■ 楊思靈／文

（作者系云南省社會科學(xué)院南亞研究所副所長，副研究員）

2013年5月李克強總理訪問印度是中印關(guān)系發(fā)展中的頭等大事，因為中國新任總理將首訪放在印度，不僅說明中國非常重視與印度發(fā)展友好關(guān)系，而且也表明印度在中國外交戰(zhàn)略布局中的地位正在上升。但另一方面，中印關(guān)系中的一些問題，尤其是邊界問題一直困擾兩國關(guān)系的發(fā)展，比如在李克強總理訪問印度之前雙方就發(fā)生了“帳篷對峙”事件。盡管事件最終得以和平解決，且未對后來的李克強總理訪印造成較大影響，但也凸顯了中印關(guān)系發(fā)展的“脆弱性”。為避免此類事件繼續(xù)發(fā)生，進(jìn)而影響到中印關(guān)系發(fā)展大局，中印雙方應(yīng)共同努力，繼續(xù)完善邊界問題危機管理機制。

李克強首訪印度助推中印關(guān)系發(fā)展

2013年5月19日，李克強總理到達(dá)印度，對其進(jìn)行了為期3天的訪問。在當(dāng)天的書面致辭中，李克強表示印度是中國的重要伙伴和朋友。在與李克強會談中，印度總理辛格也表示，李克強總理首訪印度是兩國關(guān)系發(fā)展中的里程碑。在20日發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雙方再次重申“致力于在和平共處五項原則和相互照顧彼此關(guān)切和愿望的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。強調(diào)雙方“視對方為互利伙伴，而非競爭對手”。綜合來看，雙方除了探討地區(qū)與全球問題以外，還非常重視在如下領(lǐng)域加強合作：

一是凸顯經(jīng)濟合作。雙方不僅同意加強在節(jié)能環(huán)保、新能源和可再生能源、民用核能、高科技、鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、工程承包、金融領(lǐng)域廣泛開展合作，而且兩國強調(diào)將“研究雙邊區(qū)域貿(mào)易安排的潛力，并回顧區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判的狀況”。意味著停滯不前的兩國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)問題有可能會得到推進(jìn)。此外，在這次李克強總理訪問中，雙方倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊。這表示孟中印緬地區(qū)合作論壇已經(jīng)上升為中國的國家戰(zhàn)略，同時也表明中國有意愿將印度視為實現(xiàn)“中國夢”的一個經(jīng)濟增長點。

二是推進(jìn)在海上安全及軍事領(lǐng)域的合作。在此領(lǐng)域，雙方均同意開展海上合作對話，加強在海上安全、海上聯(lián)合搜救、海洋科研及環(huán)境保護(hù)等方面的合作，決心共同致力于應(yīng)對海上非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，在印度洋護(hù)航方面開展合作。值得一提的是，中斷許久的國防合作項目，比如軍事聯(lián)合演習(xí)重新開啟，有可能逐漸實現(xiàn)機制化和常態(tài)化發(fā)展。

三是重視人文交流與合作。為促進(jìn)雙方的理解與互信，雙方將開展兩國人文交流合作放在了非常重要的地位，比如將2014年定為“中印友好交流年”，繼續(xù)開展百人青年代表團年度互訪活動，鼓勵在印度加強漢語教學(xué)合作，也鼓勵兩國地方省邦城市之間發(fā)展友好合作與交流。同時還強調(diào)在孟中印緬框架下加強人文交流合作。此外，為增進(jìn)雙方的了解，雙方同意加強在媒體領(lǐng)域的合作。

客觀地看，李克強成功訪問印度對中印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。正如2013年5月23日中國外交部發(fā)言人洪磊所說：李克強總理訪問印度為彼此提供了一個看待中印關(guān)系更新穎、客觀的戰(zhàn)略視角。因為中國新任總理將出訪首站放在印度，這在兩國雙邊關(guān)系中尚屬首次。而且通過這次訪問雙方進(jìn)一步擴大了戰(zhàn)略共識，也進(jìn)一步增加了兩國的戰(zhàn)略互信。

不過，從另一方面看，盡管近年來中印關(guān)系獲得了快速發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，兩國的貿(mào)易額從20世紀(jì)90年代初的10多億美元一度達(dá)到2011年的739.6億美元，成為中印關(guān)系改善和發(fā)展最有力的證據(jù)。然而，盡管中印雙方均意識到發(fā)展雙邊關(guān)系的重要性，而且經(jīng)貿(mào)合作的潛力也不斷被開發(fā)，但邊界問題總讓人感覺到兩國關(guān)系發(fā)展的“脆弱性”，比如李克強總理訪問印度之前發(fā)生的“帳篷對峙”事件一度使雙邊關(guān)系陷入困境。

2013年5月20日，國務(wù)院總理李克強在新德里與印度總理辛格舉行會談，雙方除了探討地區(qū)與全球問題以外，還明確中印之間將在多個領(lǐng)域加強合作。

“帳篷對峙”：中印關(guān)系發(fā)展中的波瀾

2013年4月15日，中印邊界發(fā)生所謂中印軍隊“帳篷對峙”事件。其后，中印官方均表現(xiàn)出了難能可貴的理性，希望事件能夠和平解決。4月27日，印度總理辛格表示，中印邊界對峙只是局部問題，兩國正在進(jìn)行對話，該問題可以和平解決。中國也在各種場合敦促各方對事件保持冷靜。外交部發(fā)言人華春瑩強調(diào)：“中方愿與印方一道共同努力，通過現(xiàn)有機制妥善處理涉邊事件，為兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！痹谶@樣的背景下，截止到5月5日，通過五輪“國旗會談”，持續(xù)了21天的中印“帳篷對峙”終于以和平解決的方式宣告結(jié)束，兩國軍隊同時于對峙地區(qū)后撤。正如印度內(nèi)政國務(wù)部長辛格所說：“我很高興是幕后與中國的艱難談判而非公開恐嚇起作用了?！倍掖舜螌χ攀录参磳χ杏≌＝煌斐奢^大負(fù)面影響。5月9日，印度外長庫爾希德成功訪問中國。5月14日，中國外交部發(fā)言人秦剛訪問新德里。5月19日，李克強總理如期首訪印度，推動中印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。盡管對峙事件得以和平解決，但其中暴露出來的一些問題值得我們深思：

一是中印邊界問題仍然是中印關(guān)系發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。新世紀(jì)以來，中印關(guān)系獲得了較為迅速的發(fā)展，而且雙方為解決邊界問題及維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧簽署了一系列協(xié)議。但同時還要看到，邊界問題仍然不斷在對中印關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。印度自辛格總理執(zhí)政以來，雖也表示過愿意與中國開展全方位的合作，并表示世界足夠大，可以容納中印共同崛起，但與此同時，在邊界問題上，印方時有挑釁中國的行為，比如在中印邊境地區(qū)印方增派軍事部隊，加強邊境地區(qū)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此次中印“帳篷對峙”再次證明，邊界問題并不會因為兩國達(dá)成合作協(xié)議而自然而然地得到擱置和解決，它仍然是中印關(guān)系發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。

二是印度媒體在邊界問題上煽風(fēng)點火的負(fù)面影響不容小覷。在中印邊界問題及兩國關(guān)系發(fā)展中，印度媒體扮演了較為負(fù)面的角色。在此次的“帳篷對峙”事件中，印度媒體像以往一樣宣傳中國軍隊“入侵”印度北部邊境。報道一出，印度媒體紛紛跟風(fēng)，指責(zé)中國“入侵”印度領(lǐng)土，唯恐天下不亂。而且在事件和平解決之后，有的印度媒體仍在煽風(fēng)點火。比如2013年5月7日《印度時報》發(fā)表名為“印度如何與中國強硬”的文章稱：印官員稱未向中國作任何讓步，但新德里已同意拆除為報復(fù)中國入侵而構(gòu)筑的防御工事，即印度為了達(dá)成與中國的和解同意拆除在實際控制線附近的久馬爾建造的掩體。該報道故意宣傳印度政府“軟弱”、“妥協(xié)”的特點很明顯。2013年5月8日，印度外交部長庫爾希德訪問中國之際，否認(rèn)了印度媒體盛傳的“中印結(jié)束21天對峙的條件之一是印度拆除邊界的楚巴要塞”。他表示，在中印和解過程中，“沒有國際層面交易，我們不做這個層面交易”?？梢钥闯觯《让襟w負(fù)面報道帶來的一個后果就是致使印度當(dāng)局與中國解決邊界問題的意愿和能力可能會被降低，因為媒體的作用，印度任何與中國解決邊界問題的方案均有可能會被解讀為讓步、妥協(xié)，在印度民主政治框架下，沒有哪一個執(zhí)政黨敢冒這樣的風(fēng)險輕易與中國達(dá)成解決方案。

邊界問題危機管理機制仍需完善

雖然在雙方的共同努力下，“帳篷對峙”事件最終得以和平解決，而且李克強總理也如期歷史性地訪問印度。但客觀來看，中印邊界問題在中印關(guān)系發(fā)展中仍然具有一定的不確定性，仍然需要加強危機管理機制的建設(shè)。未來的努力方向至少應(yīng)包括如下方面：

首先，切實落實好兩國已經(jīng)簽署的一系列邊界協(xié)議。這些協(xié)議包括1993年兩國簽署的《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》、1996年簽署的《在邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》、2005年簽署的《中印關(guān)于解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則》以及2012年簽署的《關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制的協(xié)定》。這些協(xié)定不僅奠定了中印邊界問題和平解決的基調(diào)，而且也表現(xiàn)出了雙方希望理性管理邊界危機的強烈愿望。雖然這一次兩國都按照協(xié)定的精神和平解決兩國在邊境地區(qū)出現(xiàn)的“帳篷對峙”事件，但根源無疑是近一段時期以來，已簽署的協(xié)議并未得到很好地遵守，這里暴露出來的問題可能是中印雙方對協(xié)議本身存在分歧，需要重新確認(rèn)相關(guān)事項，保證協(xié)議得到有效實施。其中最能引發(fā)爭端及沖突的是直到目前，雙方對實際控制線有不同的認(rèn)識和看法，現(xiàn)階段最重要的可能是雙方應(yīng)在該問題上啟動新的談判，確定實際控制線的范圍，只有在實際控制線問題上達(dá)成共識，其他一系列關(guān)于中印邊境地區(qū)和平與安寧的協(xié)定才有可能擁有可操作的基礎(chǔ)，換言之，上述已經(jīng)簽署的協(xié)議才有可能落到實處。

其次，切實轉(zhuǎn)變必然“沖突”的冷戰(zhàn)思維，冷靜對待兩國在邊界問題上出現(xiàn)的摩擦。讓人欣慰的是，盡管媒體在大肆炒作，但中印官方對這次摩擦事件保持了高度的理性與冷靜，使事件一直處于可控的狀態(tài)。辛格總理還警告媒體不要惡意炒作兩國邊界問題。在未來時間內(nèi)，雙方還應(yīng)當(dāng)發(fā)揚這種精神，理性管理邊界問題出現(xiàn)的危機。毫無疑問，兩國都應(yīng)相互尊重國內(nèi)的民族感情與愛國熱情，惡意地挑動民族情緒對兩國關(guān)系健康發(fā)展都會產(chǎn)生惡劣的后果。正如英國BBC指出：一些印度媒體炒作中國入侵的消息來源似乎永遠(yuǎn)是不能透露姓名的消息人士（實際上一些印度政府及軍隊高官毫不諱言中國入侵），或者是邊境地區(qū)某位山民，隨后其他印度媒體跟風(fēng)炒作，待炒得沸沸揚揚之后，印度有關(guān)方面“最后”站出來予以否認(rèn)或淡化。印度應(yīng)當(dāng)有意識地尊重事實，積極引導(dǎo)輿論形成對中國發(fā)展的正面意見。

再次，加強中印在軍事領(lǐng)域的交流，實現(xiàn)交流的常態(tài)化與機制化。采取的合作方式包括：一是加強兩國軍方領(lǐng)導(dǎo)人常態(tài)化深入互訪與交流。交流不足是導(dǎo)致雙方互信嚴(yán)重不足的重要原因，尤其是在軍事領(lǐng)域。由于受到歷史問題尤其是邊界沖突的影響，印度軍方普遍對中國抱有敵意，對中國的和平發(fā)展意圖始終也懷有疑慮，其部分軍隊高官經(jīng)常發(fā)表“雷人”言論，例如與“中巴兩線作戰(zhàn)”、“做好與中國發(fā)生沖突的準(zhǔn)備”等。在一定時期內(nèi)，兩國應(yīng)在軍方高層展開定期交流，尤其是對雙方彼此關(guān)切的問題進(jìn)行交流，通過這種方式消除雙方存在的一些錯誤或有偏差的認(rèn)知，盡量避免雙方對彼此的戰(zhàn)略誤判。二是定期開展聯(lián)合軍事演習(xí)。聯(lián)合軍事演習(xí)無疑是雙方相互學(xué)習(xí)、相互了解、增加戰(zhàn)略互信最佳的方式。在這一方面，兩國已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試。早在2003年10月9日印度前國防部長費爾南德斯就呼吁中印兩國應(yīng)該進(jìn)行軍事接觸，他說“現(xiàn)在該是中印舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的時候了，因為聯(lián)合演習(xí)有助于友好國家評定對方的優(yōu)勢與劣勢，而這對雙方都是有好處的”。隨后兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示在時機成熟的時候開展聯(lián)合軍事演習(xí)。2003年11月，中國邀請印度在上海開展了第一次海軍聯(lián)合演習(xí)。2006年兩國達(dá)成開展陸軍聯(lián)合軍事演習(xí)的合作意向。2007年12月20—27日中印開展了名為“手牽手2007”的第一次聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容包括反對恐怖主義、極端主義和分裂主義。印度高度評價此次雙方的聯(lián)合軍演，認(rèn)為這是一個“歷史性的、非常重要的事件”。中國同樣認(rèn)為此次軍演對建立雙方的互信特別重要，尤其是考慮到這兩個國家過去曾經(jīng)發(fā)生過不愉快的事件（主要指兩國的邊界沖突）。但是我們注意到，中印兩國的聯(lián)合軍事演習(xí)與兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展并不同步，雙方聯(lián)合軍事演習(xí)并未常態(tài)化、機制化，雖然兩國都希望加強軍事演習(xí)，但總是因為受諸多因素的干擾，雙方在軍事合作領(lǐng)域難以呈現(xiàn)連續(xù)發(fā)展的勢頭，很多聯(lián)合演習(xí)計劃被擱置。因此，現(xiàn)階段，實現(xiàn)兩國聯(lián)合軍事演習(xí)的常態(tài)化和機制化非常重要。兩國應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到增進(jìn)軍事互信對雙方都非常重要。常規(guī)的聯(lián)合軍事演習(xí)應(yīng)當(dāng)提到優(yōu)先發(fā)展的日程上，以協(xié)議的方式實現(xiàn)常態(tài)化和機制化。三是舉辦中印軍事交流論壇。缺乏直接的交流平臺同樣是中印軍事互信難以建立的重要原因。我們注意到印度與中國周邊國家的軍事合作是非常密切的，而一些周邊國家不斷在散布“中國威脅論”，與印度的互動非常頻繁，比如日本、越南與韓國等。相較而言，中國和印度在軍事領(lǐng)域缺乏交流平臺，反而是新加坡、日本等國家不斷舉辦諸如海軍論壇、安全論壇等，而且往往避開中國，而印度則是這些國家所鐘愛的邀請國，這無疑對中印軍事互信造成了較大的困惑和影響。中國和印度應(yīng)當(dāng)拋棄歷史的偏見，直面現(xiàn)實，促成有利于兩國在軍事領(lǐng)域開展廣泛交流論壇的建立。論壇可以邀請現(xiàn)役軍官、學(xué)者、新聞媒體廣泛參與，雙方可以就相互關(guān)切的問題進(jìn)行直接的交流和探討，學(xué)者可以就如何促進(jìn)兩國的軍事互信出謀劃策。而且同樣重要的是，中印軍事交流論壇應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)常態(tài)化和機制化的發(fā)展，這樣才能有助于雙方加強對彼此的了解和信任，切實提高兩國軍事戰(zhàn)略互信，減少在邊界地區(qū)發(fā)生沖突的可能性。

第四，拓展雙方在經(jīng)貿(mào)、反恐、能源安全、文化交流等領(lǐng)域的合作。雖然這些廣泛的合作并不必然與邊界問題相關(guān)，但在這些領(lǐng)域廣泛開展合作對促進(jìn)雙邊在軍事及邊界問題上的互信無疑具有重要的意義。就經(jīng)貿(mào)合作來講，中印兩國合作的潛力非常大，可挖掘的空間比較廣闊，而且有研究表明，經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展可以降低沖突的風(fēng)險。就反恐而言，恐怖主義已經(jīng)成為一個全球問題，而且中印兩國同樣深受其害。因此，在反恐問題上，雙方應(yīng)當(dāng)開展切實的合作：一是定期開展聯(lián)合反恐演習(xí)。在此領(lǐng)域，雙方已經(jīng)有了良好的開始，于2007年在云南昆明舉行了第一次反恐聯(lián)合軍事演習(xí)，現(xiàn)在的問題是應(yīng)將這一聯(lián)合反恐演習(xí)機制延續(xù)下去。二是實現(xiàn)反恐合作的情報共享。雙方應(yīng)在恐怖組織的定義及承認(rèn)上達(dá)成一定的共識，對雙方確認(rèn)的恐怖主義組織及恐怖主義分子進(jìn)行屬地監(jiān)控監(jiān)測并通報對方。三是中印應(yīng)該積極引導(dǎo)多邊反恐合作機制的建立。中東、中亞和南亞都是兩國利益關(guān)切的重要地方，但這些地區(qū)又是恐怖主義泛濫的重災(zāi)區(qū)，兩國有共同的責(zé)任推進(jìn)在這些地區(qū)的反恐合作，不過單靠中國和印度，勢必很難根除這些地區(qū)的恐怖主義，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合第三方，尤其是當(dāng)事國，以多邊合作的方式共同打擊恐怖主義。就能源安全來說，中印合作的空間更大。比如在維護(hù)印度洋能源通道安全方面，作為能源進(jìn)口大國的中國和印度，在印度洋上開展合作不僅重要，而且對促進(jìn)兩國戰(zhàn)略合作伙伴的穩(wěn)固發(fā)展具有非常重要的意義。來自印度洋沿岸國家的能源構(gòu)成了當(dāng)今中國能源需求的大部分，印度自身70%以上的能源也需要進(jìn)口。因此，海運貿(mào)易與能源的安全成為兩國一個共同而嚴(yán)重的擔(dān)憂。兩國只要攜手合作，就能在應(yīng)對能源安全方面扮演關(guān)鍵性角色。與此同時，文化交流與合作更是增進(jìn)中印戰(zhàn)略互信的“軟力量”。中印是世界上最大的兩個文明古國，有著豐富多彩的歷史文化及人文景觀資源。在古代，雙方的文化交流就非常頻繁。與古代及近代相比，現(xiàn)代中印文化交流明顯不足。由于歷史的原因?qū)е铝四壳皟蓢幕涣鞑粚ΨQ——經(jīng)濟交往大于政治特別是文化交流；中國缺乏對印度宗教的認(rèn)知，印度缺乏對中國傳統(tǒng)文化的理解，中國、印度學(xué)者研究對方的視角偏重于政治、經(jīng)濟、外交和安全等領(lǐng)域，導(dǎo)致中印對文化共性的認(rèn)同感差，嚴(yán)重影響了中印經(jīng)貿(mào)、政治和外交安全的交流。因此，積極開展文化交流不僅對促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展顯得尤為重要，而且對增加兩國的戰(zhàn)略互信也不無裨益?？傊?，通過在上述領(lǐng)域廣泛開展合作，從而為中印邊界問題創(chuàng)造一種信任、友好的氣氛，降低雙方在此問題上發(fā)生沖突的可能性。

[1] Ashok Sharma, Li keqiang, China’s Premier, Visits India on First Foreign Trip,http://www.huffingtonpost.com/2013/05/19/likeqiang-chinas-premier_n_3303558.html

[2] Robert Birsel, China Premier to Visit India, Pakistan on first foreign trip, http://news.yahoo.com/china-premier-visit-indiapakistan-first-foreign-trip-084611627.html

[3] Foreign Ministers from China, India gloss over border standoff at meeting in Beijing,Associated Press, May 10, 2013.

[4] China wants push to boundary talks,Hindustan Times, May 13, 2013.

[5] India—China Border Dispute, http://www.globalsecurity.org/military/world/war/india-china_conflicts.htm

[6] China,India hold their first joint military exercise[EB/OL]. http://en.rian.ru/world/20071220/93317399.html, 2007-12-20.

[7] 李濤. 加強中印文化交流 促進(jìn)亞洲和諧發(fā)展——“第三屆中國—南亞國際文化論壇”綜述[J]. 南亞研究季刊, 2011,4.