影響，都會不同程度地消耗相關(guān)國家的外交資源［39］。作為一種普遍的外交實踐，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并不僅是外交辭令，它反映出雙邊外交關(guān)系的定位、外交思維理念和外交目標(biāo)追求。越日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，會在一定程度上影響到中國周邊外交格局、地緣戰(zhàn)略和地緣政治關(guān)系。日本發(fā)展與越南等東南亞國家以及東盟的關(guān)系，是力圖增加其對東南亞地區(qū)和東盟一體化進(jìn)程的影響，使中國在東南亞地區(qū)的外交面臨強力競爭。日本還表示愿與東盟一道建立東亞共同體，深化東亞合作。但是，對越南而言，越日關(guān)系遠(yuǎn)不如越中關(guān)系基礎(chǔ)深厚、穩(wěn)定持久、交往頻繁。越日雙方出于利益需求關(guān)系不斷提升，但兩國有著迥異的政治制度和價值觀念，差異性難于在短時期消弭。雙方在民主、人權(quán)等方面的認(rèn)識和做法也存在分歧。隨著日本越來越把ODA 作為推行價值觀外交的“軟性制衡”的工具［40］，意識形態(tài)的不同，貿(mào)易摩擦，特別是出于維護(hù)現(xiàn)行政治體制的需要，越南也會對日本保持一定的警惕，有時也可能會出現(xiàn)雙邊關(guān)系某些方面的暫時停滯或困難 (如2009年日本暫停對越的ODA)。越日關(guān)系的發(fā)展變化還可能會對中越南海問題和中日東海問題的解決產(chǎn)生不利影響，中國應(yīng)妥善應(yīng)對。但目前看來，越日關(guān)系的發(fā)展對中越關(guān)系造成的影響還是微小的。

【注 釋】

［2］阮庭賓主編《越南外交1945—2000》，河內(nèi):越南國家政治出版社，2005年版第359 頁［Nguyen Dinh Bin(chu bien):Ngoai Giao Viet Nam 1945 －2000，Nha xuat ban Chinh tri quoc gia，2005，tr.359］。

［3］同［2］。

［4］［36］［39］于向東:《越南與大國關(guān)系的若干動向》，《東南亞研究》2001年第5 期。

［5］同［2］。

［6］中國商務(wù)部: 《日本成為越南最大的援助國》，2009年10月28日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200910/20091006587814.html

［8］越南計劃與投資部:《國際國內(nèi)背景與制訂2011—2020年戰(zhàn)略研究》，河內(nèi):國家經(jīng)濟(jì)社會信息與預(yù)報中心，2008年，第94 頁(Bo ke hoach va dau tu:Boi canh trong nuoc va quoc te va viec nghien cuu xay dung chien luoc 2011 -2020，Trung tam thong tin va du bao kinh te-xa hoi quoc gia，2008.tr.94)。

［9］許家康、古小松主編《中國—東盟年鑒2010》，線裝書局，2010年10月版，第217 頁。

［10］《四國聯(lián)盟今夏提交入常草案 非盟峰會將左右時間》，東方新聞網(wǎng)，2005年6月15日，http://news.eastday.com/eastday/news/node37955/node37956/node37965/nod e68447/userobject1ai1181586.html

［11］越南外交部:《關(guān)于為了亞洲和平穩(wěn)定全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》2010年10月31日，http://www.mofa.gov.vn/vi/nr040807104143/nr04080710500 1/ns101031175426/view

［12］越南外交部:《關(guān)于在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架內(nèi)行動計劃的聯(lián)合聲明》2011年10月31日，http://www.mofa.gov.vn/vi/nr040807104143/nr040 807105001/ns111101074949/view

［13］《日學(xué)者評日越首腦會談 稱越南彰顯對日信賴之意》，環(huán)球網(wǎng)，2011年11月4日，http://world.huanqiu.com/roll/2011 -11/2142613.html

［14］《日本外相對越南進(jìn)行工作訪問》，越南人民軍隊網(wǎng)站中文版，2012年7月16日，http://115.146.127.23/webcn/zh-cn/120/361/369/197673.html

［15］《國會主席阮生雄拜會日本天皇明仁》，越南人民報網(wǎng)站中文版，2012年12月7日，http://cn.nhandan.org.vn/index.php/political/national_ relationship/item/356201-%E5%9B%BD%E4%BC%9A%E4%B8%BB%E5%B8%AD%E9%98%AE%E7%94%9F%E9%9B%84%E6%8B%9C%E4%BC%9A%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%A4%A9%E7%9A%87%E6%98%8E%E4%BB%81.html

［16］［20］《阮晉勇總理迎接并與日本首相安倍晉三舉行會談》(Thu tuong Nguyen Tan Dung don，hoi dam voi Thu tuong Nhat Ban Sin-do A-be)，越南外交部網(wǎng)站越南文版，2013年1月16日，http://www.mofa.gov.vn/vi/nr0408071 04143/nr040807105001/ns130116150107

［17］［25］《日本首相圓滿結(jié)束越南訪問》(Thu tuong Nhat Ban ket thuc tot dep chuyen tham Viet Nam)，越南外交部網(wǎng)站，2013年1月17日，http://www.mofa.gov.vn/vi/nr040807104143/nr040807105001/ns130117091218

［18］《日本成為越南第一大投資來源地》，中國駐越南大使館經(jīng)商處網(wǎng)站，2012年11月23日，http://vn.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201211/20121108450014.html

［19］『2011年版政府開発援助(ODA)白書日本の國際協(xié)力』，日本外務(wù)省網(wǎng)站，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/11_ hakusho_ pdf/index.html，2012 -08.

［21］《地區(qū)事務(wù)—日越關(guān)系》，日本外務(wù)省網(wǎng)站，2012年12月7日，http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/vietnam/index.html

［22］《日越將就核電出口和稀土共同開發(fā)達(dá)成合協(xié)議》，新華網(wǎng)，2011年10月31日，http://news.xinhuanet.com/world/2011 -10/31/c_ 122218570.htm

［23］《越南預(yù)測其稀土儲量達(dá)百萬噸》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2012年3月28日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/201203/20120308040184.html

［24］《日本與越南合建稀土研究中心成立》，共同網(wǎng)，2012年6月18日，http://china.kyodonews.jp/news/2012/06/32233.html

［26］Nanae Kurashige，Japan，Vietnam agree on defense cooperation，The Asahi Shimbun，http://ajw.asahi.com/article/behind_ news/politics/AJ2011102515718，2011 -10 -25.

［27］《越南購日本偵察衛(wèi)星獲取南海情報提升遠(yuǎn)程打擊能力》，人民網(wǎng)，2011年11月10日，http://military.people.com.cn/GB/172467/16203044.html

［28］《日媒:安倍首訪越南尋求安保合作》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2013年1月14日，http://realtime.zaobao.com/2013/01/jg130114_ 068.shtml

［29］新華網(wǎng): 《日本首相安倍晉三訪越南鼓吹聯(lián)手“應(yīng)對”中國》，2013年1月17日，http://news.xinhuanet.com/mil/2013 -01/17/c_ 124241178_ 2.htm

［30］王東:《釣魚島爭端折射地緣政治博弈》，《中國社會科學(xué)報》2012年10月17日。

［31］《越南總理拉日本介入南?！?，新華網(wǎng)，2012年4月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2012 -04/23/c_ 123022964.htm

［32］〈日〉山本勲: 『ベトナム外交を手本に』，『MSN 産経ニュース』，2012年6月21日，http://www.sankei.jp.msn.com/world/news/120621/chn12062103170000-n1.htm

［33］于向東:《關(guān)于越南海洋法的若干評析》，《和平與發(fā)展》2012年第5 期。

［34］［35］ 《日本首相安倍晉三訪越南鼓吹聯(lián)手“應(yīng)對”中國》，新華網(wǎng)，2013年1月17日，http://news.xinhuanet.com/mil/2013 -01/17/c_ 124241178_ 2.htm

［37］《越南主席張晉創(chuàng)會見日本首相》，越通社中文版，2013年1月16日，http://cn.vietnamplus.vn/Home/%e8%b6%8a%e5%8d%97% e5%9b% bd% e5% ae% b6%e4%b8%bb%e5%b8%ad%e5%bc%a0%e6%99%8b%e5%88%9b%e4%bc%9a%e8%a7%81%e6%97%a5%e6%9c%ac%e9%a6%96%e7%9b%b8/20131/21220.vnplus

［38］中國外交部網(wǎng)站:《2010年9月21日外交部發(fā)言人姜瑜舉行例行記者會》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_ chn/wjdt_ 611265/fyrbt_ 611275/t754554.shtml，2010 -09 -21.

［40］王平: 《日本ODA 政策的形成、演變及前瞻》，《日本學(xué)刊》2008年第10 期。