王永峰 陳樹國 何 莉

（淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心 淮安 223001）

淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式解析

王永峰 陳樹國 何 莉

（淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心 淮安 223001）

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是確保社?；鹂沙掷m(xù)的源泉?；窗彩型ㄟ^成立和創(chuàng)建五險(xiǎn)合一的征繳管理中心和信息載體、“三方聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)時(shí)征管監(jiān)控系統(tǒng)，“五險(xiǎn)并審”的一體化審核稽核機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征繳。

社會(huì)保險(xiǎn)；五險(xiǎn)合一；征繳；成效

近年來淮安市直社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作依托“金?！毕到y(tǒng)，實(shí)施“五險(xiǎn)合一”征繳、“五險(xiǎn)并審”稽核和“三方聯(lián)網(wǎng)”實(shí)時(shí)征管監(jiān)控系統(tǒng)。通過創(chuàng)新征繳載體和管理機(jī)制，充分運(yùn)用科技征管手段，實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額征繳。

1 創(chuàng)新載體，“五險(xiǎn)合一”征繳

1.1 建立“五險(xiǎn)合一”征繳信息載體和管理機(jī)構(gòu)。2009年8月起，市直啟用新的“金?！毙畔⑾到y(tǒng)作為征繳的信息載體；成立了“五險(xiǎn)合一”征繳機(jī)構(gòu)——淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心，作為征繳的組織載體，統(tǒng)一扎口負(fù)責(zé)征繳業(yè)務(wù)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)合一”征繳。改變了過去基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社保中心、醫(yī)保中心、就業(yè)管理中心等分別征繳的模式。

1.2 實(shí)行“五險(xiǎn)”一站式經(jīng)辦，一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)管理。啟用“五險(xiǎn)合一”征繳載體后，征繳信息和流程的整合極大地方便了參保單位和參保職工，實(shí)現(xiàn)了“一站式”經(jīng)辦，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)減少，經(jīng)辦成本降低，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：一是“五險(xiǎn)”繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一，提升了參保單位繳費(fèi)申報(bào)行為的規(guī)范化水平。二是成立專門的征繳機(jī)構(gòu)，提升了征繳效率。征管中心統(tǒng)一開展“三查一清”（查用人單位是否按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、是否全員參保、是否如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)工資總額），對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題可迅速拿出切實(shí)可行的解決辦法。三是通過信息化、精確化管理，提升征繳成效。征管中心通過建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)“征繳數(shù)據(jù)指標(biāo)字典”，對金保工程、省市相關(guān)的近200項(xiàng)指標(biāo)口徑進(jìn)行梳理分類，明確指標(biāo)來源、具體含義，為科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)分析征繳擴(kuò)面情況打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，征繳和清欠成效顯著提升。通過多輪數(shù)據(jù)梳理，過濾出370多家單位存在單險(xiǎn)種參保或各險(xiǎn)種參保人數(shù)不一致的情況。根據(jù)參保單位和參保人員應(yīng)參保的險(xiǎn)種，逐戶核對，詢問未參保的原因，對應(yīng)參保單位發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)參保告知書》，強(qiáng)制擴(kuò)大險(xiǎn)種。目前已對近300戶單位、2000余名參保職工進(jìn)行強(qiáng)制擴(kuò)險(xiǎn)操作，確保社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收?！拔咫U(xiǎn)合一”征繳業(yè)務(wù)開展3年多來，基金收入屢創(chuàng)新高，每年增幅都在兩位數(shù)以上（見表1）。

表1 淮安市直2009—2011年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況（單位：億元）

2 創(chuàng)新管理，“三方聯(lián)網(wǎng)”實(shí)時(shí)征管監(jiān)控

社保費(fèi)征管工作涉及人社、地稅、財(cái)政三個(gè)部門，由于使用不同的信息系統(tǒng)，給單位繳費(fèi)和個(gè)人參保帶來諸多不便。為此，征管中心創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施社保費(fèi)三方聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)征管。

2.1 三方聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)及實(shí)施措施。征管中心為方便群眾參保、促進(jìn)三方合作，提出三方聯(lián)網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)是：業(yè)務(wù)及時(shí)辦理、繳費(fèi)渠道多樣、基金實(shí)時(shí)入庫、待遇按時(shí)享受、流程銜接暢通。三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的措施是：在市人社局“金?！睒I(yè)務(wù)系統(tǒng)與江蘇地稅“省級大集中”系統(tǒng)之間通過socket通訊方式，以完全實(shí)時(shí)報(bào)文的方式，實(shí)現(xiàn)三方對參保單位基礎(chǔ)信息、征繳計(jì)劃、到賬反饋、滯納金和利息收取等基礎(chǔ)資料實(shí)時(shí)接收和處理，并在“金?！睒I(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)征收計(jì)劃及實(shí)際征收到賬社保費(fèi)查詢系統(tǒng)，供三方查詢。

2.2 三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的“四個(gè)變化”。一是變滯后反饋為及時(shí)反饋。人社、地稅、財(cái)政三部門之間通過socket通訊方式，架設(shè)快速通道，實(shí)現(xiàn)了三方對參保企業(yè)及個(gè)人基礎(chǔ)信息、繳費(fèi)計(jì)劃、到賬反饋等征收工作各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)發(fā)送和實(shí)時(shí)接收，保證了數(shù)據(jù)的時(shí)效性。二是變?nèi)斯そ粨Q為實(shí)時(shí)共享。該系統(tǒng)依托專用網(wǎng)絡(luò)載體，通過開發(fā)聯(lián)網(wǎng)軟件，使三方達(dá)到統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一硬件、統(tǒng)一軟件的“三統(tǒng)一”，充分體現(xiàn)信息共享優(yōu)勢，避免了社保數(shù)據(jù)人工交換中出現(xiàn)的差錯(cuò),確保三方數(shù)據(jù)交換的及時(shí)準(zhǔn)確，增強(qiáng)社保費(fèi)征收工作透明度。三是變柜臺(tái)服務(wù)為即時(shí)服務(wù)。社保費(fèi)三方聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)征管系統(tǒng)與地稅“網(wǎng)上申報(bào)”系統(tǒng)的無縫銜接，為市直2300多戶參保單位、23.8萬名參保職工及5萬多名自由職業(yè)者拓寬了繳費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)服務(wù)。四是變延時(shí)支付為實(shí)時(shí)支付。該系統(tǒng)改變了原來繳費(fèi)比參保登記滯后的狀態(tài)，確保隨時(shí)發(fā)送征繳計(jì)劃，實(shí)時(shí)到賬處理，即時(shí)享受社保待遇，每年方便市本級3000多人社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、6300多人退休手續(xù)的及時(shí)辦理。

2.3 三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的實(shí)際成效。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三方聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)征管監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施以來，實(shí)際成效顯著：一是實(shí)現(xiàn)基金快速歸集。參保單位繳費(fèi)后，人社、地稅、財(cái)政三方在第一時(shí)間了解社?；鹫骷闆r，基金歸集速度從原來的15-30天提高到即時(shí)歸集。二是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。具有綠、紅、黃三級預(yù)警提示功能的三方聯(lián)網(wǎng)征管監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對社?；鸬娜瘫O(jiān)管，在全國聯(lián)動(dòng)的社保基金審計(jì)中，我市社保基金征繳沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違規(guī)情況，確保每年16億元基金在有效監(jiān)管的安全環(huán)境中運(yùn)行。三是四大平臺(tái)，便民利民。為全市所有地稅代收社保費(fèi)單位，90萬參保職工搭建了網(wǎng)上繳費(fèi)、銀行窗口、自助繳費(fèi)、TIPS系統(tǒng)（國庫信息處理系統(tǒng)）四大繳費(fèi)平臺(tái)，解決了繳費(fèi)排隊(duì)現(xiàn)象，為參保人員提供方便滿意的服務(wù)。四是實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)盡保，源頭維權(quán)。對有新增參保人員的單位隨時(shí)發(fā)出征繳計(jì)劃，確?；鸺皶r(shí)足額征繳到位，避免了因參保繳費(fèi)不同時(shí)造成有些突發(fā)疾病或工傷、生育職工無法及時(shí)享受社保待遇的情況發(fā)生，從源頭維護(hù)職工利益。

3 創(chuàng)新思路，“五險(xiǎn)并審”和稽核一體化

依托“五險(xiǎn)合一”征繳載體，市征管中心實(shí)施“五險(xiǎn)并審”，整合稽核資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核一體化，減輕了被稽核單位的迎檢負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少人力物力的浪費(fèi)。改變了過去社會(huì)保險(xiǎn)稽核職能分散，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)管理三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多頭執(zhí)法、各自稽核的局面。實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一稽核機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一稽核基數(shù)、統(tǒng)一稽核補(bǔ)繳、統(tǒng)一稽核文書。新機(jī)制突出稽核重點(diǎn)，根據(jù)稽核信息反饋制度來確定不同的被稽核單位、稽核內(nèi)容和方法，增強(qiáng)針對性，不斷提高稽核效率。幾年來，稽核工作取得顯著成效，既減輕了市級財(cái)政兜底的負(fù)擔(dān)，也從源頭上維護(hù)了參保單位和參保職工的合法權(quán)益（見表2）。

表2 淮安市直社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作情況表（單位：人、萬元）

圖 淮安市直2009—2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)對比(單位：萬人)

4 創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)保費(fèi)應(yīng)收盡收

4.1 建立健全擴(kuò)面征繳、稽核目標(biāo)管理機(jī)制。市政府每年對各縣(區(qū))政府和市相關(guān)部門下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作目標(biāo)任務(wù)，列入政府年度工作目標(biāo)管理。市人社局將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳作為重點(diǎn)目標(biāo)納入對各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度考核。通過建立健全擴(kuò)面征繳責(zé)任機(jī)制，加大了工作力度，歷年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)均超額完成。

4.2 建立健全擴(kuò)面征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工商行政管理部門、民政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)定期向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，并督促用人單位依法履行社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)義務(wù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門充分利用現(xiàn)有的社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)搜集責(zé)任區(qū)內(nèi)用人單位的基本信息，并為用人單位提供相關(guān)社保政策服務(wù)，督促用人單位限期辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。通過建立健全社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從單位登記和用工的源頭上進(jìn)行擴(kuò)面征繳，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)保盡保。市直每年實(shí)現(xiàn)新增參保單位100余戶、新增參保人員（含已參保單位的新增人員）5000余人（見圖）。

4.3 建立健全對用人單位繳費(fèi)督查長效機(jī)制。市直建立了人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、地稅三部門聯(lián)合開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳稽核專項(xiàng)檢查長效機(jī)制，對新成立未參保用人單位，每年定期聯(lián)合組織上門政策宣傳，要求其限期參保；同時(shí)對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位的繳費(fèi)能力進(jìn)行認(rèn)定，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行征繳、清欠。對用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、少漏報(bào)參保人員、繳費(fèi)基數(shù)的，除嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定進(jìn)行處理外，并向社會(huì)曝光，為應(yīng)收盡收創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。在2011年的聯(lián)合檢查中共計(jì)擴(kuò)面172戶，新增參保人數(shù)2066人；清欠44戶，清欠總額624萬元；簽訂還款協(xié)議11戶，涉及欠費(fèi)1142萬元，實(shí)現(xiàn)還款416萬元。

4.4 建立健全擴(kuò)面征繳宣傳教育機(jī)制。一是發(fā)揮媒體優(yōu)勢，把社保政策宣傳納入市級媒體報(bào)道計(jì)劃，開辟社保擴(kuò)面征繳、稽核專欄，持續(xù)開展報(bào)道。二是針對不同人群、不同層次，普及社保知識(shí)，增強(qiáng)全民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和用人單位法人代表，舉辦知識(shí)講座和培訓(xùn)班，宣傳社保政策。利用各種招聘、大型文體活動(dòng)和信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公布社保信息。三是社保擴(kuò)面工作辦公室及成員單位分成若干工作組，分片包干，聯(lián)系重點(diǎn)單位，不定期走訪宣傳。四是通過社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)和社保協(xié)管員，將社保政策及時(shí)送達(dá)用人單位和千家萬戶。

[1]中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（中華人民共和國主席令第三十五號(hào)）[Z].2010.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例（國務(wù)院令第259號(hào)）[Z].1999.

[3]鄭功成.中國社會(huì)保障論[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2009.

（本欄目責(zé)任編輯：尹 蕾）

Analysis on the Mode of Collecting Social Insurance Premium in Huai’an City

Yongfeng Wang, Shuguo Chen, Li He(Collection Center of Social Insurance Premium of Huai’an, Huai’an, 223001)

Collection of social insurance is to ensure a sustainable source of social security funds. Huai’an has established the management center and information carrier through the unity of the five insurance. Through the real-time collecting and monitoring system, a timely and full payment of social insurance premium has been realized.

social insurance, five-in-one insurance, collection, effect

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2013)7-30-3

10.369/j.issn.1674-3830.2013.7.9

2013-3-14

王永峰，淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心征繳科科長，主要研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。